全市大调研大讨论 活动总结交流会议文件

攻坚克难   集中突破

全力推进“1236”扶贫攻坚行动扎实开展

中共**县委书记     

（2013年12月13日）

**是全市贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的县。近年来，在市委、市政府的正确领导和市直各单位的关心支持下，我们坚持把群众脱贫致富作为重大民生问题和战略性任务来抓，整合项目，加大投入，凝聚合力，集中攻坚，贫困乡村基础条件明显改善、贫困群众收入持续增加、自我发展能力稳步提高。但由于受历史、区位、基础等因素的影响，我老秘网县农民收入仍然很低，扶贫攻坚任务十分艰巨。截至目前，全县251个行政村有228个是贫困村，有贫困人口15.2万人，贫困面高达46.6%，高出全省、全市13.5和14.1个百分点。基础建设欠账大，65%的村至今不通油路；70%的农户行路难、吃水难、住房不安全；93%的农户不通动力电。产业层次不高，结构不合理，一产不强，二产不优，三产不大，农业靠天吃饭的局面没有改变。农民受教育程度低，小学及以下文化程度的劳动力占51.8%，掌握技术能力差，60%以上农民脱贫致富缺门路、缺技能、缺资金；生态环境脆弱，全县荒漠化面积达5400平方公里，占到总面积的58%，十年九旱，春季必旱，荒漠化治理难度大、任务重。

今年，我们抢抓全省深入实施“1236”扶贫攻坚行动重大机遇，认真贯彻落实市委、市政府领导调研我老秘网县扶贫工作的重要指示精神，部署开展了“千名干部进万户扶贫现状大调研”活动。干部在调研中，切身感受和了解贫困村的基础设施、产业布局、发展能力、社会事业、基层组织现状以及需求期盼，准确把握了全县贫困程度和贫困原因。同时，结合学习贯彻全省扶贫攻坚大会精神，研究确定了工作思路、目标重点、推进措施。确定今后5至8年，我们将严格按照市委、市政府的工作要求，围绕持续增加贫困人口收入这一核心，突出培育特色产业、改善基础条件、强化智力支撑“三大重点”，着力实施村组道路、安全饮水、电网提升、土地整理、危房改造、移民搬迁、产业开发、技能培训“八项工程”，每年减贫2万人以上，到2016年全县农民人均纯收入达到7200元，年均增长18.6%，2020年达到12100元，贫困群众人均纯收入达到8000元以上，全县经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。

一是把培育壮大特色产业作为推进扶贫攻坚的重点，不断促进农民稳定增收。以实现“两不愁”为重点，每年种植全膜玉米、小杂粮各100万亩以上，着力创建全国粮食生产大县，确保贫困人口衣食无忧。以实现农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上为目标，把种草养羊作为首位产业，大力实施“双百双万”工程，每年新增存栏50万只左右，2017年羊达到350万只，建成全省肉羊大县，使农民人均纯收入60%以上来自肉羊产业。加快构建现代农业发展体系，推进土地流转，建办一批产业关联度大、带动增收能力强的龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户，着力构建种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系。

二是把加强基础设施建设作为推进扶贫攻坚的基础，努力破解瓶颈制约。以项目建设为抓手，不断加大资金争取和投入力度，计划五年新修通村油路2300公里以上，改造农村危窑危房3.75万户，易地扶贫搬迁4.5万人，新建集雨场窖16万处（眼），动力供电覆盖到所有养殖大户，贫困群众行路难、饮水难、产业用电难、安全住房难等问题基本解决。坚持生态优先战略，抢抓全省荒山造林、百万亩梯田和最美乡村建设机遇，认真实施重点生态项目建设，每年造林10万亩以上、新修梯田15万亩，有序推进农村环境综合整治，全面改善贫困群众生活环境。

三是把深入实施智力扶贫作为推进扶贫攻坚的关键，切实增强贫困群众自我发展能力。以增强群众市场意识、创业能力和致富本领为重要任务，紧紧依靠西北农林科技大学、甘农大、天津石油职业技术学院和山西煤炭职业技术学院的帮扶优势，认真实施“143”技术培训到户工程，着力探索构建劳动力终身职业教育培训体系。大力拓展二三产业就业创业渠道，推进劳务输出由季节性向常年型、分散型向集中型、体力型向技能型、打工型向创业型转变，每年培训3万人以上，输转劳动力6万人，实现农民就业有技术、务工有门路、创业有平台。

四是把创新体制机制作为推进扶贫攻坚的保障，凝聚强大工作合力。坚持把扶贫攻坚列为全县最大的政治任务和最重要的经济工作，摆上重中之重的位置，强力推进，狠抓落实。建立绩效考评机制，将年度减贫任务、农民收入增幅作为班子评优和干部晋升的重要依据，让扶效业绩为干部说话，引导资金向农村投、人才向农村流。建立销号退出机制，认真落实“减贫摘帽”激励措施，对提前脱贫的村，原定扶持政策不变、力度不减，促使逐步缩小贫困面。建立包抓帮联机制，深入推进双联行动，认真落实帮联责任制，村户不脱贫、部门不调整、干部不脱钩。建立扶贫目标瞄准机制，加强扶贫对象识别工作，加大对重点贫困村政策、项目、力量等要素的倾斜和投入力度，确保最困难的人群得到最大的扶持。建立多元筹资机制，大幅度减少财政资金对城市建设的投入，大幅度增加财政资金对扶贫攻坚工作的投入，当年地方财政收入增量的20%增列专项扶贫预算。创新金融支持扶贫工作模式，探索完善地企融合发展机制，形成政府主导、社会参与、群众主体的大扶贫工作格局。

五是把改进工作作风作为加快推进扶贫攻坚的保证，切实抓好各项任务落实。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，深入开展群众路线教育实践活动，以改革精神促进干部作风转变，推动扶贫任务落实。坚持领导干部带头，大力推行“情况在一线了解、问题在一线解决、任务在一线落实、干部在一线考评、形象在一线树立”的一线工作法，抓点带面，全盘抓促，进一步坚定群众脱贫致富信心和决心。坚持干部群众广泛参与，深入推进双联行动，严格遵守“三个防止”和“八个不准”纪律要求,在与贫困群众一块苦、一块过、一块干密切干群关系，激发内生动力。坚持扶贫工作责任制，深入推进效能建设，严格实行党政一把手总负责，把每一阶段工作任务、时限要求都逐级细化，责任靠实到人。坚持求真务实，不断强化督促检查力度，对在扶贫攻坚中弄虚作假、不求实效和挤占、挪用、贪污扶贫资金的，严肃查处，以优良的作风、务实的工作，努力推进全县经济社会健康快速发展，确保到2020年与全国全省同步建成全面小康社会。