关于《文化和旅游规划管理办法》的起草说明

关于《文化和旅游规划管理办法》的起草说明

为进一步提升文化和旅游规划工作的科学化、规范化、制

度化水平，进一步健全规划工作机制，特制定《文化和旅游规

划管理办法》。现就有关情况说明如下：

一、《文化和旅游规划管理办法》的起草背景

党的十八大以来，中央高度重视规划工作，多次以中央文

件形式对规划工作作出重要部署。2018 年 11 月，中共中央、国

务院出台《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向

作用的意见》（以下简称《意见》），将规划作为党治国理政

的重要方式，作了具有全局性、战略性、系统性的制度安排，

这对于新时代规划工作具有里程碑式的重大意义，为文化和旅

游规划工作提供了根本遵循。近年来，文化和旅游规划工作面

临着新的形势和任务，迫切需要加强制度整合和设计，推进文

化和旅游规划体系的有机融合，更好实现统一、规范、有序的

工作目标，充分发挥规划对于文化和旅游工作全局的引领带动

作用。为此，研究制定《文化和旅游规划管理办法》。

二、《文化和旅游规划管理办法》的主要内容

《文化和旅游规划管理办法》共 6 章 35 条，主要内容如下：

第一章“总则”：

提出了出台《办法》的目的和依据，明确了《办法》的适

用范围以及总体规划、专项规划、区域规划、地方文化和旅游

发展规划的编制单位。

第二章“立项和编制”：

要求进一步加强规划立项和编制管理，要求规划编制单位

加强前期研究，规范规划文本编制工作。根据《意见》精神，

强化了“深化重大问题研究论证”“建立五年规划编制目录清

单管理制度”“提高规划编制的透明度和社会参与度”等要求。

第三章“衔接和论证”：

根据《意见》精神，强调“建立健全规划衔接协调机制，

落实国家发展规划的要求”，要求规划编制单位做好加强规划

衔接，充分征求各方意见。

第四章“报批和发布”：

重点对规划的报批程序、报批要件作出规定，明确了需审

批的专项规划的报批要求。

第五章“实施和监督”：

就规划的实施、评估、修订、督查作出规定，明确了组织

保障和经费保障要求。根据《意见》精神，突出强调要健全规

划实施机制、落实规划实施责任、加强规划监测评估等。

第六章 “附则”：

明确了《办法》的解释权和施行时间。