努力做好新形势下的决策参谋服务工作

努力做好新形势下的决策参谋服务工作

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中共湖南省委常委、秘书长　杨泰波

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当前，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各级党委面对的决策环境非常复杂。在这种情况下，如何正确决策，已成为各级党委把握改革、发展、稳定大局的一个艰巨课题。如果说过去决策失误带来的影响具有一定的隐匿性，那么现在，决策失误造成的影响则具有鲜明的凸显性，甚至可能导致灾难性的后果。因此，各级党委越来越重视决策的科学化、民主化。湖南省委书记张春贤同志明确要求：“省委提出的重大战略和重点工作都要以研究成果为支撑。”这是对以辅助党委领导决策为重要职责的党委办公厅（室）提出的殷切期望。我们必须以科学发展观为指导，明确工作的着眼点、着力点，努力成为辅助党委领导决策的“外脑”和“智囊”。

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我认为，做好新形势下的决策参谋服务工作，必须牢牢把握以下两点：

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一、进一步突出决策参谋服务工作的重点

党委办公厅（室）的决策参谋服务工作必须抓住重点。从服务对象上说，要突出为党委领导，特别是为书记服务这个重点。因为书记担负党委的主要领导责任，在领导班子中处于核心地位。从一定意义上讲，为书记服务，就是为党委中心工作服务，为全局工作服务。要做好决策参谋服务工作，必须把握好三个环节：

搞好决策前的参谋服务，主要应加强信息调研工作。信息是党委领导了解情况、掌握动态、指导工作的重要渠道，是党委决策的重要依据。胡锦涛总书记多次对信息工作作出重要指示，党委办公厅（室）要按照总书记的重要指示精神，切实加强信息工作，在突出重点、注重整合、加强综合、提高质量上下功夫。要围绕党委中心工作和社会关注的热点、难点问题，建立全方位、多角度的信息搜集渠道，善于在调查研究中挖掘深度信息，在基层工作简报中发现经验信息，在新闻媒体上收集热点信息，增强信息的时效性、准确性和针对性；要善于站在全局的高度分析、判断信息的价值，做到以小见大、举一反三，反映有深度、有高度的信息；要坚持“普遍情况综合反映，特殊情况专题反映”，善于发现带有倾向性、典型性、规律性的问题，善于抓特色、抓亮点，注重反映实施富民强省过程中的新探索、新实践和基层干部群众在实践中的新创造、新经验，迅速快捷地报送上来。要逐步完善信息网络，以省委办公厅为龙头，协调各有关部门和市、州、县，整合各方面的信息资源，推动信息工作的不断创新。

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调查研究是谋事之基、成事之道。对于各级党委领导来说，没有调查研究就没有发言权和决策权；对于各级党委办公厅（室）来说，没有调查研究就没有建议权和参谋权。党委办公厅（室）一定要围绕大局，超前谋划，紧紧抓住牵动全局的关键点、党委领导的关注点、社会矛盾的突出点、群众意见的集中点，全面、深入、多角度地开展调查研究。当前，要重点围绕如何推动“解放思想、更新观念”，推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设，推进新型工业化、新型城市化、新农村建设，以及构建和谐湖南等问题，选择一批课题，组织深入调研，写出有分量的调研报告，力争有更多的调研成果进入各级党委的决策视野，转化为推动富民强省的新举措。

搞好决策中的参谋服务，重点是提高文稿质量。文件、领导讲话等文稿是党委实施决策和指导工作的重要载体，从某种意义上讲，文稿质量的优劣决定着党委办公厅（室）参谋服务水平的高低。各级党委办公厅（室）一定要高度重视文稿质量。文稿起草要坚持以提高领导满意度、基层认同感和对实际工作的指导性为原则，正确传达上级指示精神，准确体现领导意图，如实反映基层情况。在起草过程中，要多出创新的思想，多谋创新的办法，多提创新的举措，做到用简短的篇幅容纳丰富的内容，用准确的语言表达深刻的道理，用清新的文风增强表达的效果，杜绝空话、大话、套话、废话，多讲实话、新话、短话、管用的话。同时，要认真做好公文的办理、传输工作，严把政策关、文字关、校核关，做到严谨、规范、快捷。

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搞好决策后的参谋服务，要突出抓好协调落实工作。协调是抓好决策落实的重要环节。一项决策，从形成、出台到落实都离不开协调，特别是决策的落实过程，由于涉及到方方面面的利益关系，如果不加强协调就难以落实到位。党委办公厅（室）作为参谋政务、管理事务、服务上下、协调各方的特殊部门，又处在领导机关和各职能部门之间、决策者与执行者之间的特殊位置，应当在协助领导协调落实方面发挥重要作用。搞好协调，关键是要善于权衡利益关系，善于将各种利益需求程序化、集约化。要坚持利益兼顾原则、利益导向原则和利益补偿原则，最大程度地兼顾各方面的利益，确保决策的顺利实施。

抓好决策落实的另一个重要环节就是督查工作。督促检查是各级党委赋予党委办公厅（室）的一项重要职能。各级党委办公厅（室）要从维护党委权威、提高执行力、确保政令畅通的高度，切实加强督查工作。督查不是一般的工作检查，不能仅仅听听汇报了事，而是要对党委重大决策的贯彻落实情况，特别是在基层的落实情况进行深入地督导和调研，全面掌握决策落实的真实情况，对落实得好的地区和单位，要总结经验做法并加以推广；对落实得不好的地区和单位，要弄清原因，针对存在的问题提出解决的办法，促进决策的落实。同时，要认真抓好督查情况的反馈工作，对上级出台的重大决策和重要工作部署，以及领导同志批示查办的重要事项，要实事求是地及时反馈，做到事事有着落，件件有结果。

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二、大力提高决策参谋服务水平

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当前，大力强化各级党委办公厅（室）的决策参谋服务工作，关键是要提高党委办公厅（室）工作人员的政治素质、理论水平和业务能力。我认为，主要应当做好以下几点：

既要努力提高本职工作的业务能力，又要注重提升思维层次和思想水平。例如，从事政务服务的，必须提高文字水平，这是基本功。但仅有这方面的能力还远远不够。唐朝时，礼部尚书郑惟忠曾向著名史学家刘知几提问：“为什么自古以来文士多，而史才少呢？”刘知几回答说：“史有三长：才、学、识，世罕兼之，故史者少。”后世很多学者对“才、学、识”的说法进行了研究和阐述，认为三者中的关键是“识”。同样，要当好党委的参谋助手，必须“才、学、识”兼备，而且更为重要的是要有“识”。这个“识”主要是指见识、眼光和胆识，也就是较高的思维层次和思想水平。而要提升思维层次、提高思想水平，关键是要在出主意、当参谋、制定决策预案的过程中注重“十性”：一是注重全局性。要紧紧围绕党委的工作大局和一个时期的中心工作，抓住全局性的重大问题，做到“身在兵位，胸为帅谋”。二是注重创新性。要有宽广的视野、敏锐的目光，善于总结新经验，提出新举措。三是注重敏锐性。要能透过现象看本质，揭示事物的内在规律。四是注重超前性。要树立超前意识，根据社会现状和事物发展的规律，预测党和政府下一个时期要解决的主要问题。五是注重实践性。要坚持一切从实际出发，着眼于上情与下情的结合，着力于中央大政方针与本地实际的结合。六是注重连续性。要及时了解和反映各地贯彻落实党委各项决策的情况，协助领导审时度势、指导工作。七是注重拓展性。要善于抓住领导思想的闪光点，学习和领会其精髓。八是注重系统性。要系统地考虑和研究问题，防止顾此失彼。九是注重选择性。对那些制约因素较多、实施起来比较复杂的决策，要提出多套方案供领导对比和选择。十是注重民主性。要注意博采广纳，集中广大人民群众的智慧。

既要坚决服从领导，又要善于创造性地工作。党委办公厅（室）工作服从和服务于领导工作，从属于领导活动并受领导支配。这种从属性和辅助性，决定了党委办公厅（室）的工作必须根据领导的要求实施，围绕领导的活动展开，按照领导的意图办事。可以说，理解领导意图是党委办公厅（室）工作的前提，贯彻领导意图是党委办公厅（室）工作的过程，实现领导意图是党委办公厅（室）工作的成果。但这并不意味着不需要党委办公厅（室）工作人员充分发挥主观能动性。党委办公厅（室）作为党委领导决策的“外脑”和助手，是领导活动时刻不可缺少的，其作用决不可低估。党委办公厅（室）工作人员的正确意见、合理化建议以及良好的服务工作，对领导的决策和管理，对一个地方、一个单位的工作，可以产生重大的影响。因此，对于党委办公厅（室）的工作人员来说，要搞好服务，既要不折不扣地执行领导的指示，又要勇于和善于创造性地开展工作。在实际工作中，往往有这样的情况，一些党委办公厅（室）工作人员习惯于机械地工作，常常是“循规蹈矩有余，求新创新不足”，结果是领导没有交办的事不敢办，文件上没讲过的话不敢讲，原来没做过的事不敢做。这种“领导出题目，秘书做文章”，或者只当“传声筒”，“优哉游哉”、不思进取的被动服务，领导是不会满意的。过去，毛主席就提倡“四个有所”，即有所发现、有所发明、有所创造、有所前进。最近，胡锦涛总书记在全国组织工作会议上的讲话指出：“各级领导班子和领导干部开拓创新能力强不强，关系到党和国家事业的发展。”“要把提高领导班子和领导干部的开拓创新能力，作为一项紧迫的重要任务来抓。”我们要充分发挥自己的聪明才智，主动介入决策，积极献计献策，多做补充、完善决策的工作。这才是领导所需要的优质服务。

进行创造性的工作，关键是要有创造性的思维。培养创造性思维，前提是不受旧模式的束缚而僵化，不受旧观念的影响而禁锢。要善于与时俱进地提出具有参考价值的新观点、新见解和新办法。在思考问题上要坚持把演绎法与归纳法结合起来，既要深刻理解中央大政方针形成的客观背景和精神实质，又要积极了解丰富生动的社会实践，多从实践中发现新情况，总结新经验，提出新观点。

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既要精通一个方面的业务，又要掌握广博的知识。党委办公厅（室）的每个岗位都有特殊的专业要求。比如，从事文稿服务的必须具备深厚的文字功底、较高的政策理论水平；从事政务服务的必须有严谨细致、坚守岗位的工作精神和较强的协调能力；从事后勤服务的要熟练掌握财务、工程、餐饮管理等方面的知识。即使是业务相似或相近的岗位，也有不同的要求。比如，起草文件与起草领导讲话稿的要求就很不一样，领导报告和调研报告的写法也有很大不同。这就要求党委办公厅（室）的工作人员必须具备精湛的业务技能。同时，党委处于总揽全局、协调各方的核心地位，党委办公厅（室）的工作也必然涉及党政军群等各个部门，涵盖政治、经济、文化、社会等各个方面。这就要求党委办公厅（室）的工作人员必须具备多方面的知识，做到“精通一门、通晓各科”，成为“通才中的专才、专才中的通才”。

提高业务能力，掌握广博知识，根本的途径在于学习。党委办公厅（室）工作人员的学习水平，在很大程度上决定了党委办公厅（室）的工作水平。所以，越是工作繁忙越要挤时间学习。党委办公厅（室）的每一位工作人员都应该认识到：加强学习不仅仅是个人行为，更是一种政治责任。要把学习当作工作的一部分、生活的一部分、生命的一部分。不仅要学习从事本职工作所必须掌握的业务知识，还要学习政治、经济、文学、哲学、历史、法律、自然科学等方面的知识。当前，要特别注重学习科学发展观，学习中国特色社会主义理论体系，学习现代经济知识和现代科技知识。要紧密联系实际，在融会贯通、学以致用上下功夫，特别要注意从工作中学会工作，从学习中学会学习。在今天，“知识就是力量”这句话已经过时，真正的力量不再是知识，而是善于掌握知识；未来的文盲不再是不识字的人，而是不会学习的人。日本人说过，要重视牛顿，更要重视笛卡尔。牛顿代表知识，笛卡尔代表方法。也就是说，要重视知识，更要重视取得和利用知识的方法。

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我们读书学习，最重要的就是把书读活，善于把学习和思考结合起来，善于把学习和使用结合起来。古人把“读万卷书，行万里路”作为一种追求，强调的也是学习和实践的结合，要通过学习和实践，把感性认识上升到理性认识，把零散知识集纳为系统知识，把书本知识转化为实践知识，从而开拓视野，提升思维层次，提高观察事物的能力、综合分析的能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，使自己真正成为党委合格的参谋助手。 ' D3 ~+ o3 h5 q7 Z+ W% \1 u

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