村级组织换届选举工作汇报

顿坊店乡全乡土地面积58平方公里，下辖21个行政村，26个自然村，27个党支部，人口3.4万人，其中18岁以上村民数2.2万人，女性1.5万余人。共有党员1035名，其中预备党员11名，女性党员179名。共有选民22496人。根据卫辉市换届选举工作领导小组总体安排部署，按照《中共卫辉市委 卫辉市人民政府关于做好卫辉市村（社区）“两委”换届选举工作的意见》要求，我乡村级组织换届选举工作自2018年2月初开始，至8月底全部结束。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

村级组织换届选举，是不断加强以党组织为核心的农村基层组织建设的新形势下开展的一项重要工作。顿坊店乡认真贯彻坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，有效推行党支部换届“两推一选”和村委会换届“公推直选”方式，精心谋划，严密组织，规范操作。全乡共选出新一届“两委”成员124人，平均年龄50.6岁，其中女性26人，占30%，高中以上学历70人，占56.4%，初中以上学历123人，占99%；村民小组152个，村民代表435人，其中女性118人，占27%；村监督委员会成员60人，其中女性3人，占5%。

（一）党支部换届选举基本情况。全乡21个行政村顺利完成党支部换届选举工作，实现了党员干部满意、广大人民群众满意、各级组织满意的既定目标。共推选出党支部书记21人，其中连选连任的12人，占57%；新当选党支部书记6人，占29%；乡党委下派的3人，占14%；女性党支部书记2人，占9.5%。支部委员43名，其中女性委员6人，占20%。支部班子成员中35岁以下的有3人，36—45岁的有13人，46—55岁的有29人，56岁以上的有19人，平均年龄50.6岁；文化结构：小学文化1人，初中文化22人，高中及中专文化36人，大专以上5人。

（二）村委会换届选举基本情况。全乡共选出村委会成员71人，其中主任20人，副主任5人，一般委员46人。村委会班子成员中35岁以下的有3人，36—45岁的有19人，46—55岁的有30人，56岁以上的有19人。文化结构：初中文化37人，高中及中专文化32人，大专以上文化 2人。

（三）村“两委”交叉任职情况。全乡5个村党支部书记与村委会主任实现一肩挑，党支部成员64人中有11人与村委会成员实现交叉任职，交叉比例达17%。全乡新一届村“两委”班子成员较上一届明显优化，一大批综合素质好、群众公认度高的优秀人才被选入村级领导班子，有效优化了班子结构，增强了整合力，达到了“又稳又好”的预期目标。

二、主要做法

（一）统一思想认识，精心组织部署。一是健全组织领导机构。成立了以乡党委书记吴建国为组长，乡党委副书记、乡长程涛为副组长，乡机关其它主要负责同志为成员的顿坊店乡村级组织换届选举工作领导小组，把换届选举工作列入重要的议事议程，作为推动顿坊店乡和谐稳定，提高基层执政能力的大事来抓。二是扎实开展前期调查摸底工作。按照早谋划、早部署、早行动的思路，根据上级有关文件精神，换届选举工作开始前，通过实地调查了解、听取群众意见建议等方式完成对全乡21个行政村的选情调查摸底工作，准确把握各村村情及村干部思想动态，做到心中有数。撰写调研分析报告，并充分运用调研成果，制定出台了《关于做好顿坊店乡“两委”换届选举工作的实施意见》和《顿坊店乡村级组织换届选举实施方案》，确保整个换届选举工作思路清晰、目标任务详实、工作责任明确、操作实施方便。三是切实做好财务审计工作。委托专业的会计事务所，对各村进行财务审计，出具财务审计报告，审计结果一律向所在村公开公示，自觉接受群众监督，为换届选举工作奠定稳定基础。四是及早化解各类矛盾冲突。建立定期维稳工作联系会议制度，对涉及换届选举的不稳定因素落实责任领导和责任人，做到短期矛盾及时化解，长期矛盾、复杂矛盾选举前稳定，选举后逐步化解。

（二）强化培训动员，做好宣传指导。一是抓业务培训。分阶段召开换届选举培训会、候选人座谈会，通过分析典型案例、模拟突发问题等方式，先后组织全体机关干部、村“两委”换届工作骨干学习培训10余次，对所有涉及此次村级组织换届选举工作的人员进行了系统培训，有效克服了换届选举工作届届搞，届届都是老一套的思想，提高了依法指导村级组织换届选举工作的能力，同时对工作纪律进行了严格要求，认真组织学习了《关于严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》，为工作顺利开展打下了良好的基础。二是抓宣传动员。广泛宣传，正确引导，是保证换届选举成功的重要基础。顿坊店乡党委政府高度重视对村“两委”换届选举的宣传工作，通过召开动员会、发放资料、悬挂横幅、张贴标语、张贴公告等方式，全方位做好宣传发动工作。共张贴宣传标语900余条，悬挂横幅200余条，印发选举指导手册500余册。同时通过广播、微信群和公众号进行广泛宣传，切实做到“四个结合”，即集中宣传与分散宣传相结合、会上宣传与会后宣传相结合、全面宣传与重点宣传相结合、组织宣传与骨干宣传相结合，使宣传工作贯穿于换届选举工作全过程，让群众更多的了解选举知识，使换届选举工作家喻户晓。

（三）严格规范操作，确保依法选举。一是严把规则制定关。根据内容全面、程序正确的要求，严格按照法律法规以及有关政策规定，制定科学合理的选举办法，重点对选举方式、选民资格认定、村委会职数、竞选组织及投票方式等内容加以确定，充分体现可操作性。二是严把选民登记关。明确选民登记的任务方法、时间和要求，并进行“三包”即包登记、包核对、包公布，做到“两个保证”，即保证所有已满十八岁具有选民资格的村民都要进行登记，保证登记的选民是具有选举资格的选民，确保不重不漏不错，并在法定时间内公布。三是严把提名候选人和资格审查关。产生候选人阶段是村级组织换届选举工作最关键的阶段，直接关系到选举工作的成败。通过重点宣传村“两委”班子成员应具备的条件，引导村民把认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，遵纪守法、开拓进取、热心为村民服务的人推选出来，初步确定村“两委”班子成员候选人，其次由公安、纪检、计生等部门联合对候选人进行资格审查，发现不具备条件者取消候选资格。五是严把正式投票选举关。投票选举是换届选举过程的中心环节，是体现选民选举权的主要形式，是整个换届选举工作中程序性、技术性最强的环节。特别是要做到“两个过半数”即参选率过半数和候选人得票数过半数选举才有效，并且严格实行“一人一票”。乡党委政府对正式投票选举的各个环节作出周密安排。如：严格禁止流动票箱使用，规范设置“领票处”、“秘密写票处”、“代写处”、“投票处”，要求选民定点领票、当场写票、当场投票；严格维护现场纪律，要求工作人员提前到场，及时清场，坚决打击妨害和破坏选举行为；严格控制选举节奏，避免现场出现混乱；加强场外秩序维护，如发现带票出场等违规行为，立即制止。

（四）做好工作衔接，开展任前培训。一是及时开展走访慰问，引导离任村干部正确处理台上台下关系。认真做好落选村干部的思想工作，避免形成新的台上台下矛盾。二是及时组织各包村干部认真帮助所包村完成新、老班子公章、财务、资产等移交工作，并及时做好换届选举文件材料收集归档工作，确保全乡21个行政村换届前后形成无缝连接。三是开展新一届拟任村“两委”班子成员集体谈话，明确党支部与村委会之间领导与被领导的关系，明确加强党的领导与扩大村民自治之间的关系，使村“两委”摆正各自位置，理顺相互关系，尽快进入角色。

三、存在问题

选举结束后，我乡及时汇总信息，总结问题教训。在此次村级组织换届选举工作中，主要发现以下几点问题：

（一）农村家族、宗派意识选举问题。在群众中，家族和宗派观念的影响仍然存在，相当一部分农民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。换届选举时，家族、宗派形成一方势力，影响着农村民主的健康发展和正常的选举工作。

（二）村委会换届选举中的非正常“拉票”现象仍然存在。在换届选举前，候选人之间有一些不正当的竞选活动。如一些候选人通过亲朋好友“游说”，有的以经济手段拉票，或有些候选人及其代理人在选举开始之前四处活动，给选民送烟、送物、请客送礼等。有的甚至通过贬低性言论有意损害竞争对手的声誉，以达到自己当选的目的。

（三）选民资格的认定工作中出现的问题较多。从换届选举以来群众上访反映的情况看，每件涉及选举的上访事项，都提出选民资格问题。个别村把迁出户口的人员列为本村选民，有的把有问题的人员列为选民等。由于选民资格认定不合理，导致群众对选举的结果产生异议。

（四）农民民主权利意识淡薄，村民的民主权利意识出现了两极分化的状况。部分村民关心村“两委”换届工作，但大部分村民小农意识较强，整体素质不能适应经济发展的水平，对村“两委”换届缺乏热情，认识不到自己的民主权利，对村“两委”班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所谓，视选举为“儿戏”，拿选票当人情，导致“四个一”现象，即一晚上、一支烟、一顿饭就能换得一张选票，只要有利可图就行，这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。

（五）在换届选举工作具体操作中，存在一定程度的不规范问题。个别村相关工作人员或因麻痹大意、或对业务不够熟练，或倾向性，导致考虑问题不周密、处理问题不妥当甚至故意违反选举办法，从而在正式选举的“发票”环节出现一定程度的监管不严问题。