规范的力量

规范的力量

蒋光宇

 

 对现代社会而言，规范的地位日趋重要。社会越发展、越进步，就越强调和重视规范建设。在规范中求发展，实行规范化管理是现代社会及其组织的基本特征。在现实生活中，规范体现为法律、制度、规章等多种形式，为人们的交往、合作提供行为框架和秩序保证。

小规范彰显大威力

规范就是制度。一项好的制度不仅规范工作，还会提示和强化官员的道德底线，发挥难以想象的作用。

在美国，对政府官员有一项“微薄赠礼”制度，政府官员收到价值15美元以上的礼物，必须上交归公，违者将受到严惩。里根总统的第一任国家安全事务助理艾伦，就是因为接受“微薄赠礼”，涉嫌受贿而被迫辞去要职。

事情的经过是这样的：年轻的诺思中校被派往白宫国家安全委员会任职，他被分配在基辛格曾经工作过的办公室工作，并配发了一个落满灰尘的文件保险柜。他打开保险柜后，发现了红绸包裹的两块礼品手表、两瓶酒和一千美元现金，总价值大约两千美元，看上去很像是贿赂礼品。他立刻将此事上报白宫安全部门。很快，此事惊动了联邦调查局。经调查核实，这个保险柜曾经属于诺思的顶头上司艾伦。手表、酒和现金是日本记者送给艾伦的“礼物”，目的是希望艾伦能帮助安排采访第一夫人南希。丑闻公布后，朝野震动，媒体大哗。艾伦被迫出面解释说，收到“赠礼”之后，是因工作忙碌而“忘记”了登记上交。由于“赠礼”的价值不高，而且情节较轻，司法部门没有立案调查，但事关政府高官的道德与人格，众多媒体不肯罢休，穷追不舍。最后，在强大舆论压力下，艾伦不得不宣布辞职。区区两千美元的“薄礼”，竟然导致美国政府高官的落马。小小的“微薄赠礼”制度其威力却不容小视。

规范有效指导行为

18世纪末期，英国政府决定将一些囚犯陆续流放到澳洲去。一些私人船主承包了运送工作。英国政府开始实行的是以上船的囚犯数量支付船主费用。当时，运送犯人的船只大多是一些破旧的货船改装的，空间狭小，设备简陋。船主为了谋取暴利，尽可能地多装人，导致船上的生存条件更加恶劣。一旦船只离开了岸，船主按人数拿到了政府的钱，对于这些人能不能远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。3年后，英国政府发现，运往澳洲的犯人在船上的死亡率高达37%。英国政府花费了大笔资金，却没能达到大批移民的目的。

于是，英国政府想了很多办法。在每一艘船上派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯人的医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性规定。但是，死亡率不仅没有下降，甚至船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。政府又采取新办法，把船主都召集起来进行培训，要他们珍惜生命，理解去澳洲开发是为了英国的长远大计，不要把金钱看得比生命还重要。但是情况依然没有好转，死亡率仍居高不下。于是，政府对现有的规定进行了调整，将政府给予船主的报酬改为以到澳洲上岸的人数为准计算。结果问题迎刃而解。私营船主们主动绞尽脑汁、千方百计地让尽量多的犯人活着到达目的地。此后，运往澳洲的犯人的死亡率大大降低，最低时只有1%。

上面的故事所反映出来的，就是规范的力量。靠人性的自觉、靠说服教育、靠他人的监督都解决不了的问题，通过良好的规范就能得到很好解决。这个例证被研究了数百年，至今仍给人们极大的启发。

再看一个现实工作中的例子。办公用品随便领，随便用；办公电话随便打。是机关普遍存在的浪费现象。针对这一问题，天津市河东区建委采取了办公用品货币化、办公电话限额划卡的管理办法。他们经过科学测算后，每月按比例随工资向单位工作人员发放一定数额的补助。工作人员如需使用办公用品，必须用现金到办公室购买。另外，还将单位41部外线电话全部改装成磁卡电话，全体工作人员限额划卡使用，同时设长途专线电话，由专人管理。该办法实施后效果显著，以往长期无法杜绝的办公经费浪费、用办公电话聊天、私打信息台电话等现象不见了，每月的办公经费支出从原来的2万元猛降到5000元，节约了75%。是好的规范使政务成本明显下降。规范能有效指导个人和组织行为。依靠好的制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。

规范激发创造力

给舞台，才能出人才。良好的规范管理能够更好地激发人的创造力，使人精益求精、与时俱进并且形成合力。

海尔集团，是中国制造业颇具代表性的一块品牌。多年来海尔保持了80%的平均增长速度，被美国《家电》杂志评为全球家电行业增长速度最快的企业。除了雄厚的资金，具备市场竞争力的高新技术外，充分调动员工的积极性和创造性是海尔持续快速发展的重要原因。海尔集团在为员工营造积极向上、富有激情的工作氛围上有不少好的规范。

1993年海尔集团率先实行了优秀员工、合格员工、试用员工三工并存、动态转换的劳动用工制度。其中，优秀者为固定工，合格者为合同工，试用者为临时工，而且在福利、分房、补贴、医疗费、退休养老金、出国培训、休假疗养等各方面福利都有明显差别。这个制度有效解决了企业长期以来的“铁饭碗”问题，打破了做多做少一个样，做与不做一个样的陈旧观念，增强了员工的危机感和进取精神。

检验科有位老员工，有一次工作疏忽，将一台应换侧板的冰箱盖上了周转章，转到下道工序，没有把严质量关，造成损失2000多元，被按规定由合格工转为试用员工。这对他震动很大，他拿着“三工”转换制度手册，一趟趟地到管理部门询问上转标准，但都没有结果。在之后的4个月中，他针对本岗位的薄弱环节，提出合理化建议数十条，有2/3被相关部门采用。并在一次生产中及时发现并处理了上一班员工生产的七个废箱体，避免了一次重大质量事故。由于表现积极，他按规定又被转换为合格员工。这位师傅接到通知后，激动地说，自己的努力没有白费，干工作的信心和干劲更大了。后来通过努力，这位老员工又使自己成为优秀员工。

海尔集团像许多成功企业一样，十分重视人才，提出了 “人人是人才”的观念。但最初提出并宣传这一理念时，普通员工反应平淡。他们想：我又没受过高等教育，当个小工人算什么人才？于是海尔集团出台了一项叫“命名工具”的奖励制度，即用普通工人的名字来命名他所发明和革新的劳动工具。如工人李启明发明的焊枪被命名为“启明焊枪”，杨晓玲发明的扳手被命名为“晓玲扳手”。这一措施大大激发了普通员工在本岗位创新的激情，后来不断有新的命名工具出现，工人中很快就兴起了技术革新之风，使企业不断激发出新的活力。

规范的力量在于执行

当然，良好的规范在于执行，而不仅仅在于制定。它不仅是必须认真执行的，而且对于不执行者具有制约作用，特别是能使一切特权与头衔都无法凌驾其上。在这方面，战国时期的商鞅就有一个很好的事例，史载他曾以“徙木立信”的方法确立了秦国法律在老百姓心中的地位，为以后秦国的改革大举奠定了坚实的基础。如果已经制定的法律、制度等规范不能被执行，那就等于没有，甚至还不如没有。那些停留在嘴上说说、纸上画画、墙上挂挂的规范，其实只不过是形式主义、自欺欺人、有害无益的一纸空文。

尽管好的规范也有局限性，并不是十全十美和万能的，需要思想教育、行政干预等多方面的互相配合，但没有好的规范却是万万不能的。古今中外的大量事实足以证明，不断建立和完善科学的规范，确实是一项更带有稳定性、长期性、全局性和根本性的工作。

（作者单位：辽宁省委办公厅）