从军事领率机关的规范运行谈起

从军事领率机关的规范运行谈起

林建超

 

在《辞海》中，规范一词的解释是“标准、法式、模范、典范”。科学合理的规范，是强化和指导个人和组织行为的重要环节。加强各级党委办公厅（室）规范化建设，是推行科学管理、提高工作效能的基本前提，是提高“三服务”工作水平，做到不越位、不缺位的有效保证。同时，注重规范、遵守规则也是办公厅（室）人员必须牢牢恪守的行为准则。为此，我们从本期起推出又一个专题策划：“规范强化运转”。欢迎大家与我们一起探讨这个问题。——编　者　

 

《秘书工作》杂志推出“规范强化运转”这个专题策划，是一件很有意义的事情。办公厅的工作，是一项政治性、制度性、程序性很强的工作。办公厅的工作规范，既是自身工作程序和经验的总结，也是在长期工作实践中形成的特有运行规律的客观反映。这种规范具有鲜明的特定性、指导性和可行性。实践证明，办公厅工作不仅需要坚强有力的领导，也需要清晰、明确和严格的规范。只有对各项工作进行科学定位，建立健全严格、正规的工作秩序，形成按程序、按制度、按规定办事的机关工作运行模式，才能保证办公厅工作有序、高效的运转。

战略靠执行，执行靠规范。强化规范意识、掌握规范依据、明确规范标准、健全规范制度，是科学实施军事工作筹划指导的重要保证，是加速推进军队信息化建设和深化军队改革的必然要求，是新形势下加强军事领率机关建设、有效履行职能使命的现实需要。这里，我结合军事领率机关如何加强规范谈几点看法，以期对办公厅工作的规范化建设起到抛砖引玉之效。

一、充分认清规范军事领率机关工作运行的必要性和紧迫性

总参是全军的军事领率机关,工作质量和水平直接关系着全军军事工作的状况；总参又是一个具有优良传统的老机关，工作应该更规范，标准要求应该更高。所以，要从根本上强化规范意识，增强进一步规范军事领率机关工作运行的自觉性和责任感。

首先，规范机关工作运行是新形势下有效履行军事领率机关职能的迫切需要。总参担负着组织指挥作战和指导军事建设的重要职责。各项工作筹划指导的科学性、权威性和有效性，都要靠规范机关工作运行作保证。特别是随着形势任务的拓展，总参机关筹划指导军事工作的任务更加繁重。一些重要会议活动的组织、重要文件电报的起草和办理，涉及中办、国办和地方许多部门，涉及军委、总部等许多单位，涉及军事工作各个领域、方方面面。可以说，每一份文件的承办、每一个活动的开展、每一次会议的组织，都在不同程度上关系到党中央、中央军委决策部署的贯彻落实，关系到军队建设和军事斗争准备的工作大局，关系到军事领率机关职能作用的有效发挥。为确保决策指挥的及时、准确、顺畅，确保各项工作的科学安排、有序展开，确保机关工作和建设的高效运转，必须进一步规范机关工作运行。

第二，规范机关工作运行是提高军事领率机关工作质量的重要保证。质量是领率机关工作的生命。工作运行的规范、有序是确保工作质量的基础和前提。近年来，总参各部门认真贯彻总参党委、首长指示要求，建立健全制度机制，切实加强工作协调，谋划指导水平和工作质量稳步提高。但从工作运行实际看，还有一些工作不规范、质量标准不高的现象。在文件审核方面，有的单位把关不严、出现错情。有的用错报头，有的错字漏字，有的格式不规范。在组织重要活动方面，有的规格偏高，一般性的活动也总想邀请高级别首长参加；有的活动安排不够科学，过多地牵扯了首长精力，等等。这些问题的存在，与军事领率机关应有的工作标准还有一定差距。工作质量不高的原因，既有素质能力问题，也有工作不够规范、制度机制不够完善的问题，必须严格按照《司令部条例》和《司令部建设纲要》的有关规定，进一步规范机关工作运行，推动军事领率机关工作和建设再上新台阶。

第三，规范机关工作运行是适应人员结构变化和机关调整改革的客观要求。新老更替是普遍规律。机关人员结构处在不断调整变化之中，一批业务骨干走上了领导岗位，一批年轻参谋成长为业务骨干，不断有新鲜血液充实到总参机关。这些新同志学历普遍比较高，创新意识和能力比较强，为总参工作和建设注入新的活力。但是，有的还缺乏机关工作经验，对机关工作运行规律把握不够；有的按程序、按制度办事的意识不强，工作随意性大；有的文字功底偏弱，公文质量不过关。对新调入同志的培训还不够规范，没有系统的教材，督促检查也不够，这些都需要进一步加强。

二、准确把握规范机关工作运行的重点内容和具体要求

规范军事领率机关工作运行，主要是对机关办文、办会、办事等的基本原则、程序方法等作出明确规定，把习惯性做法固化为制度安排，把模糊的原则明确为具体的规定，把临时性措施转化为长效的工作机制，把某些无序的工作状态转变为科学合理的工作模式。

进一步规范机关文件的办理。公文是机关实施工作指导的主要载体。军事领率机关办文的质量效率，直接关系着党中央、中央军委决策指示的贯彻执行，关系着军事领率机关职能作用的充分发挥，必须坚持把质量效率贯穿公文办理的全过程。要严把文件质量关。无论是对上的请示、报告，对下的指示、通知，还是代拟的首长讲话和其他重要文稿，主要领导一定要亲自组织研究、亲自审核把关。要提高办文效率。机关公文有很强的时效性，办文一定要有时间观念。对涉及多个部门的文件，要早作部署，切实按照时间节点完成任务；对多个部门联合办理的公文，主办部门要认真履行牵头职能，多沟通、多协调，协办部门要积极支持、主动配合。要从严控制各类资料和刊物，加强整合，在减少数量、提高质量上下功夫。

进一步规范重要会议的组织召开。会议是履行军事领率机关职能、指导军事工作的重要方式，是机关工作运行的重要内容，一定要周密筹划，精心组织，确保实效。要严格会议审批制度。会议总的要求是要少而精，能合并的尽量合并，能发文件解决问题的尽量不开会，提倡少开会、开小会、开短会、开解决问题的会。确实要召开的会议，要严格审批制度。一经确定，要严格按计划实施，没有上级指示，一般不召开计划外重要会议。要充分做好会议准备。开好会议，周密细致的准备工作是前提。会议方案的拟制要科学，会议材料的准备要优质，会议的组织实施要周密。

进一步规范重要活动的组织协调。首长参加活动，是指导工作的重要方式和有效途径。在组织协调方面，要注意把握好以下几点：要端正指导思想。坚持战斗力标准和正确的政绩观，大力弘扬求真务实的科学精神和作风，办实事，求实效。不能把能否邀请到军委、总部首长参加，作为检验活动成效的重要标准；更不能把活动的规模、规格以及场数、次数，作为评价工作成绩的主要标志；也不能简单地把首长批示作为衡量工作成果的重要体现。要集中归口办理，邀请首长参加重要活动，归口由综合办公部门会同业务部门办理。首长外出调研、指导工作，有关单位的具体安排要与办公厅的统一协调结合起来，确保各项安排符合首长意图，符合工作总体计划。

进一步规范工作计划制度。高度的计划性是司令部机关工作和建设的重要特征。军事领率机关各项工作任务十分繁重，各级需要靠计划来实现工作布局，靠计划来统筹协调工作，靠计划促进工作落实。可以说，加强工作计划，既是重要的工作方法和手段，也是重要的工作标准和要求。在工作筹划安排中，要处理好三个关系：一是年度计划与阶段性安排的关系。无论是搞年度工作筹划，还是组织完成阶段性任务，一定要着眼全局、统筹兼顾。要紧紧围绕年度工作的完成，按照时间节点和任务要求，妥善安排和部署好半年、季度以及月工作任务，逐步推进各项工作的有效落实。二是机关统一部署与各单位具体计划的关系。办公厅要在把握工作全局的基础上，认真分析和梳理各部、局工作情况和打算，筹划部署好年度和阶段性工作安排，为党委、首长当好参谋。各单位工作安排是机关工作全局的重要组成部分，既要根据各项业务工作的具体实际搞好筹划，又要服从工作的整体安排。三是计划安排与实际运作的关系。在搞好工作统筹计划的同时，要善于根据情况变化和首长意图，及时调整计划，以高度的适应性和灵活性，保持工作的连续性和稳定性。特别是要根据调整变化了的实际，作出新的安排，确保机关各项工作的有效落实。

三、切实把规范机关工作运行的各项措施要求落到实处

规范机关工作运行，是机关各部门的共同职责。各级综合办公部门处于军事领率机关工作运转的中枢，责任更为重大，要以高度的责任感和使命感，狠抓规范机关工作各项措施和要求的落实。

一要抓能力培养。规范机关工作运行，能力素质是关键。具体到战略领率机关来说，与规范机关工作运行紧密相关的主要是两个方面的能力：一个是战略思维能力，掌握科学的思想方法和正确的思维方式，坚持想在前、谋在先，做到超前思维；想首长所想、思首长所思，做到同步思维；正确领会意图、有效抓好落实，做到跟踪思维，切实掌握工作的主动权。一个是办文、办会、办事的具体能力，既善于从战略层面为首长出谋划策，又要善于把首长的意图转变为具体的工作部署和措施。抓能力素质培养，主要有两种途径：一方面，要组织集中培训。另一方面，要高度重视实践锻炼。能力素质的培养是书本上学不到的，各级领导要多给年轻同志交任务、压担子，既交任务又教方法，鼓励他们干中学、干中练、干中悟，在工作实践中提高能力素质。

二要抓制度完善。健全的制度机制是规范机关工作运行的重要基础。规范军事领率机关工作运行的基本依据，主要是《司令部条例》、《军队公文处理条例》，以及适应形势任务和情况变化制订、明确的新的工作规范。对军委颁布的有关规定要严格执行；对历史上形成的好传统、好做法要继承发扬；对与形势任务和首长要求不相适应的做法要结合新的实践加以改进和完善；对经过实践检验成熟的做法，要及时以法规的形式固定下来。要加强有关制度规定的学习，不断强化按规则办事的自觉性，真正形成靠规则规范工作、按规则办理工作的良好局面。

三要抓作风养成。过硬的工作作风是规范机关工作运行的重要保证。主要有五个方面的要求，即“准、快、细、严、实”。“准”，就是贯彻首长意图要准，向首长和机关反映情况要准，传达命令、上报情况、提出建议，都要有根有据、准确无误；“快”，就是要树立强烈的时间观念和效率观念，承办重要文件和电报、处理情况和问题，要雷厉风行、紧张快干，不疲沓拖拉、推诿扯皮；“细”，就是在机关工作运行的每一个环节，都要心细如发，以细求实，一丝不苟，滴水不漏；“严”，就是遵章守纪要严格，说话办事要严密；“实”，就是说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义和官僚主义，以优良的作风纪律推动机关工作的运行。

抓作风建设，首先，综合办公部门要带好头，以自身优良的作风影响和带动整个机关的工作作风，以自身过硬的作风抓机关的作风建设，同时要默默无闻、任劳任怨，善于在幕后搞协调、在首长的影子里抓工作。其次，机关参谋人员要严格自律，以高度的事业心和责任感对待工作，始终保持昂扬的精神状态，恪尽职守、无私奉献。第三，要加强督促检查，对机关工作运行中存在的问题和不良现象，要坚持原则性和战斗性，敢于较真碰硬，在提高工作运行相关制度规定的执行力上下功夫，把机关工作运行制度化规范化的要求真正落到实处，切实形成相互支持、密切配合、协调一致、规范有序的正规化工作秩序，确保机关各项工作的高效运转，确保各项军事工作任务圆满完成。