关于提高对外开放能力问题刍议
县政协课题组
改革开放以来，人们一直在思考地处福建最中间、内陆山区的尤溪怎样才能加快发展的问题。近年来，这个难题逐步得到破解。县委、县政府作出建设新兴工业县和实施项目带动追赶战略、实行“三个一”项目工作机制的决策，由此不仅县内的个体私营经济被大大激活，而且外引内联出现了全新的局面。事实进一步告诉我们，山区缺资金、缺市场等生产要素，唯有扩大开放，借风扬帆、借船出海才能加快发展。
如何进一步解放思想，提高我县各级党政组织对外开放的能力？根据县委党建工作领导小组的安排，我们县政协课题组以党的十六届四中全会精神为指导，围绕这一问题展开调研。在调研中我们发现，我县在解放思想、对外开放方面较过去有了明显的进步，但也存在一些问题：一是思想观念、软环境建设与市场经济发展要求还有较大差距，“信用尤溪”、“平安尤溪”、政务中心建设有待加强，交通、公共服务等基础设施有待进一步完善；二是外引内联、山海协作初显成效，但具有强幅射、强带动力的龙头企业和产业集群还没有真正形成；三是对外开放的格局基本形成，但开放领域不广，综合影响力不大，特别是旅游开发、文化交流尚未启动；四是对外宣传推介做了一些工作，但力度还远远不够，尤溪在外知名度不高，缺乏吸引力。在对外开放方面，我们还有很多工作需要加强、很多事情需要加倍努力去做。
一、继续解放思想，不断更新观念
求发展、求跨越，思想必须进一步解放，观念需要不断更新。面对现状，当前和今后一个时期全县上下尤其要牢固树立起“六种观”：一是科学的机遇观。机遇难得、稍纵即逝，唯有强化“抢”的意识、果敢“争”的行动，才能抓住机遇，变机遇为奇迹。近年来，已经建成和正在兴建的“一路一电”重点工程及西街公路、已列入“十一五”国家铁路建设规划、过境尤溪的向莆（江西向塘——莆田湄州湾）铁路，已经或将给我县带来难得的发展机遇，我们唯有强化机遇意识，树立科学的机遇观，抢抓在手，把机遇转化为强大的发展动力，才能把握工作主动权、推动尤溪各项事业更快更好地发展。二是积极的开放观。尤溪发展速度不够快，从根本上说是对外开放程度不够高。开放的广度和深度，决定着发展的速度，也必将影响尤溪的发展全局。因此，我们必须牢固确立大开放的工作思路和发展格局，才能实现尤溪在八闽山区加速崛起。三是坚定的改革观。各级各部门要从尤溪发展的大局出发，从人民群众的根本利益出发，坚定不移地支持改革，大张旗鼓地宣传改革，义无反顾地推进改革，以改革促发展。要在更积极有效地推进国有和集体企业改革、农村改革、事业单位改革的同时，认真研究探索加快政府职能转变、深化行政体制改革、简政放权、提高行政效率的新路子。四是以民为本的经济观。每一项经济战略决策都要紧贴最广大人民群众的根本利益。要把关注民生作为经济工作的“灵魂”，强调“小河有水大河满”，坚持富民为先、富民为重，营造民营经济发展的良好环境，走富民强县的发展路子。五是城乡统筹的发展观。发展应当是城乡协调的发展，开放应当是全方位的开放。我县对外开放水平不高的问题在农村尤为突出。只有农村的开放和发展，才有全县的协调发展，才有全面小康社会的实现。要从县域经济可持续发展、全面推进小康社会建设的高度，充分认识统筹城乡发展的重要性，坚持以城带乡、城乡共荣。六是内外并举的人才观。“人才资源是第一资源”，要在充分挖掘、发挥县内人才资源作用的同时，制定更加优惠的政策、更加灵活的思路，吸引、利用县外人才服务我县发展。不断创新用人机制，做到短期聘任、长期顾问、专项咨询等不拘一格，为我所用。积极争取在外的尤溪籍人才为家乡发展献计出力。
二、坚持开放发展，推进对外经贸
要坚持资源、市场双导向的原则，创新工作机制，进一步优化外经贸工作环境，加快发展我县外经贸事业。突出抓四项：一抓项目推介。着眼充分发挥尤溪资源优势，更积极地推动林产工业、矿产工业、纺织工业、食品加工业以及旅游业等领域的开放开发，建好项目库，强力推介主导产业和极具潜力的优势项目。二抓产业招商。把招商引资与培育产业集群紧密结合起来，围绕矿产工业、林产工业和纺织工业三个主导产业抓引进，力争有一批带动力和辐射力比较强的大项目、好项目落地，延伸产业链，实现更高层次的开放发展。三抓出口创汇。积极推动生产型企业自营出口创汇，鼓励企业调整优化产业产品结构，开拓出口市场，实现对外贸易数量、质量的提高；积极宣传贯彻国家及省、市相关优惠政策，鼓励、支持有条件的外贸型企业“走出去”，发展境外加工贸易，努力改变我县外经工作基础薄弱的现状。四抓劳务输出。我县一方面是劳动力资源丰富，农村大量的剩余劳动力转移困难；而另一方面是劳务输出规模很小、人数很少、领域很窄，与一些同等情况的山区县相比存在明显的差距。各级各有关方面要从增加农民收入、促进地方经济发展和社会稳定的高度，进一步重视这项工作，加强宣传引导，促进就业观念更新；加强对外联络，逐步建立起一批联系紧密、关系牢固的国内外劳务输出网点。同时要着力练好“内功”，根据市场需求变化，有针对性地加强劳动力培训工作，逐步形成素质较高、有一定特长的对外劳务输出队伍。
三、拓展横向内联，加强山海协作
一要发挥优势增进农业合作。以优质稻、名优茶果、食用菌、蔬菜、特色养殖、笋竹和烟叶等七个特色产业为重点，开展内联与山海协作活动。着力点是利用沿海经济发达地区资金雄厚、技术力量强的优势，来做大做强我县农业特色产业和农业产业化龙头企业。二要立足县情寻求产业对接。要立足我县丰富的森林、矿产、水力等自然资源优势，主动融入，积极寻求与沿海地区的产业对接。重点要在资源综合开发利用、矿产品深加工、纺织业、朱子文化资源开发及生态旅游、劳务输出等方面寻求协作。特别是在高速公路通车的情况下，应当更积极、更有效地发展与省会福州的多方面经济协作，在“打福州牌”方面有一些实实在在的动作。三要强化措施推动农科教结合。更加注重科教兴农，切实加强与大专院校、科研院所的合作，着力寻求其科研成果与我县农业及其加工项目的对接。注意利用福建农林大学在洋中镇建立教学基地这一机缘，密切双方合作，更多地争取对方在农业科技推广运用、实用技术培训、新科技成果转化方面的支持帮助。
四、打响朱子品牌，增强开放活力
南宋著名理学家、教育家朱熹诞生在尤溪，给我们留下了一笔十分珍贵的文化精神财富，是我县的一个人文优势，我们要懂得去继承其精华、发挥其影响，增强我县开放发展的活力。具体要进一步抓好四项工作：一是以朱子文化影响为引力，更多更好地凝聚在外的尤溪籍乡亲宣传、建设家乡。尤溪素有崇文尚学的传统，很多学有所成的尤溪籍乡亲分布在全国各地乃至海外，我们要通过朱熹更好地激发他们对家乡尤溪的认同感，共同来宣传尤溪、投资建设尤溪，并通过他们增进与外界的联系、扩大外引内联。我们还要加强与国内外朱氏宗亲的联系，争取他们为祖籍地发展作贡献，包括宣传尤溪、直接或引进投资尤溪等。二是以朱子文化遗迹为核心，做好旅游开发的文章。要将朱子文化遗迹的保护、发掘、恢复与洋中桂峰民俗村旅游、九阜山生态旅游、库区和农业观光旅游开发结合起来，大力发展休闲经济，建设省会城市的“后花园”。将朱子人文景观游推出与外界合作，开辟“朱子诞生地——讲学地——活动地——归宿地”旅游专线，将尤溪旅游融入全省乃至全国大旅游格局。三是以朱子诞生地为品牌，提高尤溪的知名度。利用名人效应打响品牌、扩大对外影响，这是许多地方的成功之举，很值得借鉴。这方面我们做得还很不够，应当大力加强。要在科学合理地保护、发掘、恢复朱子文化遗迹的基础上，有计划地组织一些与招商引资、文化交流有关的朱子文化活动，多做一些“文化搭台，发展唱戏”的事。
五、立足改革创新，优化开放环境
第一，要继续深化行政审批制度改革。突出抓三个到位：一是该减的审批事项要“减”到位。凡是上级明令取消的，凡是没有法律法规依据、又不符合实际需要的，要坚决取消；对已经公布取消的审批和收费项目要认真抓好落实，防止反弹；凡保留的审批项目，要公布于众，接受监督；凡不予公布的，一律视作自行取消。二是该进服务中心的审批事项要“进”到位。进一步强化行政服务中心职能，所有与投资审批相关的部门和收费单位都要进中心，实行“一门受理，统筹协调，规范审批，限时办结”。三是审批提速要“提”到位。大力实施行政提速工程，缩短办事时间，提高工作效率。凡是县级的审批事项，每个审批环节都要明确办结时限，超过规定时限的视为默许认可。第二，要多形式创优环境。切实加强对各级干部的宗旨教育、“两个务必”教育、依法行政教育和职业道德教育，从根本上推动干部改进作风。在全县开展企业评政府、公众评机关活动，对企业和社会不满意的部门和单位，除了要通报批评、限期整改外，还要对所在单位领导及相关责任人采取必要的组织措施；对在评议活动中暴露出来的典型案例，要依法依纪严肃处理，及时曝光。要进一步强化措施，严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、结果公开制、执法违法责任追究制等，为创优环境提供制度保障。第三，要加快推进“信用尤溪”建设。个人无信不立、企业无信不兴、社会无信不稳，信用形象与对外开放密切相关。我们必须加强全民诚信教育，积极倡导“做诚信人，办诚信企业，建诚信政府”，形成讲诚信的良好社会风尚；加强商德教育，逐步建立企业和个人信用档案制度，开展信用评级活动，形成比较完善的社会信用体系。要继续整顿和规范市场经济秩序，对商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不讲诚信的行为，有关方面要联手打击，决不手软。政府及其部门要在诚信方面率先垂范。第四，要调整优化对外工作资源。目前我县从事涉外工作的有外经局（办）、贸促会（商会）、台办、侨办、侨联、台联、协作办以及驻外窗口等，名目繁多，多头管理，职能不清，人员不多，岗位混编，经费不足，工作难以正常开展。建议在调查研究的基础上，进行整合工作。可考虑组建一个强有力的对外工作综合部门（对外可挂几块牌子），配强班子、整合力量，建设一支政治强、业务精、敢负责、能创新的对外干部队伍。第五，要强化各级党政推进开放的工作责任。结合落实“三个一”项目工作机制，建立健全招商引资奖惩制度，严格考评、兑现奖惩，并把考评结果作为衡量领导班子和领导干部执政能力、选拔任用干部的一个重要依据。
课题指导：陈修栋 陈光汉
课题负责：张则强
执 笔：陈建彤 | 
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