政和县2007年政府工作报告

政府工作报告

——2007年2月2日在政和县

第十五届人民代表大会第一次会议上

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、过去三年工作回顾

过去三年，是我县经济社会发展承上启下的一个重要时期。三年来，我们认真践行科学发展观，主动融入海峡西岸经济区发展大局，围绕构筑绿色食品基地、产业承接重地、边贸物流旺地、生态旅游胜地目标，全力推进绿色经济强县建设，以解放思想探索发展新路，以攻坚锐志破解发展难题，以创新实践提升执政能力，经过全县上下的共同努力，圆满完成了“十五”计划并实现“十一五”良好开局。

——经济运行提质增效，规模总量快速扩张。三年来，国民经济主要指标始终保持持续的增长态势。2006年地方生产总值达到13.08亿元，比上年同期增长9.5%，年均递增9.1％；财政收入6321万元，比增14 %，年均递增9.6%，其中地方财政收入4006万元，比增12.9%，年均递增7.7%，可支配财力从8210万元增加到11989万元，净增3779万元，规模以上工业实现产值4.13亿元，比增37%，年均递增26.5%；三次产业比重由38.3∶22.4∶39.3发展为37.2∶25.4∶37.4。农业方面，竹、茶、栗、花、菜、烟等主导产业占农业总产值的比重从35%提高到42%，其中竹产业已突破2亿元；规模以上农产品加工企业从10家增至16家，产值达1.68亿元，年均递增22%，有2家企业分别被评为国家扶贫和省农牧业龙头企业，16家企业通过国家QS、ISO等质量认证，“政和白茶”即将获得国家地理标志产品保护。工业方面，精心组织实施“两突”战略，完善了鹤林、铁山、石屯三个县级园区，启动铁山东干、石屯松源、镇前梨溪、外屯凤龙坑、东平平丘亭等5个平台建设，新增工业用地845亩，引进生产性项目46个。全县规模工业企业从20家发展到29家，产值从2.13亿元增加到4.13亿元、税收从1190万元增加到1958万元。第三产业方面，房地产、现代物流、社区服务业得到加强，金融保险、邮政通讯、交通运输稳步发展，超市、连锁和便利店等新型业态不断涌现。三年金融存款余额新增3.3亿元、贷款余额新增1.2亿元，社会消费品零售总额年均递增12.5%，2006年达到6.05亿元。旅游朝阳产业开始起步，2006年全县接待境内外游客10万人次。

——借力扬帆迈出新步，发展后劲明显提升。三年来，我们立足县情实际，紧紧抓住发达地区资本产业加速向后发地区转移的重大机遇，以环境改善为着力点，以项目开发为主抓手，落实县五套班子成员与部门捆绑招商责任制，注重优势资源包装和推介，采取组团、小分队、中介代理、以商招商等有效举措，推动政和在观念、体制、产业等方面与外界的接轨，实现了招商引资、对外开放的新突破。三年累计引进山海协作资金2.01亿元，实际利用外资545万美元，完成出口1951万美元，分别比2003年增长2.5倍、2.1倍和1.3倍，新发展自营出口企业7家。三年来，全县固定资产投资构成中，非国有资金投入达6.5亿元，占82%，比2003年提高了11个百分点。三年新上投资500万元以上项目58个，其中龙潭溪、昌歧洋两个项目投资超过了亿元。大源、安盛、正兴、新亚等一批规模型、科技型民营企业迅速成长，成为县域工业的中坚力量和吸纳就业的主渠道。在外力的强力拉动下，我县经济自主增长和参与市场竞争能力显著增强，2006年民营经济实现增加值占全县生产总值的73%，比2003年提高了15.3个百分点，三年吸纳就业近3800人。

——经营城市逐渐破题，城乡一体进程加快。三年来，我们坚持规划先行，尊重科学、尊重民意，积极探索投资多元、市场运作的办法和措施，加快推进中心县城提质扩容。先后投入210万元，完成了全县土地利用更新调查、地灾防治规划编制、县城中心区、南庄、渡头洋片区控制性详规编制和中心区修建性详规修订；依法收储国有和集体土地25.9万平方米，有序投放市场、公开出让24.8万平方米；建成城区引水、绿水一期工程，完成城区电网干线改造，硬化城区街巷4公里，动工建设元峰大桥和垃圾无害化处理场，旧城改造累计拆迁3.2万平方米、建新8.3万平方米。坚持有序疏导和重治严管，推动城市长效管理，制定出台《城市管理暂行规定》等规范性文件，开展持续、集中的环境整治，改善了城市形象和人居环境。三年来，我们注重城乡统筹，结合社会主义新农村建设，用活政策，启动民力，激发民资，扎实推进农村基础设施建设，缩小了城乡差距。三年硬化农村公路333公里，五个乡镇实现村村通水泥路，建成熊山、镇前客运站；修建农田、烟田灌溉设施506处，整理土地1951亩，新开竹山机耕道563公里；完成乡村供水工程69处，改善11万人饮水；消除中小学危房5万平方米，新建校舍3.8万平方米；县乡广播电视全面实现光纤联网，乡村覆盖面达到43%；建设农村沼气池679口，造福工程搬迁1330人，灾后重建601户。

——各项改革持续深化，体制机制不断创新。三年来，我们把深化改革、创新体制作为推动发展、维护稳定的重要举措来抓，着力解决制约经济发展的体制性障碍。一建、二建、东平酒业、印刷厂、种子公司先后从竞争性领域退出，特困企业铅锌矿历史遗留问题基本得到解决，粮食系统改革扫尾重新启动，商贸企业改革前期工作全面铺开。县茶叶总站、劳动保障、农办等单位整合机构、经费、人力资源，突出了监管市场、服务“三农”的重心。全县90公里林业公路理顺体制，列入农村路网管理。平稳实施了熊山“撤镇设街”区划调整。全面实行会计集中核算,推行国有资产“非转经”管理，建立和规范工程招投标、政府采购、产权交易、土地矿产出让制度，统筹预算内外财力，增强了财政公共保障能力。持续创新“南平机制”，在全市率先下派驻村特派员144人，三批下派村支书120人，聘用农村“八大员”985人，精心组织129个村（居）换届选举，形成了全方位牵引农村发展的主导力量。认真落实上级农业农村政策，全面取消农业税和烟叶外的农业特产税，教育两免一补、粮食综合补贴、移民后扶资金补助及时落实到位，集体林权改革顺利通过省上验收。支持金融改革与发展，全力打造以诚信为基石的金融环境，依法维护金融安全，按期完成农信社增资扩股。积极探索国有民办、股份制等办学体制改革，实现三中高中民营办学。改革行政审批制度，减少行政审批、审核、核准事项103件，改革面达60%。

——社会事业协调发展，人民生活日益改善。三年来，我们坚持量力而行、尽力而为，办好每件实事，努力使改革和发展的成果惠及多数民众。2006年全县城镇居民人均可支配收入达到8448元，比增8.7%，农民人均纯收入3531元，年均增长7%；城乡居民储蓄余额达到9.4亿元，是2003年的1.5倍；参加社会养老保险达到5570人、医疗保险11469人、失业保险6062人，分别比2003年增长36%、37%和21%，享受城乡低保41093人，做到了应保尽保；有6551名城镇失业人员实现了就业和再就业。科教文卫事业不断进步，科技工作被评为全国科技进步县和全省科技进步先进县；教育教学质量逐年提高，九年义务教育入学率与巩固率稳定在99%以上，创建了中等职业学校，2006年全县高考本一上线突破百人大关。杨源“四平戏”被列为国家非物质文化遗产，建成云根书院，朱子文化村开村，成功举办首届县运会，竞技体育、老年体育在全省、全国赛事中实现摘金夺银。县疾控中心投入使用，妇幼保健院综合楼完成主体工程，改造4个乡镇卫生院，实现村村有卫生所目标。基本国策执行有力，人口和计生工作实现后进转化，进入“三为主”三类先进县行列，2006年人口自然增长率为6.22‰；国土资源规划保护和合理利用工作全面加强，连续五年被市政府授予政府目标责任制考核优秀单位；国家生态区建设富有成效，城乡环境质量保持在全市前列。与此同时，审计、统计、国防、档案、保密、库区、气象、民族、宗教、新闻、外事、地方志、驻外窗口和老干部、老年人、残疾人等工作都取得了新的成绩。

——和谐构建彰显亮点，精神文明和民主法制同步加强。三年来，我们广泛听取人大代表、政协委员的建议意见，充分尊重人大及其常委会的依法监督权、重大事项决定权和人事任免权；积极支持县政协政治协商、民主监督和参政议政。关心支持工会、共青团、妇联等工作，重视发挥他们的作用。政务、村务公开扎实推进，行风、效能建设得到加强。认真落实《公民道德建设实施纲要》，把“知荣辱、讲文明、树新风”贯穿于精神文明建设的全过程，促进了乡风文明。以“平安政和”建设为抓手，顺利完成四五普法，启动“五五”普法工作，深入开展“严打”整治、“打黑除恶”等专项斗争，落实领导干部信访接待日制度，逐个解决信访突出问题；狠抓市场秩序整顿，组织好餐桌污染、农资营销、药械监管等专项执法监察；扎实抓好地灾、道路交通、危化品、矿山、企业排污等安全生产隐患整治，刑事案件、治安案件和安全生产事故指数逐年下降，经济和社会管理初步纳入法制化轨道，矛盾纠纷排查调处机制经验在全国交流、全省推广，被中央综治委、人事部授予“全国社会治安综合治理先进集体”。三年来，面对禽流感疫情防控和“6.20”、“6.6”重大洪涝的严峻考验，我们众志成城、戮力同心，尽最大努力把灾害造成的损失降到最低限度，最终战胜困难，渡过难关，确保了全县正常的生产生活秩序，确保了经济社会发展各项工作的顺利推进。

各位代表，三年的成绩来之不易、三年的经验弥足珍贵。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民抢抓发展机遇，在竞争中迎接挑战，在转型中经受考验，在前进中赢得发展的结果，也是县人大、县政协监督、支持以及社会各界密切配合、大力协作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民对政府工作的热情支持和大力帮助表示衷心的感谢！向所有为政和改革、发展、稳定做出贡献的人们致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，全县经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，发展总体质量不高；产业、产品结构性矛盾突出，交通、土地、人才、资金等要素对经济社会发展形成制约；工业化进程相对迟缓，技术创新能力不强；农业基础薄弱，农民持续增收困难；区域发展不平衡，高山平原差距扩大；财政困难状况没有得到根本缓解，收支矛盾尖锐；政府在履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上还存在缺位和越位现象，反腐倡廉工作还需进一步加强。对这些矛盾和问题，我们将高度重视，认真研究，采取切实措施逐步加以解决。

二、未来五年目标任务

未来五年，我县加快发展面临诸多有利条件。中央对构建和谐社会做出了重大部署，海西区建设进入实质性阶段，发达地区产业加速向后发地区转移，为我们在更高起点上谋划发展提供了千载难逢、不可错失的机遇。着眼政和，经过二十多年的改革发展，基础设施明显改善、优势产业日渐提升、内生动力不断增强、合力氛围更加浓厚，特别是宁武、松瓯高速公路的规划建设，凸显了政和南接北联的枢纽区位。所有这些，都是我们实现更好更快发展的支撑和保障。同时，我们也将面对日趋激烈的市场竞争压力，面对周边县市咄咄逼人的发展压力，全县上下必须保持清醒，在应对挑战中把握主动，在扬长避短中增创优势，在超越自我中寻求突破，以新的作为实现新的跨越。

根据县十一次党代会的总体部署，今后五年，政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，努力实践“四个重在”(重在持续、重在提升、重在运作、重在实效)，继续围绕构建“四地”和建设绿色经济强县的基本方略，突出“发展、富民、和谐”三大任务，凝心聚力，奋发图强，全面打造实力政和、活力政和、秀美政和、和谐政和，努力开创经济社会发展新局面。

主要奋斗目标是：

——经济实力有新跨跃。地方生产总值年均递增9.5%，到2011年达到20.6亿元，财政收入年均递增9.8%，到2011年跨过亿元关口；三次产业结构进一步优化，二、三产比重达70%以上，二产比重超过三分之一。

——人民生活有新改善。人居环境更加优美，精神文化生活更加丰富，社会就业比较充分，社会保障水平不断提高，困难群众基本生活得到有效保障。力争到 2011 年，城镇居民家庭人均可支配收入达到1.2万元，农民人均纯收入达到5千元。

——城乡建设有新拓展。以城区为核心，“东扩南进西延”框架全面拉开，建城区面积扩展到3.8平方公里，人口达到6.5万人；社会主义新村建设加快推进，城镇体系更加健全，石屯、东平、铁山、镇前等中心乡镇规模扩张，城镇化水平提高到35%。

——改革开放有新提升。各项改革持续深化，市场成为资源配置的主体，企业成为市场竞争的主体，民众成为创造财富的主体，政府成为营造环境的主体。经济自主增长活力增强，外联内引渠道拓宽，多种所有制公平竞争，基本形成比较规范的市场经济体制和多层次、宽领域的对外开放格局。

——文明程度有新提高。科教文卫事业明显进步，环境、资源、人口三大国策有效落实，依法治县方略深入贯彻，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，公民法制意识、信用意识、公德意识普遍增强，社会和谐稳定。

贯彻上述指导思想，实现各项奋斗目标，新一届政府工作要牢牢把握以下四个方面的战略重点

（一）致力经济增长和产业升级，打造实力政和

按照二、三、一产业发展思路，调大调强二产，调活调精三产，调优调特一产，推动产业升级，不断增强经济综合实力和产业竞争力。

坚持优先发展工业不动摇。把做大做强工业作为支撑经济快速增长的主体。认真总结并不断完善政府引导、市场主导的园区建设模式，着力繁荣“东岭”工贸走廊，支持乡镇特色小区发展，加快形成布局合理、协调发展的园区群体，构筑产业承接高地，促进经济发展由“点状”扩大转向“带状”联动，五年争取新增园区面积 亩、新入园企业家以上。鼓励、支持资源和生产要素按市场规律合理配置，引导企业根据产业布局向园区集聚，进一步壮大竹木、食品、矿产、纺织服装、水电能源等产业，保持规模企业产值年均增长20%以上，入统工业企业利税增长15%，对经济增长的贡献率提高到45%。坚持因企施策，推进技术创新，强化品牌创建，着重抓好单体规模500万元以上生产性项目的开工投产，重点扶持2000万元以上骨干企业联合发展、裂变扩张，努力培育一批主业突出、特色鲜明、竞争力强的核心企业，力争到2011年，销售超千万、纳税过百万的规模以上企业达20家。积极引进创办资源节约型、生态环保型产业，探索发展循环经济，提高工业整体素质和市场竞争能力。

围绕增收增效建设新农村。坚持把农业增效、农民增收作为推进社会主义新农村建设的主抓手，大力发展现代农业，引导农民按市场需求调整种养结构，在保证粮食生产能力的前提下，因地制宜，扩大具有区域特色的竹、茶、花、菜等种植规模，规范锥栗管种，拓展高山烟区。注重扶持培育农业龙头企业，多形式发展行业协会和合作经济组织，推行“公司＋合作经济组织＋农户”的产业化组织形式，进一步提高农业组织化程度和农产品加工水平。五年力争培育5家市级以上产业化龙头企业。完善政府对农业的支持保护机制，加快建设农业科技服务体系、粮食安全体系、农产品质量保证体系，推行标准化生产和品牌经营，着重解决农残超标问题，以无公害、有机破解“绿色壁垒”。进一步落实各项优惠政策和扶持措施，建立财政支农资金稳定增长机制，发挥政府投入资金的导向作用，加大农村交通、电力、水利、通信、教育、卫生等投入，改善农村生产生活条件。大力开展多形式的技能培训，引导农村劳力向非农产业转移，向城镇集聚，五年内力争完成1/3以上富余劳力有效输转，鼓励和引导外出务工人员回乡创业。

做大总量繁荣市场活三产。积极融入“大武夷”和“东南沿海生态休闲游”体系，以洞宫山、佛子山为主打品牌，深度挖掘“千年茶乡古镇”、“朱子教化之所”、戏曲活化石“四平戏”等特色文化内涵，按照“政府主导、专业策划、业主开发、梯次推进”的思路，加快旅游发展，做大新兴产业。顺应城镇化趋势，有序发展商贸物流业，着力构建城乡互补的商贸流通体系，扶持发展超市、商厦等商贸龙头，加快建设特色商业街、社区购物中心，改造城区中心农贸市场、东门农副产品批发市场，发展商品配送、现代仓储。认真实施“万村千乡市场工程”，改造和建立标准农家店120家，初步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的市场流通网络。围绕新的消费热点,大力拓展新兴服务业，加快建设现代商住小区，加大经济适用房、中小套、中低价位普通商品房的市场投放，培育房地产二级市场，促进房地产市场健康有序发展。规范发展资本、技术、土地、人力资源和产权等要素市场，鼓励发展信息、物流、法律咨询、资产评估等行业，推进“数字政和”平台建设，基本形成与市场经济接轨的中介服务体系。

（二）致力机制创新和外向带动，打造活力政和

坚持改革的力度、发展的速度和社会可承受程度的有机结合，解放思想，积极探索，大胆突破，有重点、有步骤地推进改革，不失时机地扩大开放，为政和加快发展提供体制机制保障，保持不竭创新的动力和活力。

市场导向、民营取向，全面深化各项改革。进一步降低投资创业门槛，鼓励各类经济成份、各种组织实体展开竞争，加速民资外资进入产业发展、基础设施建设领域，使之成为推动经济增长、扩大就业、活跃市场、致富群众的生力军。从产权入手，加快国有资本从竞争性领域退出，五年内全面完成国有企业改革任务。提倡生产要素股份化，鼓励知识、技术、管理和资本按照贡献率参与收益分配，引导企业适应竞争，改造内部治理结构，建立符合市场经济发展的经营机制。深化财政综合改革，建立部门综合预算，实行“乡财县管”，提高公共财政保障能力。按照市场化要求和政事分开原则，加快事业单位人事制度改革，全面推行事业单位人员聘用制，分类启动事业单位的转制改企。稳定农村基本政策，巩固和扩大税改、林改成果，探索土地承包经营权流转，推进政策性农业保险试点，依法规范政府、农村基层组织与农民的利益关系，加强农村集体资产经营与管理，探索集体经济多种有效实现形式，发展壮大集体经济。

构建网络、完善机制，着力提高保障水平。依法扩大社会养老保险、医疗保险和失业保险的覆盖面，严格规范缴费，不断提高养老、医疗和失业保险基金的支付能力。重视发挥商业保险的作用，鼓励用人单位为职工建立补充养老和医疗保险，提高保障标准。规范城乡最低生活保障制度，在动态管理中实现应保尽保，尽快实施在职村主干养老保险和离任村主干生活补贴办法。推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗，开展医疗救助，努力解决城乡困难群众看病难问题，力争在2008年前实现农村医疗保险全覆盖。坚持“输血”与“造血”并举，突出基础设施、基础产业和人的素质建设，整体推进扶贫开发，从根本上治理贫困。树立就业是最大保障的理念，强化失业人员技能培训，发挥劳动力市场调节功能，千方百计拓宽就业渠道，多形式为困难职工和群众创造就业岗位，努力实现充分就业；重视农民工工作，依法加强劳动用工管理，积极探索被征地农民转移就业和生活保障的有效办法，城镇登记失业率控制在5.9%以内。

北联东承、内外联动，不断拓展开放空间。以“融入海西区、接轨长三角”为战略取向，深化山海协作，主动加强与长江三角洲及浙东南发达地区的经济联系，跟踪其产业结构调整进程，以更加积极的姿态参与区域分工协作，建设海西区对接长三角的桥头堡和承接双向辐射的门户城镇。始终突出引资上项关键环节，把企业和社会自然人推到招商引资第一线，建立健全重大项目领导联系制度，办好园区，服务好企业，以商招商、以企引企，提高招商引资实效，五年力争引进县外资金12亿元。加强外贸主体建设，壮大自营出口队伍，推进出口市场多元化，力争新增自营进出口企业10家，年出口总额突破1200万美元。鼓励支持企业“走出去”，兴办贸易机构、商品市场、加工企业，从事工程承包、劳务输出，开拓国际、国内两个市场，分享市场份额，努力提高对外经贸整体水平。

（三）致力城镇化和生态建设，打造秀美政和

坚持以中心县城建设为重点，以产业和人口集聚为支撑，拉开发展框架，不断增强城镇的集聚功能和辐射带动能力，推动区域协调可持续发展。

科学规划、分步实施，加速形成城镇体系。分类指导、重点突破、整体推进，力争三年内完成所有乡镇和建制村建设规划编制或修编，五年内控制性详规基本覆盖全县。以规划为依据，按照城区—中心集镇—一般乡镇—农村的总体布局，统筹基础设施和服务设施建设，促进人口、产业、资源集聚和设施共享。继续深化“以地聚财、项目引资、滚动开发”模式，探索市政公用事业托管经营、股权转让等途径，盘活有形无形资产、存量增量资产，引导和调动社会力量搞建设。突出发展大城关、大集镇，扶持一批新农村建设示范点，努力形成以城带乡(镇)、以乡(镇)带村，城乡互动、良性发展的格局。牢固树立“三分建设、七分管理”的思想，从创新体制、完善机制、健全法制上下功夫，用制度来巩固集中治理成果，用制度保证城市管理在法制化轨道上运行，解决好长期以来重建设、轻管理的倾向，实现城市的和谐发展，塑造文明形象，最大限度地创造城市价值。

量力而行、积极有为，加快完善基础设施。从与人民生活关联度大、共享率高、群众急盼的项目入手，集中人力、财力、物力，建设一批基础设施。城市建设要立足新区开发和旧城改造并举，加速“东扩、南进、西延”，力争成熟一片、开发一片、到位一片；同时要积极创造条件，延伸中元路，衔接东大路，打通内环线，并扎实推进城区供水管网、绿水二三期、燃气管道、停车场、垃圾无害化处理场和污水处理场等工程。交通上要举全县之力，协调配合，争取建成宁武高速公路政和段，并抓住政策机遇，基本完成行政村公路硬化和“一乡一站、一村一亭”的客运场站建设，积极推进省道、县道重点路段改造。电力上要进一步优化电网结构，建成政和至东游110千伏输电线路和石屯110千伏变电站。通讯发展上要实现有线电视数字化，与省级平台接轨，广播电视综合覆盖率达96%以上，100%行政村通电话和宽带网络。水利方面重点要建成龙潭溪、昌岐洋两大枢纽工程，基本完成乡村供水工程建设任务，建制村通水率100%。

节约资源、保护环境，共建绿色生态家园。注重人与自然的和谐共处，大力推进“蓝天、碧水、宁静”工程。以建设国家级生态示范区为目标，强化饮用水源保护，严把建设项目审批关，强化污染减排约束，突出抓好工交、建筑、餐饮娱乐业“三废”治理和噪声防治。科学开发利用土地、森林、矿产等资源，加强一重山绿化，提高生态环境质量。继续推进耕地开发和土地整理，盘活存量，提高集约用地水平。健全资源开发有偿使用制度，逐步完善生态补偿机制。以人为本、预防为主，避让与治理相结合，努力提高地质灾害防治能力。积极开展“家园清洁行动”，认真抓好“百村千亩万木林”工程，加大殡改力度，治理水土流失，建设绿色环境。力争四年内，城区和乡镇所在地垃圾处理率达100%、行政村达50%，到2011年，全县100%乡镇和村符合生态建设标准，森林覆盖率达73%，城区公共绿地面积达1.2万亩。

（四）致力经济和社会协调发展，打造和谐政和 

认真履行政府统筹发展职责，以人为本，在抓好国民经济发展的同时，切实加强社会各项事业建设，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化水平，努力营造健康、文明、有序的社会环境，推动社会文明进步

紧跟时代、贴近生活，大力发展先进文化。以建设社会主义核心价值体系为根本，引导群众树立爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，崇尚绿色健康、文明向上的生活方式，不断提高全社会文明程度。大力发展文化产业，重视加强非物质文化遗产四平戏、革命遗址凤头支部、仰头红军会师地等抢救和保护。推进农村公益文化阵地建设，有效破解农村“看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难”问题，每年扶持新建、扩建2-3个乡镇文化站，10个村俱乐部。充分调动社会力量办文化，建设一批特色鲜明、功能完备的文化设施。抓好文化品牌村创建，深入挖掘朱子文化、老区文化和民俗文化精髓，大力发展扎根于政和大地、生动体现“政和”精神的乡土文化、特色文化产业，努力增强文化的感召力和吸引力，营造积极向上的社会氛围。依法加强对文化市场的管理，净化社会文化环境。坚持以法制规范社会信用，以道德文化引导和提升社会信用，努力在全社会倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范。

合理配置、多元投入，全面推进科教事业。深化科技体制改革，逐步完善科普服务、推广网络，推动科技进村入户；鼓励干部基层创业，转化推广科技成果；重视发挥企业自主创新主体作用，力促产学研紧密结合，努力提高科技对经济增长的贡献率。大力发展教育事业，巩固提高九年义务教育，全面推进素质教育，扶持发展职业技术教育，完善终身教育体系。充分发挥政府和社会力量办学“两个积极性”，构建公办教育和民办教育协调发展、优势互补、相互促进的新格局。加强师资队伍建设，逐步建立竞争开放的教师管理机制。注重人才的教育和培养，完善人才管理机制，制订和落实吸引人才优惠政策，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的良好氛围。重视企业家队伍建设，鼓励外来劳动者在我县落户兴业。

强化基础、履职尽责，促进社会繁荣稳定。进一步建立健全突发公共卫生事件应急机制，不断提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。深化医疗卫生体制改革，重点加强农村、社区卫生服务体系建设，继续抓好健康教育普及和食品药品监管，努力为广大人民群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加快发展体育事业，逐步完善大众锻炼健身场所，广泛开展群众性体育活动，努力提高竞技运动水平。以稳定低生育水平为核心，健全利益导向和保障机制，紧抓流动人口管理，严控选择性生育，控制人口数量，提高人口质量，争创计生工作优质服务县。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，依法保障妇女、儿童、残疾人的合法权益。深化平安政和建设，扎实开展“五五”普法和法律援助，分级落实社会治安综合治理措施，严打各类刑事犯罪和经济犯罪活动；加强基层基础建设，拓宽社情民意表达渠道，引导民众依法行使权利、履行义务、表达诉求，完善社会舆情汇集分析机制和矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。贯彻实施《安全生产法》，严格安全生产责任制，加强管理和整治，努力消除隐患，切实防止和减少各类事故的发生。支持国防建设，切实加强国防动员和民兵预备役工作。

三、2007年的重点工作

千里之行，始于足下。今年是本届政府施政的第一年，主要预期目标是：地方生产总值增长9.7%，农业总产值增长4%，工业总产值增长15%,财政收入增长11.1%，其中县级收入增长15.1%，全社会固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7.5%。

重点抓好十项工作：

第一，强化平台载体建设，力求工业发展实效。加快推进鹤林二期、铁山二期，支持石屯松源、镇前梨溪、外屯凤龙坑、东平平丘亭等工业平台建设完善，抓紧县级千亩连片工业园的规划实施。推进圆鸿木业、正兴竹木等5个在建生产性项目达产达效，力促波特鞋业、竹海纸业等投资上千万的签约项目落地。全年引进投资500万以上生产性项目不少于8个，新培育规模工业6家以上。规模以上工业产值增长30%，纳税增长30%，综合经济效益不低于120%，单位生产总值能耗下降3%。

第二，推进农业产业化进程，努力增加农民收入。发展优质稻18万亩、反季节蔬菜3万亩、烟叶6000亩，其中高山区烟叶1000亩，巩固锥栗、珍稀食用菌规模，完成造林1.53万亩，新开竹山机耕道300公里。强化动物疫病防治，发展壮大獭兔、波尔山羊等特色养殖。争取认定一批有机、无公害农产地，培育市级以上龙头企业2家。新整理土地2600亩，疏浚官湖-松源段河道，抓好部分重点堤坝除险加固，完成水文站迁址重建。劳动就业培训2000人，就地转移85%以上。

第三、放手发展第三产业和民营经济。完成高山生态旅游开发总体规划，抓好佛子山省级风景名胜区和地质公园申报，推进旅游发展。大力开拓信贷和农村市场，拉动消费，活跃经济，全社会消费品零售总额实现6.7亿元。坚持“国退民进”，全力推进粮食、商业系统改革。全县民营经济增加值增长9.7%，实现税金增长15%。个私企业、个体工商户注册资本分别比增25%和20%以上。

第四，全力拓展开放协作空间。坚持互惠双赢，完善招商引资机制，努力扩大出口。力争山海协作引资增长15%,实际利用外资增长12%。扶持鼓励10家自营出口企业扩大生产，实现出口增速15%以上。

第五，继续抓好城乡环境综合整治。巩固一年多来城区重治严管成果，突出抓好背街小巷和城郊结合部治理，出台政策措施，规范危房除险加固，迅速扭转当前无序失管局面。抓好飞凤山变电站主变扩容，全力推进城东、城西、城南片区电网改造。全面完成土地利用总体规划修编，推进一重山绿化，保护好生态公益林，开征污水处理费，加大生活污水和工业“三废”治理。继续以“三清六改”作为新农村建设的突破口，完成8个集镇40个村庄规划，划定建制镇集中式饮用水源保护区，新建1000口农村沼气池。

第六，不断完善社会保障网络。搞好增收节支，实施收支分类改革，从严控制财政供养人员，多腾财力空间，加快处理历史遗留问题。稳步推进养老、医疗、失业、工伤等保障扩面，争取各项社会保险新增参保1000人以上。启动农村医保试点工作，试点面力争达到50%。实行积极的就业政策，促进就业、再就业4000人,城镇登记失业率控制在5.9%以内。完成造福工程搬迁500人。

第七，加快发展社会事业。鼓励和引导企业增加投入，推进工业科技创新；继续向农村选派农技干部，发挥好“八大员”作用，促进农村科技进步。合理调配城乡师资力量，稳步提高本科万人上线率，建成省级合格中等职业技术学校。启动县级中心人才市场建设，拓展人才交流平台。实现村村有俱乐部创建目标，评定文化品牌村10个。续建县妇幼保健综合大楼，改造东平卫生院。深化殡葬改革，全面建成乡镇公益性公墓，火化率达90%。落实人口和计划生育目标责任制，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内。

第八，加强民主法制和精神文明建设。认真办理人大代表建议、批评意见和政协提案，进一步提高办理质量。加强信访工作，了解社情民意。切实加强基层民主政治建设，继续推进政务、厂务、校务、院务、村务公开。严格依法行政，加强社会治安综合治理。广泛开展多种形式的创建文明单位活动。

第九，为民办好实事。在做好各项工作的同时，今年政府将继续为民办好十件实事：①完成农村公路硬化60公里，建成杨源、澄源五级客运站；②完成10个行政村人饮水工程，改造城区部分供水主管道； ③完成乡镇和省市新农村建设试点村垃圾焚化炉(池)建设；④抓好教育危改二期扫尾，推进三期危房改造，完善一、二中配套建设；⑤建成县医院医技综合楼；⑥完成县田径场塑胶跑道铺设；⑦完成30个20户以上已通电自然村通广播电视工程；⑧完成“110”、“119”、“122”三合为一接警平台建设，在城区重要部位和交通要道设置监控探头；⑨新建和改建50个乡村标准农家店；⑩建成农民补贴网，对农户种粮补贴和相关信息实行网络化管理。

各位代表！加快政和发展，政府重任在肩，加强自身建设至关重要。在这里，我谨代表县人民政府郑重承诺：

我们一定坚持以“三个代表”重要思想为指针不动摇，认真把握经济社会发展规律，勤于学习，敢于实践，勇于创新，努力提高落实科学发展观、破解发展难题、务实运作、做好群众工作的本领。

我们一定坚持把科学发展作为执政兴县的第一要务不动摇，紧紧围绕建设“绿色经济强县”奋斗目标，脚踏实地，求真务实，崇尚实干，注重实效，用改革和发展的办法克服各种困难，促进社会稳定，实现新的进步。

我们一定坚持从严治政不动摇，言必行，行必果，认真履行职责，让权力在“阳光”下运作，自觉接受群众监督，民主持政，依法行政。

我们一定坚持把人民利益作为一切工作的出发点和归宿点，服务为先，注重效率，勤政优政，时时处处自重、自省、自警、自励，牢记“两个务必”，清正廉洁，干净干事，躬身践行为人民服务的宗旨，努力体现好、落实好执政为民这个本质要求。

各位代表，千帆竞发，万舸争流，熊城这块热土正焕发着前所未有的勃勃生机。回首过去，我们无比自豪，展望未来，我们信心百倍。让我们继续携手同心，和衷共济，在中共政和县委的领导下，团结和依靠全县人民，励精图治、奋发有为、攻坚克难、成就事业，为全面推进和谐社会建设、开创政和更美好未来而努力奋斗！