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保持定力    持续发力

奋力开启新时代“三个洪湖”建设的新征程

——在市委八届四次全体（扩大）会议

暨全市经济工作会议上的讲话

市委书记、市人大常委会主任  张远梅

（2017年12月20日）

同志们：

这次市委全会暨全市经济工作会议的主要任务是，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，总结盘点2017年工作，安排部署2018年工作，进一步动员全市各级党组织和广大党员干部，不忘初心、牢记使命，保持定力、持续发力，奋力开启新时代“三个洪湖”建设的新征程。

为开好这次会议，会前，市委组织市“四大家”领导分线进行了分组调研，并召开了务虚会。这两天，又组织大家到石首、监利参观学习，对全市重点项目、工业企业及美丽乡村、创森、土地流转进行了比点观摩，刚才，8个单位代表作了典型发言，部门、乡镇经验很可贵，企业发展很令人鼓舞！下午，先武同志还将作小结讲话，请大家抓好落实。下面，我代表市委常委会，讲三点意见。

一、放眼新时代，倍加珍惜新基业

党的十九大宣示中国特色社会主义进入了新时代，放眼新时代，回望即将过去的2017年，我们更需认真总结盘点。这一年，是洪湖发展进程中极不平凡的一年，是全市上下齐心协力、辛勤耕耘的一年，更是我们后发赶超、成果丰硕的一年。这一年，我们围绕市第八次党代会确定的奋斗目标，以喜迎十九大、学习十九大、贯彻十九大为主线，以“三比三促三争创”为抓手，以招商引资、项目建设、生态保护、深化改革为重点，真抓实干、埋头苦干，取得了突破性的新成果、新变化，开创了洪湖建设发展的新局面，这种新变化、新成果、新局面，为开启“三个洪湖”建设的新征程，打下了坚实的新基业。

这一年，我们最大的收获是“三心”。一是赢得了民心。通过“五城同创”“美丽乡村”建设、城乡路网升级、棚户区改造等一批看得见、摸得着、大手笔、高效率的民生项目，通过“三比三促三争创”转作风、提效能、强担当，全市上下特别是党员领导干部常态化的“5+2”、“白+黑”，扎扎实实地谋事干事，群众发自内心地为我们鼓掌、为我们喝彩、为我们点赞。通过一年的工作，我们赢得了民心，赢得了洪湖后发赶超的最大根基。二是做到了齐心。我们坚持只谋事、不谋人，只干事、不说事，市“四大家”班子高度团结、高度统一，没有杂心、没有杂念、没有杂音，特别是人大、政协领导同志，没有一线二线之分，也没有份内份外之分，一切服从市委安排，有的还战斗在棚改拆迁、防汛抗灾的“火线”。市“四大家”班子成员的无声感召，让全市上下一心一意谋发展、聚神会神搞建设的精气神，得到了前所未有的凝聚和释放。三是换来了顺心。2017年，全市各项工作启动快、推进快、落实快，大家虽然很辛苦，但都任劳任怨，特别是看到这一年发生的变化，也很欣慰、很舒心。可以说，“三心”是今年工作难能可贵的最大收获，也是今后取之不尽、用之不竭的最大财富，让我们找回了洪湖自信，我们必须将其保持好、发扬好。

这一年，我们最大的亮点是“三个突破”。一是招商引资取得重大突破。实现了招商引资数量、质量和体量的“三超历史”。全年共签约引进项目56个，签约总投资额近420亿元，其中，投资规模过10亿项目9个，1-10亿元项目43个。引进项目中，有2家世界500强，其中，香港中华煤气拟投资11亿元，绿地集团拟投资60亿元；有6家上市公司，其中，美好置业拟投资100亿元；有4家央企国企，其中，鄂旅投拟投资115亿元；有2家外企，分别是韩国三立和日本名幸电子。随着这些项目的落地上马，必将全面提高洪湖的发展质效，必将大大增强洪湖的发展后劲。二是项目建设取得重大突破。全市109个重点项目稳步推进，其中，东分块分蓄洪工程等水利建设全面铺开，“一河两岸”整治、市民公园等城乡建设力度空前。在这里，最为值得一说的是，多年制约洪湖经济社会发展的交通瓶颈，今年被全面打破，倍受社会广泛关注的洪监高速公路本月全线复工，贯穿洪湖南北的江北高速东延段年底开工建设，燕窝长江大桥施工进展顺利，乌林长江大桥开工建设，洪湖正大踏步地迈向全国现代交通路网格局。三是深化改革取得重大突破。全市92个重点改革项目扎实推进，相继研究出台工业经济、招商引资、美丽乡村、峰口经济发达镇行政管理体制改革、生态文明体制改革等31个重要改革方案，职教整合已启动，合村并组全面完成，全市行政村由411个合并减少至233个，基层基础明显加强。

这一年，我们最大的成效是“三个升级”。一是经济质量转型升级。主要经济指标增幅逐月走高、位次总体前移，工业税收占比预计由2016年的22%增加到35%，财政收入税收占比今年有望达到63.5%，提高2个百分点，特别是一般公共预算收入增幅一直处于荆州第二的位置，固定资产投资增幅在10月已升为荆州第二。村淘交易突破亿元大关。长江石化税收过3500万，长利玻璃税收有望过5000万，新增一泰科技、思搏盈科技两家企业税收过千万，洪湖经济不断由“跟跑”向“并跑”，甚至“领跑”转变。二是民生社会事业发展升级。精准扶贫持续发力，健康扶贫成为荆州先进。市人民医院新院项目全面复工。洪一中高考660分以上高分层人数占比位列荆州第一。全省唯一县级市救灾仓库——洪湖救灾物资储备中心正式投入使用。我市成为全省首家白条禽上市的县级城市。“赢在洪湖”、“荷创空间”等成为“双创”工作的新品牌。三是农业农村工作创新升级。我市被确定为全国第二批农产品质量安全创建试点县市，荣获全国农村集体资产“三资”管理示范县称号。造林绿化近10万亩，“绿满洪湖”通过省级验收。美丽乡村建设扎实推进，城乡面貌焕然一新，昨天观摩很让人振奋，大多数乡镇都动起来了，把群众也发动起来了，涌现出了老湾珂里村、乌林叶洲村、曹市向红村、万全董和村、府场双湖村、戴家场河坝村、沙口杨桥村、瞿家湾瞿家湾村、峰口塘嘴村等一批影响力大、示范辐射力强的精品村、示范村，“美丽乡村”正成为乡村振兴战略的重要引擎。

这一年，我们最大的效应是“三个加强”。一是全面从严治党主体责任落实得到加强，党风政风更加风清气朗。市“四大家”班子成员以清单化、项目化述职汇报每月党建工作，成为“规定动作”。市委成立主体办，专班专人专责，推动全面从严治党向基层延伸。加强监督执纪问责，深入落实中央八项规定精神，扎实开展“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专项整治。“两学一做”学习教育常态化制度化，“4+x”主题党日活动规范深入。基层党建“整县推进”稳步实施，“两个清零”扎实开展。牢牢把握意识形态的领导权、话语权，外宣工作呈现出数量多、层次高、反响好的新气象，党建的引领和统领作用更加坚强有力，全市上下风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。二是综治维稳主体责任落实得到加强，社会大局更加和谐稳定。深入开展“四个年”活动，“平安洪湖赤卫队”成为我市综治维稳工作的新名片。公安部门持续开展“三打击一整治”、“洪剑1号”等专项行动，“一感两度两率”在全省位次大幅前移。坚持“三最三不三零”，强化综治维稳，我市成为荆州唯一一个重要敏感时段“零非访”的县市。三是生态环保主体责任落实得到加强，生态环境更加绿色自然。坚持共抓大保护、不搞大开发，严厉打击“四非”，大湖拆围、渔民上岸、取缔珍珠养殖、《绿色洪湖宣言》等行动，引发国内外媒体深度宣传报道，产生积极反响。全面落实河湖长制，开展“五清六无”大会战，深化中央环保督察整改，出台水生态文明建设和生态文明创建实施方案，洪湖的绿色底色越来越清晰。

放眼新时代，回望2017年，我们可圈可点的工作的确很多，可喜可赞的典型事例也很多。这一年，我们全面战胜了夏秋双汛的重大考验；这一年，我们成功举办了首届洪湖生态荷花节、第二届“鱼动洪湖”放鱼节、第四届“洪湖清水”螃蟹节等节庆活动；先后与新西兰胡鲁努伊区签订国际友好交往城市备忘录，与韩国扶安郡结为友好关系。这一系列重大节会的举办和国际友好城市关系的建立，大大提升了洪湖对外的知名度和影响力。这一年，我们身边先后涌现出“全国最美乡村医生”、党的十九大代表谢爱娥、“全国社会治安综合治理先进工作者”胡兴才、“全国优秀人民警察”刘彦群、捐献造血干细胞“最美志愿者”周军、“诚实守信楷模”徐明显等一批先进典型，还有广大的平安洪湖赤卫队队员，黄家口南套村环卫志愿者队伍等群体，这不仅是他们个人的光荣，更是全市人民的光荣！

同志们，即将过去的一年，在工作压力大、工作任务重、工作节奏快的新挑战下，我们能取得上述成绩，的确来之不易！这些成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导，得益于全市上下的辛勤付出，在此，我谨代表市委向全市广大干部群众，向各位企业家，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心地感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，2017年的工作，纵向比有进步，横向比有差距，主要表现在:“一主两翼”产业龙头作用发挥得还不充分，工业仍然是我们的短板；金融服务实体经济的力度有待提升；发展软环境还需加强；少数干部思想解放不够、担当进取精神不强等问题急需整改。对此，我们必须高度重视，认真加以解决，必须扬长补短、扬鞭奋蹄，必须加力加压、补齐短板，在新的历史起点上，以全新的风貌和顽强拼搏的姿态，不断展现新作为，奋力开启新时代“三个洪湖”建设的新征程。

二、立足新时代，科学谋划新开局

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建设小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。抓好2018年工作，意义重大，我们必须立足新时代，科学谋划新开局。

（一）准确把握洪湖发展的新机遇。一是把握好发展大势。坚持人与自然和谐共生，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是新时代中国特色社会主义的基本方略之一。洪湖地处长江中游核心区，拥有135公里的长江岸线、全省第一大湖泊，同时拥有国家级自然保护区和白鳍豚国家级保护区两大“国牌”，我们完全可以在共抓大保护、不搞大开发、转型升级、绿色发展中，抢占更多先机，实现后发赶超、跨越赶超。我们要抢抓国家生态文明体制改革的机遇，谋划争取更多项目落户洪湖，建设环洪湖绿道在内的千公里全域绿道，全力打造绿色发展先行区和国家级生态文明示范区，全面增强绿色洪湖的实力和魅力。二是把握好区域态势。洪湖是长江经济带、长江中游城市群和武汉城市圈、洞庭湖生态经济区四大国家战略的叠加区，随着洪监高速建成通车，洪湖融入武汉1小时经济圈、长沙2小时经济圈就会成为现实，我们要借势借力，主动承接武汉、长沙的辐射带动，加快融合发展。特别是新滩经济合作区，“五年打基础、十年大跨越”的架构基本形成，现已进入依托大武汉、借力大武汉的快速成长期，必须要充分发挥好“桥头堡”“试验田”和“先行区”的作用，不断提高在全市经济中的占比和份额。三是把握好后发优势。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，转方式、优结构、换动力成为高质量发展的关键词。在这样的大背景下，作为经济欠发达地区，我们完全可以学习借鉴“贵州经验”，既可以优中选优地承接经济发达地区的产业转移，又可以无中生有地嫁接跳跃发展阶段的新经济新业态。同时，今年来，国家部委、省委省政府、荆州市委市政府对洪湖的关心关注和支持前所未有，特别是党的十九大提出了实施区域协调发展战略，强调加大力度支持革命老区等区域加快发展。可以说，今天的洪湖正迎来了利好叠加、大有作为的机遇窗口期，比以往任何时候都更加具备后发赶超、跨越赶超的众多优势和强大气场，只要我们乘势而上、顺势而为，抢前争先、实干快上，就一定能重振雄风、再创辉煌。

（二）深刻领会洪湖发展的新要求。2018年全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以全面从严治党为统领，以改革创新为动力，以依法执政为保障，以构建现代化经济体系为支撑，以“一主两翼”突破性发展为目标，以招商引资和项目建设为主抓手，深入推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，持续改善提高民生福祉，为打造“三个城市”、建设“三个洪湖”奠定更为坚实的基础。

（三）科学制定洪湖发展的新目标。“马太效应”告诉我们，在同等条件下，不加速就会错失良机，不加力就会被惯性越甩越远。面对日益激烈的县域竞争，不进则退，慢进也是退。狭路相逢勇者胜。我们必须保持定力、持续发力，以“跳起来摘桃子”的精神，拉升标杆，学石首、比监利，追公安、赶松滋，争当县域经济新的增长极。2018年，全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长确保8%，力争达到10%以上；规模以上工业增加值增长确保8%，力争达到10%；财政总收入增长确保14%，力争达到16%，地方一般公共预算收入增长确保10%，力争达到12%；社会消费品零售总额增长确保12%，力争达到13%；外贸出口增长确保15%，力争达到20%；城镇、农村常住居民人均可支配收入人均增长，力争分别达到9%和10%。

三、置身新时代，奋力开启新征程

新时代引领新征程，新征程要有新作为。围绕2018年的总体要求和预期目标，我们要重点抓好以下五个方面的工作，具体来说，就是“五个坚定不移”：

（一）坚定不移深入学习贯彻党的十九大精神

党的十九大精神是新时代的行动纲领，是新时代的政治宣言，是我们一切工作的总纲。全市各级党组织一定要提高站位，进一步加强组织领导，紧紧围绕学懂弄通做实，坚定不移把学习宣传贯彻党的十九大精神不断引向深入。

1.全面深入学习领会。要继续原原本本学、原汁原味学，带着问题学、联系实际学，学深悟透，融会贯通，切实把学习成果转化为崇高的理想信念，转化为强烈的使命担当，转化为顽强的斗争精神，转化开启“三个洪湖”建设新征程的强大力量。

2.牢固树立“四个意识”。要把坚决维护习近平总书记核心地位作为最重要的政治责任和政治纪律，站稳政治立场、把牢政治方向、坚持政治原则、坚守政治道路，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行中央决策部署和省委、荆州市委工作要求。

3.结合实际落地做实。全市各级党组织和广大党员干部要紧密结合“一主两翼”突破性发展、持续推进“三个洪湖”“三个城市”跨越式建设的新目标新要求，用党的十九大精神衡量和审视工作思路、目标任务、发展举措，在更高境界、更高层次上自我加压、砥砺前行。

（二）坚定不移推进经济社会加速发展

发展是第一要务。洪湖首要的任务是发展，摆在第一位的还是发展，我们必须坚定不移地推进经济社会加速发展、全面发展。

1.着力推进工业竞进提质。全市上下一定要高举“工业兴市”的大旗，举全市之力主攻工业、突破工业、壮大工业、做强工业，力争全年工业税收过4亿元，增长30%，切实挺起“一主两翼”的“工业脊梁”。做大总量壮规模。实施中小企业成长计划和规模企业税源培植计划，支持现有规上企业做大做强，促进存量工业企业“小升规”，力争水产品加工产业达到100亿元，化工环保、智能制造、新型建材产业分别突破50亿元，新增规上企业20家。力争2018年新增税收过千万企业两家，过百万企业超过70家。提升质效增后劲。坚持创新驱动，推进“两化”融合发展，鼓励规模企业与500强企业、上市公司和科研院所深度合作，加强技改、扩产扩能、转型升级，实现工业活力动力再增强。重点以“改扩联”方式盘优盘强石化装备业，以不良贷化解、重资产回购、战略性重组等方式，盘活一批僵尸企业。力争30家企业挂牌，1家上市；新增高新技术企业5家以上，高新技术产业增加值占GDP达17%。完善基础拓平台。按照产业新城、产城融合的目标，不断完善三大园区和临港工业园基础设施和综合配套功能，力争新增园区建成面积15平方公里以上。狠抓落实强服务。发展工业、服务工业的氛围还不够浓，要采取强有力的措施，成立工业发展专班，建立“月初分析研判、月中综合调度、月底通报晾晒”的调度服务机制，及时研究解决重大问题。加大政策支持力度，严格兑现工业发展奖励政策。今天也来了一部分企业家代表，一部分企业走的比较稳，一部分困难比较大，总体感觉企业思想解放不够、创新意识不够强，要大胆开拓，走强强联合重组之路，做大做强企业，特别是水产企业要尽快转型。要防范金融风险。

2.着力开展“十大产业园区”精准招商。深化县域经济就是招商经济的理念，按照“产业精准招商+产业园区招商+专业队伍招商”的路径和方式，驰而不息大招商、招大商。突出招商重点。重点由招企业向招产业转变，充分依托现有龙头企业和产业基础，紧紧围绕玻璃深加工产业园、汽车零部件产业园、智能装备制造产业园、自行车及配套产业园、绿色建筑产业园、通用航空产业园、总部经济产业园、水产品加工产业园、服装产业园、华中鞋都产业园等“十大产业园区”招商，着力在招大引强、集群承接、沿链引进上取得新突破。完善招商机制。统筹整合招商局、园区、产业招商指挥部的力量，实行“五个一”招商新机制，即一个产业园、一个挂帅领导、一个牵头部门、一个工作专班、一月一调度，强化招商领导与服务。2018年，全市招商引资目标是“五个五”，即新引进亿元以上项目50个，上市公司5家，10亿元以上的项目5个，总部经济过千万税收企业5家，协议资金500亿元。严格招商考核。继续完善定项目、定计划、定单位、定人员、定奖惩“五定”责任制，坚持信息首报认定制和招商项目不共享、不分摊，落实招商机制、环境、队伍、经费、考核五大保障，注重在招商引资的主战场考核干部，重用有功之臣，切实以严格的正向激励，确保招商引资成效。

3.着力抓好重点项目建设提速。今天的投资力度就是明天的发展速度，今天的投资结构就是明天的经济结构。我们一定要胸怀洪湖发展大局，放眼洪湖未来发展，立足当前，着眼长远，把项目的谋划引进、落地建设抓紧抓实抓到位。2018年的目标是固定资产投资过300亿元，其中工业项目、城建项目和交通水利等重大基础设施项目各100亿元。围绕这一目标，要统筹谋划项目。积极抢抓中省战略机遇，围绕重大战略对接、重大产业发展、重大基础设施建设、重大民生改善，做好项目挖掘、包装、储备，开发一批战略项目、技改项目和产业链项目。要协调服务项目。做好项目的分层分类调度，严格市领导联系项目责任制，深化“逢三会商”和“五个一”工作机制，从立项审批、征地拆迁、要素保障、证照办理等关键环节入手，协调解决制约项目建设的共性和个性问题，促进项目建设提速。抓好项目融资工作，要抓好交投、旅投的组建，充分发挥城投、建投、洪旅投作用，通过PPP、EPC等模式，撬动社会资金、市场主体参与重点项目建设。要加快项目建设。对重点项目实行挂图作战、定期通报、销号管理，抓好重大项目集中开工活动，以项目开（竣）工作为衡量项目建设成效的重要标尺，着力构建项目滚动推进、梯次建设格局。当前，我们重中之重的是着力加快重大交通基础设施项目建设，要一步并作两步走、一年当作两年干，争取以最短的时间、最高的效率、最大的力度，把洪湖交通短板补齐补全。力争2018年洪监高速公路建成通车，江汉平原铁路具备开工条件，燕窝长江大桥主体工程基本完工，江北高速公路、乌林长江大桥全面开工建设。新堤港产城建设全面提速。争取江北高速北延与汉南高速、武汉城市快速路联通，新滩经合区连接汉南第二通道、武汉地铁从汉南向新滩延伸尽快启动，全面融入武汉城市圈。同时，认真作好通用航空项目前期各项准备工作，力争洪湖“公铁水空”一体化交通格局早日形成，全面助力洪湖加快发展。

4.着力推进农业农村“二次创业”和突破性发展。洪湖是农业大市，但结构不优，大而不强。要深化农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，开启农业农村“二次创业”的新征程，加快从农业大市向农业强市转变。大力发展规模农业。推进农村集体产权和土地制度改革，加快土地流转，将国土整治、高标准农田建设与土地流转有机结合，坚持政策引领、市场推动，发展规模农业。2018年，全市土地流转要达到70%，其中向新型经营主体流转达到50%，每个乡镇、每个村分别至少有1个1万亩以上和1千亩以上的集中连片流转地。积极培育10个万亩特色生产基地。大力推进传统农业向现代农业转变。以深化农业供给侧结构性改革为主线，实施“三乡”工程，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，大力推行生态健康种养模式，大力推广“龙头企业+农业专业合作社+农户”的生产经营方式，着力培育水产、水生蔬菜、再生稻3类龙头企业，实施“互联网+现代农业”行动，全面推进农村一二三产业融合发展。大力实施品牌战略。要加快建设全国水产品质量检测中心和农产品批发中心，全力打造全国淡水名优水产第一强市。要办好龙虾节、螃蟹节、美食节3大节会，持续唱响洪湖农产品公共品牌，不断增强我市农产品的市场竞争力和影响力。大力建设美丽乡村。把美丽乡村建设作为乡村振兴战略的总抓手和总引擎，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施“11125”美丽乡村提升行动，即打造1个田园综合体、1个特色小镇、10个美丽乡村示范村、2个美丽乡村精品村、5条美丽乡村精品带，纵深推进美丽乡村建设，助力乡村全面振兴。要按照改造一批、整治一批、提升一批的要求，开展“厕所革命”。

5.着力加快旅游三产业升级发展。积极推进“旅游+”融合发展，大力发展全域旅游，加快推进乌林温泉小镇二期、金湾水乡风情特色小镇、环湖绿道等重大项目建设，鄂旅投要加快建设速度，打造新的景区，引爆洪湖旅游。升级改造湘鄂西革命根据地旧址群，连片打造湘鄂西革命烈士纪念园、98抗洪纪念园、路易·艾黎纪念馆、江滩公园，争创国家级红色纪念园。充分挖掘洪湖红色旅游、绿色旅游资源，打造精品旅游线路。全力恢复蓝田景区4A级别。全面改造完成城区菜市场，给市民一个干净整洁的服务环境。建设大型商贸综合体，积极培育城市新型高品质商业圈。发展壮大洪湖电商产业园，积极打造总部经济区，着力培育文化、体育、医疗、康养等新产业新业态新模式。

6.着力构建中等城市框架。立足打造“江汉平原重要中等城市”的定位，加快推进中心城区扩容提质，进一步增强洪湖的城市自信。构建大格局。高标准完成城市规划修编，启动湿地新城、临港新城、新滩新城及基础设施建设，架构城市空间大骨架、大格局。启动大建设。重点启动建设五大项目，即“两校一园两中心一基地”项目（新党校、新一中、湿地公园、市民体育中心、市民文化中心、总部经济基地）；“三个新城”项目（湿地新城、临港新城、新滩新城）；城市新客厅项目（江滩公园二期、贺龙公园等七大公园及宏伟南路、芙蓉大道等13条主次干道升级改造）；大棚改项目（一桥至滨湖入湖口）及特色小镇、新滩经合区绿地智慧小镇、美好未来新城项目，不断提高城市综合承载能力。完善大配套。高标准实施城区小街小巷改造、黑臭水体治理、雨污分流、园林绿化、公共停车场等配套工程，让城市健康成长。强化大管理。要学习石首的城市管理经验，彻底杜绝乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱靠、乱丢乱吐现象，让城区变成真正的城市。深入推进城管体制改革，着力构建多元共治的大城管格局。推进“智慧城市”建设，全面提升城市管理数字化水平。加强交通秩序整治和文明示范路段创建。中心城区拆墙透绿要更加彻底，同时开展消灭菜园、消灭旱厕两个“消灭行动”。巩固提升“禁建拆违治非”成果，将其向乡镇村延伸推进。素质大提升。开展文明市民规范行动、文明礼仪教育行动等八大行动，深入实施市民文明素质提升工程，让城市文明既有外在美，更有内在美。

7.着力加强生态文明建设。生态资源丰富、生态底蕴丰厚，是洪湖最大的优势。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，做好“生态+”文章，把生态优势打造成洪湖最核心的竞争力。严格压实生态环保责任。认真落实“党政同责、一岗双责、终身追责”责任制，加大环保督察和问责力度。严格落实生态保护红线、自然资源用途管制、生态保护补偿等关键性制度，以“零容忍”态度依法查处环境违法行为。严格落实河湖长制，持之以恒抓好长江大保护、洪湖大湖生态修复和四湖流域综合治理，推进生态洪湖建设。坚决打好污染防治攻坚战。严格按照《洪湖市贯彻落实〈湖北长江大保护九大行动方案〉实施办法》，全面启动垃圾焚烧发电及城乡垃圾一体化收集处理、跨界水质达标体系建设等11项环保工程。继续深化中央环境督察整改，将环保整改治理与美丽乡村建设、“五城同创”、“绿满洪湖”等专项工作有机结合、一体推进。全面汇聚绿色发展合力。广泛开展宣传教育，使绿色发展理念深入人心。发展绿色经济，做好产业“加减法”。倡导绿色生活，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。推进生态文明体制改革，开展国家级生态文明示范市创建，全面推进洪湖转型升级、绿色发展。

8.着力改善民生，发展社会事业。既要谋发展，更要惠民生。我们必须始终把“人民对美好生活的向往”作为一切工作的出发点和落脚点，锲而不舍把民生实事办好。一要打好脱贫攻坚战。以整村推进、产业发展、金融扶贫、健康扶贫等精准扶贫“组合拳”，着力解决贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”问题。注重扶贫同扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，增强贫困户自我造血能力。深入推进大数据核查，健全脱贫攻坚督查、第三方评估和问责机制，确保脱贫攻坚扎实推进，按期完成。二要织密民生保障网。坚持教育优先发展战略，不断优化中小学校布局，着力改善办学条件，全面完成职院整合、新七中建设。着力建设“健康洪湖”，推进分级诊疗和优质医疗资源下沉。深入实施全民参保计划，建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系。加快推进服务体系、关爱机制、基础功能、政策保障“四个到位”，加强基层民政民生工作能力建设，全面提升市、乡、村三级为民服务能力。三要筑牢安全稳定防火墙。始终牢记维稳“第一责任”，不断深化平安洪湖建设，持续提升“一感两度两率”。建立完善信访首问负责制，积极推进信访工作法治化，既保障人民群众合理诉求，又严厉打击非访缠访闹访行为。全力抓好安全生产，加强食品药品监管，确保人民生命财产安全。

（三）坚定不移全面深化改革

坚持以改革强动力、增活力，开展“改革创新推进年”活动，加快各项重点改革任务及配套方案的制定、完善和落实，坚定不移将改革推向纵深。

要坚持大员上阵抓改革。严格执行市委常委领衔重大改革项目制度，所有市委常委都要责任上肩，紧紧盯住2018年确定的供给侧结构性改革、商事制度改革、事业单位分类改革、行政审批提速改革、生态文明体制改革等重大改革项目，坚持常研究、常部署、常过问、常督办，确保年度重大改革项目全面落实。

要把握重点领域定向突破。党的十九大提出了深化农村土地制度改革、生态环境监管体制改革、完善干部考核评价机制等八大重点，要按照中、省、荆州总体部署，结合洪湖实际，以清单化、项目化、工程化，一项一项抓落实，确保定向突破。

要严抓督办确保落地生根。市改革领导小组要开列改革项目“清单”，各级各部门必须不折不扣照单执行。市改革办要联合市委市政府督查室，严格按照《考核评价机制》要求，进行常态化督查考评。对落实改革不力的人和事，要坚决按照《改革问责办法》追责问责。

（四）坚定不移建设法治洪湖，加强创新社会治理

党的十九大指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。我们要坚持问题导向、坚持法治思维、坚持系统思维，扎实推进法治洪湖建设，加强和创新社会治理。

一是全力抓好谋划部署推进。深入贯彻党中央法治建设的新理念新思想新战略和省委、荆州市委相关部署要求，制定《2017—2020年法治洪湖纲要》，精心谋划、周密部署，以项目清单分解到年度、分解到部门，交责明责抓推进，追责问责抓落实。

二是全力提升依法执政水平。领导干部要带头增强法治意识，带头遵守法律法规，带头依法办事、依法行政，切实做到法定职责必须为、法禁事项不可为。自觉接受法律监督，把权力关进制度的笼子，让行使权力循法有据，做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

三是全力提升法治能力。把决策纳入法治轨道，建立市委重大决策合法性审核机制，确保决策更加科学民主。深入推进法治制度化、规范化建设，确保各项执法活动都在法治轨道上开展。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

四是全力提升全社会法治素质。以“全民法治素质提升年”为载体，加大“七五”普法力度，以“十个一”推进法治宣传教育常态化、全覆盖。即以每月一主题、每月一重点，抓好顶层设计，确保法治宣教系统扎实推进；以每周一课，把法治宣讲作为“周末课堂”的主要内容，确保“周末课堂”成为面向党员干部普法的主阵地；以每村一律师、副科级干部每村一包保、部门宣讲到村每年一次，确保法治宣教进农村、到社区，抓好法治宣教“最后一公里”；以每法一句话、每天一案例，确保群众听得懂、记得住、受警醒；以每月一考核、每年一结账，确保法治宣教落实落地，切实以强大的法制宣教氛围和力度，提升全民法治素质。

五是全力落实法治洪湖责任。突出常态考核，将法治建设纳入“三比三促三争创”活动考核，加大考核权重，发挥考核的“指挥棒”作用。突出重点督导，组建联合督导组，每月一督导，每季一通报，半年一排名，确保常态长效落实法治洪湖责任。

六是全力推进共建共治共享。加强和创新社会治理，完善社会治理体系，推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。强化依法治理、源头治理、基层治理、专项治理，构建全民共建共享社会治理格局。健全立体化社会治安防控网络，推动社会治理重心向基层下移，依法促进社会和谐稳定。

（五）坚定不移落实全面从严治党，全面提升党的建设领导水平

实现洪湖的后发赶超、跨越赶超，任重道远、使命光荣。全市各级党组织要深刻把握新时代党的建设的新要求，确保党始终成为主心骨和领导核心，为奋力开启“三个洪湖”建设的新征程提供坚强保障。

一是始终坚持党管一切。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。全市各级党组织要牢固树立“四个意识”，提高把方向、谋大局的能力和定力，进一步加强和改进党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，加强市委对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的领导，支持人大、政府、政协、法院、检察院、人民武装依法依章履职尽责。全市各级党组织必须时时处处站在讲政治的高度，坚决与市委同心同德、同心同向、同频共振，坚决按照市委工作部署和要求，全力推动全市经济社会后发赶超、跨越发展。

二是始终突出政治建设引领作用。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。全市各级党组织和广大党员干部要旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格尊崇党章，严格执行党内政治生活若干准则。严格落实民主集中制等各项制度。全市党员干部特别是各级领导干部要加强党性锤炼，不断提高政治觉悟和政治能力，永葆共产党人政治本色，

三是始终抓住管党治党责任制的“牛鼻子”。“两个责任”、“一岗双责”是管党治党制度化的最新成果和最有力抓手，全市各级党组织和党员领导干部要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，持续聚焦党委主体责任、纪委监督责任、党委（组）书记“第一责任人”责任、领导班子成员“一岗双责”责任，完善“责任清单”，层层传导压力，层层压实责任，推进全面从严治党不断向纵深发展。

四是始终着力提升管党治党水平。管党治党，切忌“空对空”、“两张皮”。提升管党治党水平，要坚持问题导向，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就从什么问题抓起的原则进行，这一点，“八项规定改变中国”，就给了我们很好的启示。要做好结合文章，把党的要求、党内学习教育等党务工作与各项具体工作、中心工作有机结合、融为一体，切实做到变抽象为具体、化无形为有形。要强化机制保障，切实以“一诺两评三挂钩”等硬制度、“基层党建面对面”等新方式，推进管党治党真做实做，确保久久为功，善作善成。

五是始终坚持党管意识形态。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权和领导权。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领思想理论武装工作，集中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全覆盖、常态化开展理论宣讲活动。坚持党管宣传、党管媒体原则不动摇，坚持正确舆论导向，加快媒体融合发展，抓好网络意识形态工作，加强舆情管控，始终为“三个洪湖”建设唱响主旋律、凝聚正能量、营造大气场。

六是始终加强干部人才队伍培养管理。坚持党管干部、党管人才原则，突出“政治第一”，始终坚持好干部标准和“六个一线”的选人用人导向。严格干部选任程序，按照“凡提五必、先审后动”制度，前移关口，严防“带病提拔”。开展干部任前法律知识和党建理论知识测试，不合格不任命。加大力度做好干部档案、干部个人有关事项报告清理核查等基础工作，确保动议选拔时，无疑点、无异议。现在有少数干部思想不稳定、担当精神不强、总想干点轻松的事，这是非常低级错误的！当干部，就要敢于担当、敢于作为、顽强拼搏，就要对洪湖、对家庭、对自己负责，勤勉工作，不虚度此生。要大力培养选拔“狮子型”干部，对作风过硬、能力突出、担当有为的干部要破格重用。针对重点岗位、关键岗位、专业岗位干部，通过下派上挂、内培外训等方式，加强培养使用。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实容错纠错机制，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明地为敢于担当、勤恳干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加大党外干部的培养储备力度。继续实施“招硕引博”工程，形成聚才用才“强磁场”。

七是始终坚持全面加强基层党组织建设。党的基层组织是党的全部战斗力的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，大力实施基层党建“整县推进”计划。要以“两个清零”为重点，确保2018年高标准党员群众服务中心全面建成，村集体经济年收入低于5万元以下的村“清零”，切实改善提高基层党建阵地和经济发展水平。要以“头雁工程”为抓手，抓好村（社区）“两委”换届，实施“五个一批”选优配强村（社区）党组织书记，严格专职化教育管理培训，促进履职尽责。要以“齐头并进”为目标，突出机关党建抓示范、社区党建抓提升、“两新”党建抓覆盖，着力解决少数基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推进基层党组织全面进步、全面过硬，充分发挥直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职能。

八是始终注重发挥社会各阶层人士的作用。统一战线是“人才库”、“智囊团”。要充分发挥12类统战对象的积极作用，动员工商联和无党派人士围绕全市招商引资、工业经济发展等重点工作建言献策。充分发挥社会各阶层人士联系广泛优势，发挥桥梁纽带作用，着力构建“亲”“清”新型政商关系。严格执行党的民族、宗教政策，确保社会和谐稳定。加强党外代表人士培养使用。

九是始终坚持加强作风建设。作风建设永远在路上，不能有打好一仗就一劳永逸的想法。要深入贯彻落实中央八项规定实施细则精神，结合省、荆州有关规定，出台我市实施办法，尤其要以习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神为指引，聚焦十个方面的问题，以节奏不变、尺度不松、力度不减的清醒和坚定，从市委常委会做起，从党员领导干部抓起，以上率下，推进作风建设向纵深发展。持续深入开展“庸懒症、圈子风、人情风”等专项整治，结合我市实际，重点启动开展干部队伍中存在的“能力不足不会为、水平不高不能为、上推下卸不想为、欺上瞒下不真为”的“四不为”专项整治，倒逼干部作风建设向提能提效转变，真正适应“三个洪湖”建设发展的能力需要和作风需要。

十是始终保持反腐败高压态势。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，减少存量、遏制增量，巩固反腐败斗争的压倒性态势。落实监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖。有效运用大数据对惠民政策落实进行动态监管，进一步发挥市委巡察作用，严查“蝇贪蚁腐”，严查扶贫攻坚等重点领域“小五长”侵吞挪用、吃拿卡要等微腐败，让腐败问题无处藏身、无所遁形。

同志们，新时代赋予我们新的使命，新征程期待我们新的作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、荆州市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，保持定力，持续发力，为奋力开启新时代“三个洪湖”建设的新征程做出新的更大的贡献!