南平市环保局2007年环境监察工作要点

2007年，全市环境监察工作要认真贯彻落实全国环境执法工作会议和全省、全市环保工作和环境监察工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕污染物减排、环保专项行动、环境执法监督体系建设、排污费征收等重点工作，进一步转变职能，研究新情况、开拓新思路，解决新问题，全面履行执法监管职责，加大查处环境违法行为，着力解决影响群众健康的环境问题，为实现“十一五”环保目标提供执法保障，促进海峡西岸经济区绿色腹地的和谐发展。

一、深入开展环保专项行动，认真解决环境突出问题。根据《南平市人民政府办公室关于转发市环保局等部门关于整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》精神，围绕解决影响人民群众健康和可持续发展的突出环境问题，综合运用法律、经济、技术和行政等手段，通过挂牌督办、责任追究、督查督办、典型案件曝光等措施，加大对违法排污企业的惩治力度。集中整治威胁饮用水源保护区污染隐患，查清饮用水源保护区内排污口的数量、种类、排污量等基本情况，对饮用水源一级保护区内各类排污口予以取缔或清除，对生活饮用水地表水源二级保护区内2000年以后新、扩建的项目予以停业或关闭。集中整治工业园区环境违法问题，对未批先建，污染防治设施未建成投入生产，未按规定申请“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的建设项目，责令停止生产；对工业园区建设中违反国家环保法律法规的“土政策”予以纠正。重点整治涉铅、造纸、印染、石板材加工等行业污染问题，对未建成污染防治设施或治理设施不完善或经限期治理仍达标无望的重污染企业责令停产整治；对未取得环保审批文件或采矿许可证、安全生产许可证的铅矿开采企业，责令停止生产。配合经贸部门加速淘汰落后工艺和产能，对开采规模每年小于6万吨的已建铅锌矿山，依法予以停产整顿；对采用国家明令淘汰落后生产工艺的铅冶炼、加工企业，依法予以关闭；淘汰年产量低于1.7万吨的化学制浆生产线和年产量低于3.4万吨的草浆生产线，做到断水断电，清除原料，拆除设备。继续对全市矿山企业特别是铅锌矿企业在去年全市进行的大检查基础上进行必要的回头看，并按照《南平市人民政府办公室关于开展全市矿山企业环境安全检查的通知》（南机明电〔2006〕183号）的要求，狠抓落实，对未解决的遗留问题抓紧解决。要认真做好顺昌县富文工矿区环境污染综合整治工作。组织对2003年以来环保专项行动挂牌督办案件逐一排查，对遗留或出现反弹的环境污染问题限期办结。市直有关部门组织对环保专项行动联合督查。

二、保护母亲河，加强水质安全整治。按照《南平市人民政府办公室关于开展保护母亲河加强水质安全整治专项行动的通知》（南政办〔2007〕55号）精神，重点整治影响我市境内的闽江、建溪（松溪、南浦溪、麻沙溪、崇阳溪）、西溪（富屯溪、沙溪）等主要江河溪流、城乡饮用水源保护区水质安全的农村垃圾、工业企业污水和畜禽养殖业污染问题。清查整治行动在各级政府的统一领导下，制定整治方案，分动员部署、清理排查和集中整治、总结提高三个阶段开展行动，本年度完成。各级有关部门根据各自的工作职责，按照“轻重缓急、突出重点、明确责任，分类解决，注重成效”的原则，齐抓共管，密切配合，形成合力，推动整治行动顺利开展。对今年省政府开展的“水质安全调查行动”中发现的环境问题（2007年4月6日海峡都市报A16版），要逐一认真解决，以迎接省环保局6月上旬的督查。

三、加强减排核查，确保污染物排放总量控制目标的实现。按照《南平市人民政府办公室关于印发南平市“十一五”期间主要污染物排放总量削减实施方案的通知》（南政办[2007]19号）要求进行落实核查。根据全国污染源普查工作要求和技术规范，配合开展重点污染源调查工作，摸清全市污染源基本情况，初步建立起市、县二级重点污染源档案台账。上半年，支队和有关县（市、区）大队要建立起国控重点污染源的档案库(每个重点污染源档案库应包括环评文件、环评批复、验收批复、排污申报，突发环境事件应急预案等资料)。加强对已建成污染治理设施重点污染源日常监管，增加对重点减排任务企业的监察濒次，组织抽查和不定期检查，每年进行一次拉网式的全面排查。加强对重点减排工程建设的日常监管，督促加快建设进度，尽快形成治理能力。配合经贸部门，加速淘汰落后生产工艺、产品和设备，关停严重污染企业。

四、认真解决群众投诉的环境热点问题，防范污染群体事件的发生。充分发挥环保12369投诉热线的作用，健全环保110投诉和办理工作机制，接到投诉后限时赶赴现场、限时办结投诉件、限时向投诉者反馈，切实做到件件有着落、事事有回音，努力为群众排忧解难。支队组织对基层环保110联动值班和12369环保投诉热线使用管理情况进行不定期抽查，保证群众投诉渠道的畅通，认真落实上级部门和领导督办或批办的环境污染事件查处工作，做到件件有调查，件件有结果，件件有反馈。对带有普遍性的投诉热点问题，主动出击，进行专项整治。对群众反复投诉老大难问题，要结合环保专项行动，联合有关部门形成执法合力，予以彻底根治，切实防范污染群体事件的发生。

五、严格依法征收排污费，促进企业污染治理和减排核查工作。深入贯彻执法国务院《排污费征收使用管理条例》，按照全面申报、准确核定、足额征收的要求，推进排污申报核定工作规范化管理。巩固重点污染行业、重点流域、重点污染源排污申报与核定工作，扩大非重点工业污染企业、第三产业等行业排污申报与核定工作，争取实现辖区内的排污单位全面履行排污申报制度。认真执行排污申报和排污费征收季报和年报制度，全面使用国家统一的“排污费征收管理系统软件”，按时上报排污申报和排污费征收季度、年度报表。配合省总队开展再生纸生产污染物排放、“三苯”废气排放核定方法的研究，研究制订《畜禽养殖场排污费征收细则》，明确畜禽养殖场排污费征收申报核定方法。进一步加大依法征收力度，对逾期拒不缴纳排污费的，严格依法予以处罚并报有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿；对由当地环保部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，直接由上级环保部门征收。支队将组织对排污收费工作进行稽查，重点稽查我市范围内省、市重点排污企业的排污收费问题。通过加大执法力度，努力做到全面、足额、及时征收排污费，坚决制止不收、少收和漏收现象，发挥排污收费的经济手段，促进企业加大治污力度，减少污染物排放，为污染减排做贡献。

六、提高突发环境事件的防范和应急处置能力，确保环境安全。继续加强对辖区内污染源的全面排查，对从事化工生产、经营危险化学品、产生或排放剧毒废物、废液的企业，特别是处在环境敏感区的企业严格检查，及时发现污染事故隐患，督促企业采取技术和管理措施进行整改。建立污染事故隐患资料档案，制定有针对性地防范措施。严格执行突发环境事件的报告制度，加强应对突发环境事件业务培训，一旦发生突发环境事件，必须做到反应迅速、报告及时、处置得当，切实提高处置突发性环境事件能力。

七、增强生态环境监察意识，推进生态环境监察工作。深化生态环境监察试点工作，根据省总队的部署和市局研究决定，确定邵武将石自然保护区（省级）、顺昌华阳山保护区（县级）为我市生态监察试点地区，其中邵武将石自然保护区已上报为省生态试点地区。各监察大队逐步探索建立起生态环境监察的基本工作制度和监察工作程序，形成生态环境监察执法工作机制和有关部门参与的联动协调机制。积极推进自然保护区、生态功能保护区、畜禽养殖、矿山、重点资源开发区等重点领域的生态环境监察。加强对中小型资源开发项目、重点生态破坏事件监督执法力度，开展联合执法检查和区域环境监察，及时、妥善地处理各种破坏生态的违法案件。

八、加快重点污染源自动监控建设，加强重点污染源的监督管理。把加快国控重点污染源安装自动监测设备进度作为落实污染减排的重要措施之一，按照国家“三大体系”建设要求，制定国控重点污染源安装自动监测设备工作计划，加快建设进度，确保明年上半年前全市国控重点污染源全部安装，在线监测设备，实现属地管理、数据共享。按照全省重点污染源安装在线监测仪器工作计划，积极推进重点污染源自动监控工作，鼓励有条件的县(市、区)建设污染源自动监控中心。认真做好重点污染源自动监控系统运行管理工作，积极探索市场化运营管理模式，定期编报监控数据报表，对故意不正常使用或擅自闲置、拆除污染源自动监控设施的违法行为，依法予以处罚，实现环境监察手段从常规监察向自动化信息化的方向转变。

九、规范执法行为，依法加大环境违法行为的处罚力度。围绕污染减排工作目标，及时发现和纠正各种环境违法行为。支队和大队要加强联动，对基层环保部门处罚有困难的或者重大环境违法案件予以立案查处，推动我市环境行政处罚工作的开展。加强建设项目执行环评、“三同时”制度的监察，加大对未批先建、“三同时”不落实、长期试生产不验收等违法行为查处力度。认真查找环境执法工作中的薄弱环节，坚决纠正环保部门行政执法中的不作为、不严格依法处罚、行政罚款低的状况。

十、加快建立完备的环境执法监督体系，推进环境监察标准化建设工作。各级环保部门要以“权责明确、行为规范、监督有力、高效运转”为标准，抓住国家建立完备的环境执法监督体系的机遇，以强化环境现场执法为主线，加强环境监察标准化建设，全面提升环境监察执法能力。对申请国家“三大体系”建设专项资金补助的环境监察机构，要积极争取落实地方配套资金，力争提前通过标准化建设达标验收。各级环保部门要按照国家环保总局办公厅《关于进一步加快环境监察标准化建设的通知》和市长环保目标责任制的要求，全面推进环境监察标准化建设工作。支队按照国家标准和考核验收办法，力争年内实现在机构人员、装备建设、基础工作、业务工作四个方面达到二级标准要求，县（市、区）要力争达三级标准，邵武市要力争达到二级标准。进一步提高环境监察队伍的素质，做到公正执法、文明执法。加强监察人员业务培训，积极参加省局今年拟举办的环境监察培训班，并推荐部分分管领导、大队长、业务骨干参加国家举办的环境监察培训班。为进一步提高环境监察人员的业务综合素质,拟以书面测试卷的形式在全市继续开展“迎六.五、增素质”活动。