十九届四中全会交流研讨发言提纲

坚持和完善社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力

公文写作百法例讲坚持和完善社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力

党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会专门研究部署国家制度和国家治理，充分展现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光，对于确保党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大而深远的意义。
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　　深刻理解治理体系和治理能力现代化的时代要求。深刻认识中国特色社会主义制度的显著优势，深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想、目标任务和重大举措，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把全会精神落实好。
　　准确把握治理体系和治理能力现代化的丰富内涵。全面理解支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。按照全会提出的新部署新要求，不断深化对人民代表大会制度这一根本政治制度的认识和理解。实践证明，人民代表大会制度是我们党带领中国人民探索新型国家治理体系和途径的伟大创造，充分体现了现代国家治理的人民性、民主性、法治性和程序性，是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键所在，要充分利用人大工作来自人民、植根人民的独特优势多作为、实作为、善作为，不断彰显中国特色社会主义制度和国家治理体系的巨大优越性。
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　　不断强化治理体系和治理能力现代化的责任担当。作为人大工作者，要紧密结合地方人大制度和人大工作实际，依法履行好人大立法权、监督权、任免权、决定权，不断提升人大整体实效，毫不动摇、与时俱进地推进人民代表大会制度理论和实践创新发展，为推进国家治理体系现代化奠定更为坚实的制度和法制基础。
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　　〔作者系中央党校（国家行政学院）省部级干部进修班（第67期）“全面依法治国”研究专题支部学员，河北省人大常委会副主任、党组书记〕
　　理论建设和制度建设的历史丰碑
　　马   伟
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　　党的十九届四中全会坚持党的政治路线、思想路线和组织路线，进一步举旗定向，凝聚了全党全社会坚持中国特色社会主义道路的信心和决心，开拓创新丰富了中国特色社会主义的理论体系，与时俱进完善了中国特色社会主义制度建设，在党的历史上创立了一座坚持自我革命、加强理论建设和制度建设的历史丰碑。
　　坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，就要推进法治建设。法治是治国理政不可或缺的重要手段，必须更加注重发挥法治在推动经济社会发展、弘扬公平正义、优化社会治理中的引领保障作用，在党的领导下，依法治国，厉行法治。坚持在法治轨道上统筹社会力量、调整社会关系、规范社会行为、解决社会矛盾，以增进人民福祉为出发点和落脚点。就要全面深化改革。有效解决体制性障碍、结构性矛盾，解决好发展的均衡性、协调性，不断提高生产力，推进高质量发展；持续完善生产关系，重视加强制度建设，坚持社会主义市场经济改革方向，形成共建共治共享的有效治理格局。就要打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。忠诚干净担当是共产党人最鲜明的政治品格，是立德立身立业的核心素养，必须体现到“两个维护”上，贯穿于学习生活各方面，落实到强化制度意识，作维护、执行制度的表率，提高政治、科学文化素质，提高工作本领，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。就要坚持以人民为中心。把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，贯彻落实新发展理念，不断满足人民群众的获得感幸福感安全感。
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　　〔作者系中央党校（国家行政学院）省部级干部“习近平新时代中国特色社会主义思想”高级研修班（第3期）学员，青海省人大常委会副主任、党组副书记〕
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　　把制度优势转化为国企治理效能
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　　刘祥民
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　　党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大历史命题摆在全党同志面前，充分体现了我们党崇高的使命追求、清醒的政治方向、鲜明的目标导向和以人民为中心的情怀，为凝聚全民族的力量实现“两个一百年”奋斗目标进而实现中华民族的伟大复兴提供有力保障。
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　　按照加强党的领导和建立现代企业制度两个“一以贯之”的要求，中国特色现代国有企业制度建设在理论和实践创新中取得了显著的进步，多数国有企业已初步建立现代企业制度。在具体实践中还需要加强探索和完善，更好地体现和发挥中国特色社会主义制度的巨大优势。
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　　一是两个“一以贯之”如何从镶嵌到浑然一体。在建立现代企业制度过程中旗帜鲜明地突出党的领导，保障企业在落实中央重大部署、公司重大决策、重大攻关、重点工程以及自上而下生产经营中，全面体现党组织的“先锋队”和“压舱石”作用，成为企业的“根和魂”，着力固根基、扬优势，把党的领导这个最大优势转化为企业管理效能。
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　　二是积极探索公有制的实现形式。通过混合所有制改造形成资源互补，提高国有资本的竞争力、影响力和控制力是一种很好的方式，但在实践中要建立配套的如参与、退出、分配等机制，无论境内的境外的资本，可以放心地“混”进来，也有退出的方式与通道。充分体现“改”的功能，“混”是手段，“改”是目的，丰富资本的形式不是为了大，而是通过资本的创新配置丰富生产关系，不断解放和发展生产力。
　　〔作者系中央党校（国家行政学院）省部级干部“习近平新时代中国特色社会主义思想”高级研修班（第3期）学员，国家电力投资集团有限公司董事、党组副书记〕
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制度的生命在于执行
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（中国纪检监察报，2019年11月3日）
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中国制度为什么行？党的十九届四中全会审议通过的《决定》，用“13个坚持”系统总结了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，通过“13个坚持和完善”全面部署了推进制度建设的重大任务和举措，既蕴含着深厚的制度自信，又富于强烈的改革创新精神。
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我国国家制度和国家治理体系的显著优势，是我们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。新中国成立70年来，中国共产党带领中国人民创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，充分证明中国特色社会主义制度具有巨大生命力和强大优越性，是推动中国发展进步的根本制度保障。当今世界正面临百年未有之大变局，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，就能够持续推动拥有近14亿人口大国进步和发展，确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴。
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制度的生命在于执行。制度的执行力，是治理能力的重要组成部分，制度执行越有力，治理能力越有效。党和国家各项事业是干出来的，有了制度要见诸行动，要以“钉钉子”的精神把“13个坚持和完善”的制度安排一项一项落到实处。各级党组织和党员领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会增强制度自信，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，确保四中全会确定的各项目标任务全面落实到位。
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监督制度体系、反不廉洁体制机制是党和国家制度体系、国家治理体系的重要方面。纪检监察机关必须旗帜鲜明、立场坚定，想问题、作决策、抓落实，都要自觉对标对表支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，确保不出偏差。要不折不扣贯彻执行各项制度，严格按照制度履行职责、行使权力，在制度执行上不做选择、不搞变通。要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，构建全覆盖的制度执行监督机制，用监督督促执行，用监督检查执行效果，强化制度执行力，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固，把制度优势更好转化为国家治理效能。
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用制度体系保证人民当家作主
经济日报评论员
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（经济日报，2019年11月3日）
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“人民是共和国的坚实根基，人民是我们执政的最大底气”。历史证明，珍视人民的国家才能兴旺发达，依靠人民的政党必将基业长青。
党的十九届四中全会强调，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。这充分彰显了“人民当家作主”这一社会主义民主政治的本质特征，必将为确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，提供更完善、有力的制度保障。国家政权应该怎样组织？国家应该怎样治理？这是一个关系国家前途、人民命运的根本性问题。经过不懈奋斗，中国共产党领导全国各族人民探索并确立了人民当家作主的社会主义制度，坚持历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的统一，形成了包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等组成的人民当家作主制度体系，开创了中国特色社会主义政治发展道路。历史和实践一再证明：中国特色社会主义政治发展道路符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质；中国特色社会主义政治制度从中国的社会土壤中生长起来，行得通、有强大生命力、富有效率。“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”，已经成为我国国家制度和国家治理体系的一个显著优势，是令世界惊叹的“中国奇迹”的成功密码。
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“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退”。当前，国内外形势正在发生复杂深刻变化，越是在重要的历史关头，我们就越要深深扎根于中国沃土，坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，特别是坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，以制度之力最大限度体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。
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用制度体系保证人民当家作主，就要毫不动摇坚持中国共产党的全面领导。我们党从诞生之日起，就把“人民”写在自己的旗帜上，永远把人民群众作为力量源泉、永远做人民群众利益的忠实代表、永远保持同人民群众的血肉联系。可以说，有了党的领导，就有了人民当家作主的根本保证。
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用制度体系保证人民当家作主，就要推动依法治国实践不断深化。特别是要在民主法治建设方面持续迈进，全面加强党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设，推动民主制度化、法律化。
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用制度体系保证人民当家作主，就要坚持改革创新。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，健全、完善和创新重要制度和具体制度，不断推进制度体系完善和发展。
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用制度体系保证人民当家作主，既是一项系统工程，又是一个重大现实课题。要增强政治责任感、历史使命感，坚定信心、保持定力、锐意进取、开拓创新，不断推动维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚最深厚最磅礴之伟力。

三、坚定不移完善扶贫制度。制度是发展的根本保障。习近平总书记强调：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标”。《决定》进一步提出，“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”，具有非常重大的战略指导意义。下步，在坚决打赢脱贫攻坚战的基础上，逐步建立健全以“两不愁、三保障”为重点的“脱真贫、真脱贫”制度，切实巩固脱贫攻坚成效。同时，坚持普惠政策同特惠政策相结合、开发式扶贫与保障式扶贫相结合，更加精准聚焦相对贫困特殊群众，根据城乡特困人员、低保家庭、低收入家庭、支出型贫困家庭等不断群众救助需求，推进社会救助综合改革，引导社会组织和慈善力量积极发挥补充作用，提供多元化针对性救助服务，努力让所有农村贫困人口、城市困难群众等所有需要帮助的人们都能生活得到保障、心灵得到温暖。

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有农村贫困人口、城市困难群众等所有需要帮助的人们都能生活得到保障、心灵得到温暖。

努力让所有农村贫困人口、城市困难群众等所有需要帮助的人们都能生活得到保障、心灵得到温暖。

一、坚定不移加强党的领导。党的十九届四中全会《决定》鲜明指出了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，第一个就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”。这是以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本政治要求。工作中，一方面要带头作出表率，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，夯实贯彻执行党的全面领导制度的思想根基，做一名坚定不移的党员领导干部。另一方面，要抓好分管领域党建工作。坚持党政同责、一岗双责，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动分管领域的领导班子和广大党员干部严格履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。 二、坚定不移推进改革创新。党的十八届三中全会推出336项重大改革举措。经过6年努力，重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。同时，也要看到，这些改革举措有的尚未完成，有的甚至需要相当长的时间去落实，我们决不能停下脚步，决不能有松口气、歇歇脚的想法。结合分管工作，一方面要深入推进农村产权制度改革，尽快打印并发放股权证，做好信息录入等工作，迎接好省市产权改革验收工作。另一方面要深入实施创新驱动战略。按照总书记在庆祝改革开放40周年大会上提出的“坚持方向不变、道路不偏、力度不减，推动新时代改革开放走得更稳、走得更远”要求，围绕深化拓展创新提升“**”，以“***”共建共享为路径，统筹规划、聚集资源、强化指导，探索建立乡村振兴新机制、新模式、新路径，全力打造新时代“***”升级版。 三、坚定不移完善扶贫制度。制度是发展的根本保障。习近平总书记强调：“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标”。《决定》进一步提出，“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”，具有非常重大的战略指导意义。下步，在坚决打赢脱贫攻坚战的基础上，逐步建立健全以“两不愁、三保障”为重点的“脱真贫、真脱贫”制度，切实巩固脱贫攻坚成效。同时，坚持普惠政策同特惠政策相结合、开发式扶贫与保障式扶贫相结合，更加精准聚焦相对贫困特殊群众，根据城乡特困人员、低保家庭、低收入家庭、支出型贫困家庭等不断群众救助需求，推进社会救助综合改革，引导社会组织和慈善力量积极发挥补充作用，提供多元化针对性救助服务，努力让所有农村贫困人口、城市困难群众等所有需要帮助的人们都能生活得到保障、心灵得到温暖。