多措并举提高城市应急防控能力和水平

城市应急防控能力直接关系到城市人民生命安全及身体健康、城市安全有序运行、经济社会大局稳定及可持续发展，也事关一个城市及国家对外开放大局和国际形象。在当今城市化加快发展的背景下，城市应急防控能力增强了，城市治理能力提高及社会经济稳定发展就有了坚实的安全保障，整个区域及国家的应急防控工作大局就有了关键支撑。

习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调：“当前疫情形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段，各级党委和政府要坚定必胜信念，咬紧牙关，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。”“要针对这次应对疫情中暴露出的明显短板，总结经验、吸取教训，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。”

由2003年的非典疫情到如今的新冠肺炎疫情，我国大中城市在提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平方面值得吸取的经验教训很多，尤其是城市应急防控能力建设方面，值得我们高度重视、未雨绸缪，多措并举高标准加以改进、建设和提高，以长久保障城市健康安全和可持续发展。

应急防控能力是城市治理能力的重要组成部分

城市应急防控能力是城市政府及其他公共机构在自然灾害、病毒疫情、安全事故、环境污染等重大公共危机事件的事前、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必须的应对机制和采取系统必要的应对措施，应用科技、管理、控制、法规等应急手段，保障市民群众生命健康、城市安全运行和社会经济稳定举措及行动的能力。城市应急防控能力是城市治理能力的重要组成部分，是城市协调运行能力、公共服务能力、规章制度执行力、可持续发展能力等治理能力的重要保障。应急防控能力现代化是城市治理能力现代化的重要保障，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

城市人口数量大、密度高、流动多，商贸活动频繁，交通网络密集，安全运行压力及社会风险比较大，应急防控能力建设显得尤为重要。尤其是人口超过一定规模的大城市，面临病毒传染、安全事故、环境污染等重大公共事件及“城市病”的威胁，安全与风险并存。城市应急防控能力直接关系到城市人民生命安全及身体健康、城市安全有序运行、经济社会大局稳定及可持续发展，也事关一个城市及国家对外开放大局和国际形象。在当今城市化加快发展的背景下，城市应急防控能力增强了，城市治理能力提高及社会经济稳定发展就有了坚实的安全保障，整个区域及国家的应急防控工作大局就有了关键支撑。

新冠肺炎疫情给城市应急防控能力建设敲响警钟

新中国成立70年来尤其是改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇化建设和城市发展取得了举世瞩目的成就。随着城市化、工业化、信息化及现代化的发展，以及全面取消、放宽和完善城市（区）常住人口落户的限制，预示我国城市数量和人口将会进一步增多，必然对城市应急防控及安全设施和能力建设提出了更高的要求。同时，经过40多年改革开放的持续高速发展，各级城市也处于事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的时期，做好应急防控及阻击突发公共安全事件显得尤为重要。

时至今日，我国城市应急防控能力建设虽然得到了明显加强，但从现代化的要求来看，目前城市应急防控领域还有不少短板，应急防控体系不完善，设施设备明显不足，协同联动和社会参与机制不健全，应对复杂应急事件的能力还比较薄弱，这给城市人民生命安全及经济社会发展带来风险和挑战。尤其是这次突如其来的新冠肺炎疫情，给城市应急防控能力建设敲响警钟，必须着力加以改进和提高。加强城市应急管理能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。必须坚持问题导向，着力补短板、强弱项，向最高标准努力，以更好的应急防控能力应对可能发生的各种重大事故风险和挑战，确保城市健康安全及行稳致远。

高水平加强城市应急防控能力建设

高度重视城市应急防控能力建设。应急防控能力建设是安城利民的大事。各级党委、政府部门必须提高认识、居安思危，把加强应急防控能力建设放在城市工作的重要位置，加强组织领导，强化工作责任，健全机构及整合资源力量，切实提高城市应急防控能力建设水平。尤其要把应急防控能力建设作为城市经济社会发展规划和“十四五”期间城市治理体系和治理能力现代化建设的重要内容、重大任务，优先纳入政府公共财政预算投入领域，积极调动企业和社会加大投入，统筹协同促进城市应急管控能力水平的提高。

高标准加强应急防控设施设备及物资建设。新冠肺炎疫情等重大公共卫生事件告诉我们，应急防控设施设备及物资“宁可备而不用，不可用而不备”。要做好城市应急防控设施、装备、物资及资源的普查工作，摸清应急防控设施设备及物资资源的家底，预测预警应对重大公共事件发生的合理需要，以最高或超前标准加强公共卫生、安全事故、水灾风灾等重大突发事件应急防控设施与平台建设、装备与物资生产储备等，确保城市重大突发事件发生时，有充足的设施装备、物资储备、网络平台等保障应急防控工作的需要。加大应急防控科技攻关力度，强化应急防控装备和手段的技术支撑，广泛运用互联网、大数据、人工智能（如机器人）、区块链等信息技术武装应急防控，提高应急防控的科学化、智能化、精准化和精细化水平。

高水平加强应急防控体系建设。城市应急防控工作千头万绪，任务繁重。要坚持综合协调、分类指导、属地管理和精准施策的原则，健全完善城市各级应急防控机构及机制，形成市、区、街道、社区四级应急防控机制及责任体系，并延伸到网格、小区和楼栋，实现应急防控横向到边、纵向到底、分级响应、分工协作和信息共享。健全完善城市应急防控预案体系，完善应急防控预测预警、风险控制、信息报送和协调联动机制，加强城市重大公共事件安全风险评估和监测预警，做到平时重预防，事发时有效处置和减少损失。完善城市应急防控的法律法规体系，严格执行应急防控的各项法律法规，依法实施应急防控的各项举措，提高城市应急防控的法治化和规范化水平。加强各领域应急防控力量建设，积极培养应急防控人才，形成专常兼备、反应灵敏和能力过硬的应急防控队伍。同时，在“战时”状态下，应保持城市应急防控体系的灵活性，按照需要及专业指导，迅速促进体系流程再造、组织重构和举措创新，实现快速响应和果断决策，提高应急防控体系有效性。

广泛动员社会和群众参与应急防控。坚持联防联控、群防群治的城市应急防控理念，紧紧依靠人民群众及社会各方力量打赢应急防控及重大公共事件的攻坚战、阻击战。大力调动和整合统筹企业机构、社会组织、市民群众等力量参与应急防控，积极争取各方面资源的支持，广泛深入开展应急防控宣教、培训和演练，形成应急防控及减灾防疫保平安的人民防线及整体合力。加强应急防控的区域及国际合作，形成合力，共同应对重大突发公共事件。