在全市农村工作电视电话会上的讲话

扎实推进我市“三农”工作持续平稳发展

●洪明德 　　今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的关键一年，做好今年的“三农”工作，保持农业农村发展的良好势头，对于保障全市经济社会持续平稳发展至关重要。今年全市农业农村工作的总体要求是：根据中央、全省农村工作会议和中央、省委1号文件精神，按照省委“四重三农”的要求和市委“加强农业、做特农业”的部署以及黄书记在市委常委会上提出的“认清形势，强化落实，突出特色，提升水平”的要求，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，坚持项目带动、品牌带动、服务带动、创新带动，千方百计保证主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，确保今年农林牧渔业总产值和农民人均纯收入分别增长6%。围绕这一要求和目标，要重点抓好以下几个方面的工作： 　　1、夯实农业基础，在保障农产品供给能力上取得新成效。要紧紧抓住中央、省上保增长、扩内需、调结构的重要机遇，重点围绕以下几个方面，策划项目、生成项目、对接项目，进一步夯实农业发展基础，确保主要农产品实现有效供给。一要稳定发展粮食生产。加强商品粮基地县建设，开展粮钱丰收竞赛活动和粮食优质高产创建活动，粮食总产量稳定在121.5万吨。改进种粮农民补贴发放方式，积极推广“多种多补、少种少补、谁种补谁”补贴办法。落实对产粮大县奖励扶持政策，推进粮食适度规模经营。加强地方粮食储备库建设，确保全市粮食储备总规模6.5万吨。实行粮食安全行政首长负责制，建立监督检查和绩效考核机制，把粮食生产和储备纳入县乡领导班子绩效考评内容。二要狠抓农田基础设施建设。①在高标准农田建设上，要统筹好各类建设资金，建设高标准农田0.42万亩，省级商品粮基地3.38万亩，土地整理7万亩，烟水路项目1785个，农业综合开发土地整理4.4万亩。土地整理后，要公开、公平、公正地做好地块的调整工作，依法保护原承包者的合法权益。②在民生水利建设上，要以大中型灌区续建配套与节水改造和病险水库除险加固为重点，加强水利基础设施建设。冬春水利及水利水毁工程修复投资1.86亿元，修复水毁工程584处，病险水库除险加固19座，山地蓄水池400个，小型水库3座，节水灌溉3.37万亩。三要完善农业防灾减灾体系。健全全市应急视频会商指挥系统和各类处置预案，总结推广预警到乡、预案到村、责任到人的防灾减灾管理机制，提高预防和应对自然灾害能力。加快推进沙溪二期、金溪二期防洪工程建设，启动重点县级城区防洪排涝建设工程。完善气象基层台站基础设施，加快三明新一代天气雷达系统建设和全市水文危旧站网改造步伐，提高气象、水文预警预报能力。四要加强农村生态环境保护。加快中小河流、小流域综合治理，继续抓好水土流失治理，完成水土流失治理面积20万亩。落实流域上下游生态补偿机制，推进生态公益林保护和建设。实施绿色通道工程，重点推进交通干线两侧一重山造林绿化。加强农业面源污染治理，支持发展循环农业和节约型农业。 　　2、积极创造条件，在努力促进农民增收上取得新成效。保持农民收入持续较快增长，是做好农业农村工作的核心，是我们开展各项工作的出发点和落脚点。今年农民增收的目标确定为6%，实现这个目标具有相当难度，但通过努力这个目标也是可以实现的。各地各部门必须把农民增收作为今年的首要任务，千方百计拓宽增收渠道，确保农民增收的各项措施落到实处，确保农民收入不滑坡。一要挖掘农业内部潜力。2008年我市农民收入有51.3%来自农业内部，这是农民增收的主渠道，有很大空间和潜力。我们要科学组织、合理安排好今年农业生产，在稳定粮食生产的基础上，继续坚定不移地调整结构，坚定不移地发展林竹、烟叶、茶果、油茶、食用菌、蔬菜、畜禽、淡水鱼、苗木花卉、中药材等十大优势特色产业，并采用先进技术和生产手段，实行集约化经营，提高劳动生产率和农业效益。二要推进城镇化建设。加大县城、县域次中心和重点镇建设力度，完善配套基础设施，提升综合服务功能，促进农村人口和产业向中心城镇集聚，增强带动就业、促进消费的作用。三要稳定农产品价格。农产品价格波动，是影响农民收入的重要因素。要想方设法稳住农产品市场价格，认真落实粮食最低收购价政策，搞好农产品购销和调运，促进大宗农产品价格平稳，让农民在稳定价格中得到实惠。四要落实强农惠农政策。各地要进一步加大对农业的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，努力改善农业农村生产生活条件，并让农民在政府投入项目中通过务工实现增收。要落实扶持粮食生产的粮食直补、良种补贴、农机具补贴、农资综合直补等各项政策措施，逐步扩大政策性农业保险范围，今年开始9个粮食主产县全部推行水稻种植保险，让农民在强农惠农政策上增加收入。五要搞好农产品销售。各地各部门要把市场体系建设和市场开拓作为一件大事，作为促进农民增收的重要抓手。要继续推进各类农产品市场和农村乡镇集贸市场升级改造，推进农产品仓储保鲜、冷链运输、检验检测、信息服务等流通配套设施建设，发展农产品连锁经营、物流配送和电子商务等新型流通业态。继续推进“万村千乡市场”工程，实现“农家店”覆盖全市所有乡镇和60%的行政村。六要扩大就业、鼓励创业。劳务输出是我市农民增收的重要渠道，尽管今年劳务输出面临很大困难，但我们思想不能松懈，工作要更加有力，措施要更加扎实。要切实抓好劳务输出的组织和服务工作，后天我们将在梅列区举办第六届农村劳动力专场招聘会，各地要积极组织参会，着力促进企业与农民的双向交流，推动农村劳动力转移就业。要抓住国家扩大内需的大好机遇，切实抓好市内重点工程、重点项目建设与劳务输出工作的对接，最大限度地安排市内农民工参与，确保农民工从这些重大基础设施项目建设中得到实惠。要落实返乡农民工创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记等方面提供支持。同时，要充分利用春耕大忙前的时机，加大对“4+1”产业集群、农业产业化龙头企业、现代农业发展用工需求的订单培训、定向培训，提高他们的创业就业能力，力争今年全市农村劳动力转移就业规模增加4.5万人以上。 　　3、建设现代农业，在发展优势特色产业上取得新成效。市委七届五次全会提出，在发展现代农业上，要突出产业化，扩大规模化，提升科技化，健全组织化，带动外向化。我们要按照“五化”要求，加快现代农业建设，坚定不移、坚持不懈地发展优势特色产业。一要坚持走产业化的路子。要对现有农产品加工企业进行梳理排队，对市场前景好、发展潜力大的龙头企业，在资金、土地、信贷、税收等方面给予重点扶持，促其快速发展壮大。今年市里将重点扶持135家市级以上农业龙头企业，力争市级以上农业产业化龙头企业实现产值100亿元以上。要积极引导农户、农业经营组织、工商企业、大中专毕业生等通过土地承包经营权流转，发展成为适度规模经营的专业大户、家庭农场、农业企业。要通过实施品牌带动，突出解决品牌不足、层次不高问题，今年全市计划新增“三品”认证25个，新增省级名牌农产品3个，国家地理标志产品保护3个。二要坚持走规模化的路子。发展优势特色产业，没有一定的规模，就难以形成优势和市场竞争力，就不能实现效益最大化。各地一定要进一步分析和找准自身的优势，集中人力、物力和财力，重点发展一、两个支柱产业，培育好一、两个品牌，把规模提上去，把品牌打出去。今年我们要重点做大10个优势产业，壮大产业规模、推进集约经营，不断提高林竹、烟叶、茶果、蔬菜等产业的规模档次和质量效益。要鼓励发展“一乡一业”、“一村一品”，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业乡镇、专业村，加快建设特色农业示范乡镇，实现专业化生产、区域化布局，打造区域特色产业带。三要坚持走科技化的路子。加大农业“五新”推广力度，完善明溪县南山、沙县柱源等10个现代农业示范园区，进一步发挥园区的示范带动作用。加大农业科技培训力度，进一步提升农民综合素质，培训农村实用人才6万人。加强农业标准化建设，继续建设5个国家级农业标准化示范区，启动8个省级农业标准化示范区建设，重点扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户实施标准化生产。加强农产品质量检验检测，推进农产品质量安全检验检测体系建设，确保农产品质量安全。四要坚持走组织化的路子。要积极构建农村公共服务平台，开展新型“三农”服务体系试点，加快组织实施乡镇“三农”服务中心、村级综合服务站建设，提高农村公共服务能力。要推进农业社会化服务，继续深化“农业155”服务体系建设，拓展“村会协作”服务领域，发挥各级选派驻村任职干部和农村“六大员”作用，提高农业社会化服务水平。引导和鼓励农业龙头企业、供销合作社、种养大户、科技人员、返乡创业农民等领办或创办各类农民专业合作组织。鼓励农民专业合作组织发展农产品加工流通业，使农民获得更多的加工、流通增值收益。五要坚持走外向化的路子。要加快推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区六园一区建设，完善明台农林合作交流机制，继续办好海峡两岸（三明）林业博览会和农业专场招商会，用好全省“6.18”、“9.8”和花博会、茶博会等招商平台，促进明台农业科技、人员、信息交流，吸引更多区外客商来明开发农业产业和农产品加工业。支持以农业良种繁育与技术推广、农产品加工出口、休闲观光农业等为重点的台湾农民创业园和明台高优农林示范基地建设，引进推广台湾“五新”技术。组织和引导农产品生产企业参加各种农业博览会、展销会，开展对外合作交流。 　　4、发展公共事业，在改善农村民生上取得新成效。今年，国家把改善农村民生作为扩大内需的重要举措，作为新增投资安排的优先领域，我们一定要抢抓机遇，积极争取实施一批重大项目，让广大农民群众共享改革发展成果。一要加强农村基础设施建设。实施新一轮农村饮水安全工程建设，解决11.9万人饮水安全问题，确保供水入户。要进一步改善农村交通条件，加快县际间、县城通往乡镇公路的建设、改造，完成农村公路路面硬化300公里以上。建设8个农村客运站，新开通10条农村客运班线。推进新农村电气化县建设，创建电气化县2个，电气化乡镇9个，电气化村98个。要加大户用沼气池建设力度，确保完成省下达任务。二要加快农村社会事业发展。切实加强农村精神文明建设，正确引导农民移风易俗，倡导社会新风尚。大力发展农村教育，突出抓好农村中小学“食宿工程”，新建农村寄宿制中小学宿舍58座、5.8万平方米。继续实施乡镇卫生院改造提升工程，逐步推进乡镇卫生院设施改造。落实新型农村合作医疗筹资标准和财政补助政策，完善新型农村合作医疗制度，加强农村卫生服务体系建设。积极推进文化惠民工程，力争新建、改建15个乡镇综合文化站、190个“农家书屋”。进一步加快“文化信息资源共享工程”基层服务点建设，重点做好2个国家级试点县和2个省级试点县建设。继续实施农民体育健身工程，完成173个农民体育健身工程点建设。加强乡镇计划生育服务机构建设，逐步完善25个中心服务所的配套建设。三要强化农村扶贫开发。继续推进部门挂钩帮扶重点村和少数民族村工作，采取专项资金捆绑管理、干部驻村任职、单位挂钩帮扶等有效办法，重点帮扶一批相对贫困后进村解决基础设施、社会事业和产业发展中的突出问题。坚持开发式扶贫的方针，落实小额信贷、产业扶贫、贫困家庭“一户一就业”工程等措施，帮助贫困农户发展生产、增加收入。加大“造福工程”搬迁力度，重点支持百户以上造福工程集中安置示范点的基础设施建设，完成1万人的搬迁任务。做好移民安置工作，积极拓宽帮扶渠道，切实帮助移民致富。四要健全农村社会保障体系。健全完善农村最低生活保障、被征地农民社会保障制度。落实计划生育政策，完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和贡献奖励制度。开展新型农村社会养老保险试点，逐步扩大新型农村社会养老保险覆盖面。落实五保供养和军烈属、伤残病退伍军人、革命五老人员等优抚政策，新建、改扩建农村敬老院16座。 　　5、推进农村改革，在体制机制创新上取得新成效。改革创新是农村发展的根本动力。我们要更加注重制度建设、更加注重城乡联动、更加注重统筹兼顾，以改革创新的精神，积极、主动、稳妥地推进农村各项改革不断向纵深发展。一要促进土地承包经营权加快流转。要在规范农村土地管理，严格耕地和基本农田保护制度的前提下，按照依法自愿有偿原则，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，防止耕地抛荒，发展适度规模经营，为现代农业的发展创造有利条件。要抓紧建立土地流转市场体系，规范土地流转行为，切实保障农民的合法权益。二要深化集体林权制度改革。在继续抓好林权发证、规范流转等工作的基础上，重点从林业合作经济组织建设、林权抵押贷款、商品林采伐制度改革、林业社会化服务、生态公益林管护机制改革等方面推进，促进现代林业发展。三要建立促进城乡一体化发展制度。加强小城镇基础设施建设，有计划、有步骤地加快5个县域次中心和高速公路互通口所在乡（镇）基础设施配套建设和镇区特色风貌建设，推进省级村镇住宅小区试点建设，力争全年建成12个特色小城镇。进一步推广农村社区建设，加大农村社区服务设施建设力度，把农村社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。四要创新农村金融服务产品。充分发挥在明银行分支机构和农村信用合作社服务“三农”的作用，支持建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的现代农村金融服务体系。鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。加大对农村金融政策的支持力度，鼓励发展适合农业和农村特点的各类金融服务。扩大农村有效担保物范围，依法开展林权证、采矿权证等抵押贷款和应收账款、仓单、专利权等权利质押贷款。五要推进农村工作机制创新。继续以“132”计划为载体，以“五大工程”为抓手，以“六项服务”为平台，以“七项制度”为保障，以“十件实事”为重点，全面推进新农村建设。加强党员干部驻村任职管理，完善驻村干部管理考核制度、挂钩单位帮扶责任制度和驻村干部回访制度。加强农村“六大员”队伍建设，强化管理，完善选聘、考核和激励机制，建立群众评议制度，逐步提高津贴待遇。实施省年百个乡镇“三农”服务中心建设工程，逐步建立村级综合服务站点，新一轮新农村建设“132计划”村年内实现村村建立综合服务站。 　　6、强化组织保障，在促进农村和谐稳定上取得新成效。各级、各部门要正视当前“三农”工作存在的新情况、新问题，以及可能由此引发的不和谐、不稳定因素，不断加强对农业和农村工作的领导，不断提升各级党委、政府驾驭农业农村工作的能力和水平。一要深入基层。各级、各部门要集中精力，科学安排时间，深入农村、了解农村，在实践中不断提高工作能力和工作水平。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，关心困难群众生活，扶持困难群众发展。要树立科学的发展观和正确的政绩观，切实转变工作作风，力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，确保党在农村的政策得到有效落实。二要加强基层。要把加强农村基层组织建设作为三农工作的关键抓手，以村级组织换届为契机，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，深入开展学习实践科学发展观活动，切实增强基层干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实强化以村党组织为核心的村级组织配套建设，提高他们贯彻执行党在农村各项政策的本领，民主管理、依法办事的本领，带领群众发展经济、增收致富的本领，做好群众工作、建设和谐社会的本领，进一步促进“八个方面”作用的发挥。三要服务基层。要进一步畅通农村信访渠道，健全农村矛盾纠纷排查调处机制，依法依规、合情合理、妥善处置农村各种矛盾纠纷，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。广泛开展城乡文明共建活动，精心打造一批四个文明协调发展的村镇精品。创新农村社区管理和服务模式，开展农村社区建设试点村工作，推进乡镇、村综治服务中心（站）建设。以“平安创建”活动为载体，开展平安乡镇、平安村居、平安家庭和“平安中心户长”创建活动，继续开展农村法制“四进农家”活动、“依法治村”活动。加强农村警务工作，建立健全农村治安防控机制，依法打击和严厉惩处各种坑农、伤农、损农、害农的违法犯罪行为。 　　（本文为市人民政府副市长洪明德2月5日在全市农村工作电视电话会上的讲话节选，标题为编者所加）