对尤溪建设新兴工业县的几点思考

对尤溪建设新兴工业县的几点思考

林　共　妙

 

发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。面对发展的强势，每个地方都在探索、研究符合自己区域实际的发展路子。尤溪县委在总结过去、分析当前、展望未来的基础上，提出了建设新兴工业县的战略定位。要实现这个战略定位，还必须进行一些理性的思考。

一、必须树立建设新兴工业县的强烈意识和正确理念

尤溪地处福建的内陆山区，长期以来是个典型的农业大县；直到2002年，工业产值才超过农业产值。一个传统的农业县，要在较短的时间内取得工业化的突破，首先要有发展工业的强烈意识和正确理念。

1、工业化是经济发展的客观必然。经济发展的一般过程是：传统的单一农业的落后经济，在工业化的推动下，发展到二元结构的发展中经济，并随着工业经济的逐渐壮大，二元结构经济逐渐过渡到稳定增长的工业化发达经济。这种方式虽然不是唯一的，但确有它的普遍性。纵观我县经济发展历史，改革开放以前经济年均增长4.8%，改革开放25年经济年均增长7.16%，近五年年均增长25.76%。尤溪县与自己比，有进步，进步在工业化；与别人比，有差距，差距在工业化。从中不难看出工业化是经济发展的核心，是推动一个地区经济从不发达到发达的最重要的动力。要让全县上下从沿海地区因工业发达而率先崛起，周边县市因发展工业而活力显现，对比反观尤溪现况，从中充分认识到工业经济对尤溪发展的重要意义，充分认识到建设新兴工业县，走新型工业化道路，以工业化带动农业产业化，推进城镇化，是尤溪发展的必由之路。

2、工业化是强县富民的关键。工业化在各个方面推动国民经济的发展。首先，工业化创造了财富。工业化过程提供了现代生产方式，使生产率大大提高，创造了比传统社会多得多的财富，创造了巨大的国民收入。2003年全县地方级一般预算财政收入13794万元，其中55.25%来自工业企业。其次，工业化带来了就业。工业化推进城市化，两者互为推动，工业化产业和城镇第三产业的发展蓄纳和吸收着传统农业转移出的劳动力和人口，仅今年，我县规模以上企业就吸纳农村劳动力2356人。再次，工业化发展改变着人们的工作方式、生活方式、文化观念以及精神面貌，促进上层建筑和意识形态有利于经济发展的变化。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

3、工业化必须因地制宜。尤溪的工业化水平非常低下，还处在初始阶段。既要按照十六大提出的走新型工业化的道路，又要根据尤溪的实际加大发展力度。建设新兴工业县就是要把“新型”与“兴办”紧密结合在一起，把质量与数量结合在一起，在发展的基础上，在发展的过程中两者融会贯通。从尤溪目前来看，一要有科学的发展观。积极将工业化与环境保护、资源保护、科技应用集成在一起，大力实施可持续发展战略。必须坚持保护环境和保护资源的基本国策，合理开发和利用各种自然资源，尤其要高度重视水资源和矿山、森林资源的保护和开发利用，培育发展好水电、林业、矿产三大资源型产业。二要按市场经济规律办事。过去我们也把做大做强工业作为主攻方向，但由于过度靠行政推进，靠国有办企业，带来了一些负面影响。我们必须从中吸取教训，按市场经济规律办事，减少人为因素。三要制度创新。近几年我们加强了产权制度改革，国有企业基本从竞争性行业退出，初步构筑适应市场经济的微观体制和机制，为民营经济的发展创造了空间。要进一步发挥非公有制经济在工业化中的积极作用，形成企业以民有为主体、民营为载体和社会事业以民办为主导的“三民”经济格局，最大程度地激发广大人民群众的积极性和创造性，以民资、民力推进工业化进程。

二、必须明确建设新兴工业县的战略目标

新兴工业县构想已经提出，方向已经指明，但是不难看到尤溪现有填充这一构想的三大元件的产品、企业和产业却很脆弱、单一，与其应有的支撑力和市场竞争力相距甚远。没有品牌产品难做大企业，没有规模企业难壮大产业；没有支柱产业支撑，新兴工业县就一纸空文。因此，建设新兴工业县，必须明确并实现三大战略目标。

目标之一：壮大支柱产业。发展产业集群是市场经济发展的必然要求，是推动区域经济发展的重要途径。从我县的基础和发展潜力上看，选择矿产、林产和纺织作为支柱产业，有较大的可能性。

从矿产工业来看，我县矿产资源丰富，已发掘的就有金、银、铜、铅锌、石灰岩等矿种，今年矿业产值可达5.4亿元，在我县全部工业产值中有较大的比重。要使矿业成为支柱产业，重点要抓两头，一头是要加大地质矿产勘查力度，出台相关扶持政策，积极鼓励和支持勘查投资多元化，建立健全矿产资源勘查项目库。另一头就是要延长加工产业链。发展一批高科技含量、高附加值的骨干企业，逐步建成水泥建材、多金属选冶、贵重金属选冶三大生产基地，培育年产值超亿元企业，争取到2010年达到20亿元的产值。

从林产工业来看，我县山地面积大，森林资源丰富，加上林改政策的到位，后续资源的再生能力会进一步提高。因此，把林产工业作为我县的支柱产业，在福建省来说是最具优势的。一是在加工工艺上要向精深发展，包括人造板、竹地板、竹胶板、竹制家具、造纸等；二是在市场上要以外向型为发展目标，要借鉴三林木业、三恒竹木和沈城木业有限公司的做法，市场向国外推进；三是发展模式上要采取“公司＋农户”或“公司＋基地”等形式，把资源培育与深度加工紧密地结合起来。至2010年力争有8家以上林产企业年产值超亿元，林产工业总产值达20亿元。

从纺织工业来看，目前纺织企业达81家，其中规模以上企业达36家，整个纺织行业的年产值已达5.5亿元，是我县新的经济增长点，已初步形成了纺纱、织布、染整、整衣加工、合成革基布等产业链。一是要千方百计融资，使现有企业满负荷生产，各业主形成原始资本集累后，再扩大生产，以“滚雪球”形式谋求大发展；二是在各链节点上增加科技含量，推广先进科学技术，不断提高生产力；三是进一步延长产业链，发展到最终产品，争取至2010年实现纺织工业总产值达20亿元。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

目标之二：做大规模企业。产业集群的市场优势在于它的产业规模，而产业规模的成型必须要有一定数量的大规模企业支撑。目前，我县企业规模普遍偏小，还未有上亿元产值的企业，5000万元以上产值的企业仅5家，小企业占多数。这与现代企业和发达地区相比相差甚远。今后要加快构筑“小巨人”企业梯队，做大做强规模企业，按照“政策推动，企业决策，市场运作，政府扶持”的原则，鼓励引导规模企业通过增量扩张，产业延伸，上市融资，多元拓展等途径，尽快培植一批主业突出，实力雄厚，拥有核心技术，在全省乃至全国有较大影响的企业，进而带动一批相关项目和配套企业的发展，形成工业经济的规模优势。突出抓两项：一项是强化龙头企业建设，培植生成大项目。探索新路子，创新龙头企业发展壮大机制，鼓励强强联合、强弱联合、内外联合，组建大企业、大集团，壮大规模，提升发展速度，培育一批产值上亿元企业。再一项是强化招商引资，引进大项目。争取在更大范围结交客商，扩大招商领域，吸引更多的企业、项目，特别是大企业、大项目到尤溪落户。

目标之三：打响产品品牌。工业经济实质上就是品牌经济。品牌是形成龙头企业的关键、产业集群的基础。没有品牌，产品就没有生命力，企业就没有竞争力，产业就没有集聚力。我县目前创品牌意识和力量都还很弱，要想方设法扭转这一不利局势。要加快实施尤溪的品牌战略，统筹策划，选择最具本地比较优势的产业、产品加以重点发展，特别是在矿产、林产和纺织三个支柱产业上要率先创立品牌。要制定扶持优势品牌的政策措施，实行奖励机制，对获全国、省、市知名品牌的分别给予经济奖励和优惠政策。充分调动和激活企业主创品牌的积极性，支持、帮助企业做好创品牌的各项工作，集中力量，重点培育几个特色品牌，聚合生产要素，完善产业体系，打造品牌，打响品牌，营造市场优势。

三、必须构筑建设新兴工业县的发展平台

经济发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府行政水平的具体体现。不断优化经济发展环境，是各地区吸引资本、人才，提高地区生产力的重要措施。就目前尤溪来讲，应突出服务重点，加强以基础设施、工业园区等硬件和服务软件环境建设，打造优良的经济发展环境，突出构筑三大平台。

1、基础设施平台。基础设施是投资和生产经营活动得以正常进行所具有的共同基本条件。主要包括交通运输、通讯、生产和生活设施、行政管理机构设施等。交通方面，要构建以京福高速公路、向莆铁路（江西向塘—三明—莆田湄洲湾铁路）两横和尤口线接西街公路一纵为主的“两横一纵”主骨架。加快西街公路建设步伐，尽早打通闽南通道，积极做好向莆铁路过境尤溪的前期工作，争取尽快建设。抓好联合、西滨、溪尾、中仙、汤川等乡镇与高速公路两个互通口的对接公路建设，以及城关至新阳公路改建。电力方面，要在加快街面水电站建设的同时，抓紧坂面、汶潭电站的开发建设，科学合理规划适应建设新兴工业县需要的供电网络，加快城网改造，提高发供电能力，为工业发展提供电能保障。供水方面，加快东兴引水工程建设，规划建设埔头供水工程，满足埔头和红土地工业园区工业用水需要。县城是一个县各种活动和交往的中心，其所能提供的交通、通信、旅游、居住、娱乐等代表一个县域人们生产生活和人文条件的水准，应举全县之力，把县城作为一个品牌、一个产业来经营。按照高起点规划，高效能建设，高水平管理的原则，大力加强县城和重点集镇的基础设施建设，净化、绿化、美化环境，增强城镇的综合服务功能。

2、工业园区平台。园区是经济发展的重要“推进器”和“增长极”，是一个地区投资环境、生产力发展水平、对外开放程度和经济发展后劲的集中体现，是最具集聚力和吸引力的投资载体。尤溪园区建设尚处于起步阶段，在建设中要借鉴外地的成功经验，发挥后发优势。一要科学规划。按照产业集群模式布局，抓好产业规划，突出产业特色，打造特色产业园区，为未来产业集聚、集群留有充分的发展空间。埔头工业园要以纺织、林产加工为主，做大主业，延伸产业链；红土地工业园要进一步明确定位，突出特色；“一带四小区”应甘当配角，主动配合“一园”辐射及三大支柱产业布局。二要适度准入。园区应根据规划，明确适度准入条件，设立适度门槛，只能允许相关度较高的项目入园。三要完善功能。包括道路通、电力通、供水通、排水通、电话通、电视通、网络通和土地平整的完全配套；还要强化服务功能，按围墙分责原则做好服务，业主管工厂围墙内的事，管委会管园区围墙内的事，政府管园区围墙外的事。要筑牢园区“围墙”，把一切干扰业主生产经营的行为挡在“墙”外，切实让业主感到投资无忧、生产无扰、发展有望。

3、软环境平台。加强软环境建设，重点要创建依法行政环境、优质服务环境、融资环境和治安环境。一是依法行政环境。继续深化行政体制改革，不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理职能，切实把政府经济管理职能的着力点转到为各类市场主体服务和营造与市场经济相适应的体制、机制、政策、法律环境上来。继续深化行政审批制度改革，认真贯彻《行政许可法》和国务院关于体制改革的决定，加大审批事项的环节清理、削减力度，简化办事程序，不断提高工作效率。二是优质服务环境。转变政府职能，强化服务意识，发挥政务中心和“文件超市”作用，抓好“零等待、零收费、零干扰”三个零服务机制的落实，切实营造“亲商、扶商、富商、安商”的氛围。三是宽松融资环境。继续注资壮大县信达贷款担保公司，提升担保能力；坚持银企沟通协调会制度，鼓励银行为企业发展提供资金支持；实行银行机构和税务部门挂包重点私营企业制度，细化县金融贡献奖评比办法；推进企业产成品抵押贷款、园区企业间互保贷款、成立民营典当公司和担保公司等，进一步优化融资环境。四是治安环境。加快构筑治安防范网络，扎实推进园区警务室建设，建立健全预警和应急机制，把 “平安尤溪”建设引向深入，为建设新兴工业县创建安全稳定的治安环境。

四、必须重视建设新兴工业县的人力支持

时代发展已经使人才资源成为最重要的战略资源，人才的数量和质量是经济增长和社会发展的关键因素。能否拥有和保持一支规模宏大的高素质的人才队伍，事关一个地区的兴衰成败。尤溪工业经济处在起始阶段，产业工人大多来自农村，各种素质较低；管理层人员也来自农村，缺少深厚的文化功底。面对进一步发展，解决人员素质问题是一个十分紧迫的任务。根据人力资源是第一资源的论断，要紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，发挥人力资源优势，为建设新兴工业县提供人力保证和智力支持。

1、职工队伍建设。企业的人力资本条件，是企业发展的最基本要素。要坚持与时俱进，加紧从不同类型不同层次人才的实际和需求出发，构筑岗位锻炼、业余培训、脱产深造等各具特色、分层分类的培养成长平台，为不同人才提供相应的成长跑道和动力源。在机制上，要优化整合各种培训资源，依托高校、职业中专、技校及各类培训中心，组成多层次、多类型、覆盖面广的实用型人才培训网络，实施高中级技工人才培训工程，提高企业员工的技术熟练水平，形成一批稳定的、训练有素的技术工人队伍，以适应尤溪工业产业的升级和结构优化的需要；在载体上，要开展争当“金牌工人”，争做知识型和创新型高素质员工活动，推行“厂内技师”、“厂内技工”评定，形成高标准、严要求、勤学习、求上进氛围，促进知识更新和素质提升，促进专业技术人才向复合型、创造型人才发展，岗位工人由体力型向多面手、知识型转变，努力造就一支作风硬、技术强、业主满意的产业大军；在待遇上，要构建保障激励平台，在薪酬、福利、住房、职称晋升、子女教育等方面出台一些有利于吸引人、留住人的措施，保证各类人才的福利待遇水平随着企业发展而不断提高，为施展才华营造环境。

2、企业家队伍建设。企业家是加快工业化进程的主体要素之一。优秀企业家是一个地方最宝贵的资源。尤溪纺织业能迅速发展，主要靠八十年代坂面等地的织布厂培育了一大批企业家队伍。建设新兴工业县必须要有一批懂经营、善管理的企业家。企业家的成长有他的自身规律，要象重视领导干部队伍建设一样重视企业家队伍建设，强化培训、考察、挂职锻炼等一系列培养措施，全面提高企业经营管理人员的理论素质和经营能力。要采取年薪制、股份期权、补充养老保险等多种方式，加大对企业经营者的激励机制，激发他们为加快工业化进程献计出力、多做贡献。要敢于重奖对尤溪经济发展作出重大贡献的企业家，让他们先富起来，安心在企业发展，铁心谋划企业经营。要努力提高企业家的社会和政治地位，重视吸收企业家担任人大代表和政协委员，从多个渠道为企业家建言献策、参政议政创造条件，并把优秀企业家作为评先表模重点推荐对象。积极引导业主更新观念，打破传统家族企业管理模式，走职业经理人管理企业的成功路子，高薪聘用懂经营、善管理的职业经理人为业主管理做大产业。

3、科技教育支持。科技进步和创新，是实现工业化、现代化的决定性因素。建设新兴工业县，必须发挥科学技术作为第一生产力的作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。发挥高等院校和科研院所在知识创新中的重要作用，支持企业成为开发投入和科技创新的主体，采取厂校、厂研结合的模式，加大研发力度，开发有一定科技含量、自主知识产权的产品或工艺。努力建设具有尤溪特色、结构合理、充满活力的现代教育体系，加快实现由教育大县、山区人口大县向教育强县、人力资源强县转变。积极探索学子回尤创业机制，鼓励尤溪学子为建设新兴工业县贡献聪明才智。

（作者：中共尤溪县委副书记）