在全区安全生产工作会议上的讲话

各位企业家、同志们：

去年XX事故的惨痛教训还记忆犹新，青岛输油管道泄漏爆炸特别重大事故又给我们敲响了警钟。前不久公布的十八届三中全会《决定》，分别从完善发展成果考核评价体系、加强重点领域基层执法、深化安全生产管理体制改革3个角度强调了安全生产的极端重要性。今天会议的核心内容，就是要认真贯彻落实全会《决定》、习总书记和中央、省、市关于安全生产的一系列要求，深刻吸取教训，注重举一反三，真正做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。借此机会，我讲三点意见。

    一、隐患险于明火

这次“青岛事故”看似偶然，实则必然。主要表现有三点。

一是关于地下管网系统的问题。地下管网是维持城市功能正常和产业健康发展的大通道、“主动脉”。从“青岛事故”可以看出，地下石油管道与地上高楼大厦近在咫尺，既有规划建设滞后的问题，也有“重建设、轻管理”的不良倾向，最终导致“小隐患”酿成“大灾难”。就新区而言，一方面随着城市化和产业的快速发展，新的地下管网成倍增长，但真正的系统规划在哪里？另一方面，原有的地下管网存在年久失修、铺设不当、多头管理、各自为政等问题，甚至没有一张完整的地下管网分布图。这一课必须迅速补上。

二是关于“7小时疑问”的问题。“青岛事故”22日凌晨2时40分输油管道破裂，10时30分左右发生爆炸，其间有7个多小时的时间。除了关闭输油管道、抢修有关线路，企业有没有按规定及时上报？相关部门有没有启动疏散或者提醒沿线居民的程序？相关责任方有没有第一时间通知海事部门可能导致的污染危险？涉事企业的危机管理方案对风险的评估是否与发展相符？这些虽然都还在紧张调查之中，但毋庸置疑的是，应急救援机制肯定存在诸多薄弱环节，反思去年的“11.8”事故，我们又何尝不是这样？

三是产业与城市规划布局问题。“青岛事故”让我们进一步反思现代城市和产业的发展。在企业生产线与民众生活线高度重合的今天，一方面，随着城市化快速推进，人口会在经济相对发达地区高度集中；另一方面，为了满足人民舒适便利的生活需要，城市不得不维持复杂的支持系统。两种要求在同一块狭窄的空间中纠缠生长，现代社会对安全生产的压力自然越来越大。新区要真正实现“产城融合、甲板起飞”，就必须在科学规划产业和城市发展布局的基础上，进一步提高安全管理水平，这也是衡量城市治理水平的最重要标准之一。

二、防范胜于救灾

一是隐患排查严肃化。要以深入贯彻群众路线教育实践活动和排查“四风”为契机，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，立即开展安全生产大排查大整改。检查要“竖到底、横到边”，谁检查、谁签字、谁负责。尤其要突出危化品、建筑施工、道路交通、烟花爆竹等重点领域的专项检查，对查出的问题实行“零容忍”，严格做到“三个不能”：没有安全措施的项目不能开工，达不到安全生产条件的企业不能生产，安全生产措施不到位的生产要素不能供给。

二是安全监管网格化。按照“全覆盖、全过程、全方位”的要求，以企业为主体开展网格化建设，落实政府负责人、行业监管人、综合监管人和专家服务人，所有企事业单位与所属网格政府签订责任状，高危行业和重点单位由安监局监管。积极整合基础信息统计、隐患排查、执法检查、应急处置和督查督办等各种监管功能，探索建立网格化监管平台，实现安全生产监管的精细化、业务的信息化和管理的规范化，全面提升新区安全生产保障能力和水平。

三是应急处置专业化。完善应急救援联动机制，明确部门工作职责，建立健全应急预案，加强应急预案演练，形成高效顺畅、协调运转的应急救援体系。建立安全专家应急会商机制，不断充实各类安全专家库人员，强化应急救援的专业支撑。整合社会应急资源，加快应急救援专门机构建设，切实加强以安监、消防、公安、卫生、交通、建设等部门为依托的专业救援队伍建设，强化应急救援装备配备，确保在危急关头、紧急时刻，能够召之即来、来之能战、战之必胜。

四是基层基础规范化。安全生产要突出从源头治理去抓，监管队伍首先要配齐配强，特别是要加大对专业技术人才的引进和培养力度。要依靠先进技术装备和科技化手段，加大安全生产技术改造力度，加强安全生产信息化管理，特别是加快建立化工园区防管控一体化监测监控平台，打造全省乃至全国安全生产平台管理示范工程。要大力开展企业全员安全培训，加强安全宣传教育基地、阵地建设，通过各种方式鼓励社会各界积极参与安全生产监督。

三、责任重于泰山

一是健全安全生产责任体系。进一步落实属地管理责任和地方党政主要负责人安全生产事故“一岗双责”、“党政同责”的制度，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。进一步落实企业主体责任,企业主要负责人、实际控制人、直接管理人要切实承担安全生产第一责任人的责任，切实把安全责任落实到岗位、落实到人头。进一步洛实部广]监管责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，努力成为敢抓敢管的“强手”，成为会抓会管的“能手”。
     二是严肃安企生产责任迫究。对安企生产工作中不作为、乱作为的行为，要严格按照安全生产法律法规予以追究:对疏于管理，有法不依、有令不行，排查整改不力的，要按照规定追究相关责任人责任:对发生安全事故的，要按照“四不放过”原则(事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过)，严肃查处、严格问责。要特别关注、严肃查处安全生产事故背后的不廉洁行为，不管涉及到谁，绝不姑息。
    三是强化安全生产整体合力。安全生产涉及方方面面，是一项综合监管工作，各单位、各部门必须密切配合、协调联动。要进一步健全和完善“政府部署、安监局监督、行业主管部门]指导、企事业单位落实”的齐抓 共管格局，决不允许推诿扯皮现象发生。 各单位、 各部门要把好第一道关口，确保隐患排查到位、整改措施到位、人员配备到位;安监部门]要牵好头，不断强化综合监管，各职能部门]要同步切实加强行业监督管理，共同织好安全生产“一张网”。同志们!安全生产，人命关天，责任重大。 “抓安全生产就像心脏跳动-样一 刻不能停”。冬季已经来临，岁末年初历米是事故高发期。大家要以对新区和人民群众高度负责的态度，牢牢绷紧安全生产这根弦，把工.作抓实、抓细、抓好，为新区加快发展营造更好的发展环境。