南平市发展和改革委员会2006年工作总结暨2007年工作思路

        一、2006年发展和改革工作总结
    一年来，我委在市委、市政府的正确领导下，在省发改委的关心、指导和大力支持下，认真围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地的总体部署，坚持以科学发展观为指导，以项目开发为抓手，以创业竞赛为载体，立足发展、锐意改革，努力服务经济建设和社会发展，取得了比较明显的工作成效。
    （一）“十一五”规划《纲要》编制工作圆满完成
    “十一五”规划编制工作于2004年9月开始，历时近两年。《南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》于2006年1月17日经市二届人大常委会第35次会议审议通过，3月12日市政府下发实施。《纲要》凝聚了社会各界和广大人民群众的智慧，绘就了海峡西岸经济区绿色腹地的宏伟蓝图，成为全市人民的共同行动纲领。市政府确定的31个重点领域专项规划编制工作均已完成，目前正陆续上报市政府审批下达实施。同时，拟定《南平市人民政府关于落实＜南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要＞主要目标和任务分工的通知》，进一步明确了《纲要》确定的约束性指标、重点任务和重大建设工程（项目）的责任主体。
    （二）参谋助手作用不断增强
     一是加强经济形势分析。2006年，我委进一步加强了与市直各部门的联系沟通和配合，拓宽信息来源与反馈渠道，密切关注全市经济运行情况以及全省和周边地区经济发展情况，认真把握全市经济运行态势，及时分析经济运行中的新情况、新特点及新问题，较高质量地完成了月、季经济运行动态分析报告。
    二是深入开展调查研究。为了更好地发挥参谋助手作用，我委积极围绕市委、市政府的重大决策部署，深入开展重点、热点和难点问题调查研究，并完成了多个专题报告。如开展“一点一线一重心”发展意见调研，为市政府出台实施意见提供一手资料；开展南平城市生活污水处理产业化调研，加快推动各县市城市污水处理产业化进程；开展闽江内河航运发展调研，提出较为可行的工作建议；开展南平市LNG项目调研，对LNG项目的可行性进行研究；开展小型农田水利建设调研，针对建立小型农田水利建设新机制提出四点意见和建议。此外，还对“四个一百”项目开发工作、中药材资源开发、农村文化设施建设、公路养护体制改革、化肥冬储情况等重点课题开展不同形式调研，为市领导决策提供参考。
    （三）项目带动战略有效实施
    过去的一年，我委集中更多的精力，努力推动项目带动战略的实施，通过抓项目来落实发展和改革的各项任务。
    一是重点项目和“十大工程”建设超额完成年度计划。我们进一步加强对重点项目和“十大工程”建设管理，把其作为促进投资增长的重要抓手，进一步强化项目分级管理，狠抓目标责任制落实，切实加强调度、协调和服务，及时解决项目的规划选址、征地拆迁、交通运输、材料供应、施工环境等各类问题，推进重点项目和“十大工程”的顺利实施。2006年全市重点项目52个，其中，36个在建重点项目完成投资58.9亿元，占年度计划的118.2%，比上年提高7.6个百分点；16个预备重点项目有13个项目开工建设，占预备项目总数的81%。全市有27个项目列为省级重点项目，其中16个在建省级重点项目完成投资47.64亿元，占年度计划的117.4%。具体情况是：南平照口水电站、建瓯北津水电站、南平市电网建设、南铝2万吨/年铝型材改扩建项目、南纺产业用布技改项目、福建圣农第六期产业化扩建项目、建阳利用味精废水生产复合肥项目、福建三爱药业丙谷二肽原料药生产项目、王斌装饰材料生产项目、邵武肉食品加工批发一体化项目、邵武正兴武夷轮胎扩建项目、武夷高教园区配套基础设施和亿发商贸城等22个项目建成投产；浦南高速公路、顺昌洋口水电站、江南新区朱熹路二期三期工程、松溪旧回线新窑至柯厝公路、南平大剧院和南平人防地下指挥所建设工程等12个项目有序推进并完成年度计划。
    2006年“十大工程”项目完成投资41.47亿元，占年度计划的110.2%，比上年提高1.8个百分点。具体情况是：浦南高速公路工程完成投资30.0亿元，占年度计划的101.5%；武邵、宁武高速公路前期工作有序推进；农村路网建设与改造工程完成水泥路面铺设1003.5公里，完成投资4.62亿元，占年度计划的154.1%；中型水电站开发工程完成投资4.34亿元，占年度计划的140.1%；闽江上游蓄水防洪工程完成投资4211.8万元，占年度计划的124.6%；农村饮水改善工程完成投资3016.5万元，占年度计划的150.8%；高教园区建设工程完成投资570万元，占年度计划的105.6%；公共卫生体系建设工程节约投资并完成年度计划；南平新区建设工程完成投资1.47亿元，占年度计划的135%。
    二是申报的省级开发区全部通过国家审核。在国家发改委牵头进行第二轮开发区清理审核中，我市上报国家发改委审核的7个开发区全部通过审核，并予以保留。即：闽北经济开发区、福建南平工业园区（由原来的南平高新技术产业开发区和南平江南工业开发区两区合并）、福建浦城工业园区、福建光泽工业园区、福建邵武经济开发区、福建建瓯工业园区。
    三是一批重大项目前期工作取得突破性进展。一年来，我委进一步加强重大项目的生成和前期推进工作，不仅本系统人员积极跑项目、争项目，也全力配合好有关部门做好项目的申报和前期工作，去年全市一批重大项目前期工作取得突破性进展。
    高速公路方面：武邵高速公路工程省发改委已批复“可研”报告，并签订了“设计+施工”总承包协议，组建项目公司，进入动工准备阶段；宁武高速公路工程已由国家发改委批准立项，“工可”报告通过省内审查，正准备上报国家发改委、交通部，已完成项目设计招标的各项工作；松建高速公路已完成“工可”及勘察设计招标文件，在取得中咨公司及交通部项目建议书审查意见后上报国家发改委审查批准；浦城至龙泉（闽浙界）、建瓯至古田（县界）高速公路项目“预可”已上报省发改委；南平绕城高速公路已编制完成项目“预可”并上报省发改委审查，取得了三家银行的贷款承诺书；邵光高速公路已完成项目“预可”并上报省发改委审查。
    铁路方面：向莆铁路南平连接线项目前期工作进展顺利，包括南平至沙县连接线的向莆铁路项目已获国家发改委批准立项，铁四院已派出设计、勘测人员，完成南平至外洋既有线适当改造方案的现场踏勘和南平连接线工程的外业测量任务，线路方案优化、土地预审等前期工作也在有序展开，市政府下文正式成立向莆铁路南平连接线工程指挥部。
    闽江航运方面：南雅航电综合开发工程、武夷山九曲溪碍航整治工程等3个项目列入全国内河水运重点建设规划项目前期工作计划，可望在“十一五”开工并完工；闽江水口坝下反调节航电枢纽工程、安丰航电综合开发工程等2个项目列入全国内河水运“十一五”重点建设规划项目前期工作计划，可望在“十一五”或跨“十二五”实施。日前，省港航局已将沙溪口水电站下游至延福门码头河段航道整治工作摆上议事日程，正在研究实施方案；闽江南平段集装箱航运工程研究工作已经启动，该项目的预可行性研究报告正在编制中。
    能源方面：南平500KV变电站项目已完成规划选址工作，初步拟定建瓯市小松镇陈田、穆墩站址，正在进行可行性研究阶段站址的测量、钻探工作，预计2007年可开工建设。南平核电项目，市政府于8月18日与中广核集团签订合作开发的框架协议，并成立了南平市核电项目工作领导小组及其办公室，中广核集团还在南平设立了筹建办，集团专家组先后四次到南平进行核电厂址勘测工作；8月以来，徐谦书记和陈桦市长分别率团赴中广核大亚湾核电基地进行了考察。闽北火电厂2×60万KW项目的初步可行性研究报告正在抓紧编制中，外业调查已完成，有关取证文件也基本完成，并完成初可报告的编制工作。LNG(液化天然气)项目前期工作稳步推进，11月底已完成项目机会研究和燃气电站项目选址报告。
    四是“四个一百”项目开发工作成效明显。从2005年底开始，我市根据项目的成熟度，在全市筛选出投产、在建、开工、前期储备等四类项目各100个以上，实行目录式管理，经过一年来的努力，全市项目滚动开发的局面基本形成。2006年全市实施“四个一百”项目594项，总投资920.53亿元，当年实际完成投资128.11亿元，占年度计划的119.11%。其中：计划投产项目128项，完成投资23.98亿元，占年度计划的131.16%，竣工投产和部份投产项目121个，投产率94.53%；在建项目146项，完成投资73.3亿元，占年度计划的114.88%；开工项目172项，完成投资30.82亿元，占年度计划的121.06%，已开工项目162个，开工率94.19%；前期储备项目148项，有122个项目完成基本工作目标，占前期项目总数的82.43%。
    五是项目策划工作扎实有效。2006年，我委围绕“5•16”武夷旅洽会、“6•18”项目成果交易会、“9•8”厦门投洽会等一系列招商活动，坚持“突出产业集群、突出工业平台、突出重大项目、突出资源转化”，针对客商投资意向精心策划项目，全年共策划推出重点招商项目120个，总投资198.3亿元（其中：工业项目39个、农业项目46个、旅游项目11个、商贸服务业项目4个、社会事业项目9个、基础设施项目11个）。同时，根据客商项目招商新要求，策划了40个重大招商项目，并编印成《南平重点招商项目》活页册；根据“一项一策”要求，推出产业集群、旅游业、基础设施建设等领域重大招商项目15个，其中武邵高速公路、大横绿色产业区、南平大型肉制品加工、建瓯中国笋竹城等重大招商项目引起了中外客商的广泛关注。
   （四）争取国家和省上建设资金成效显著
    2006年，我委认真研究国家和省上年度建设资金投向，积极做好项目的规划、申报、对接和汇报工作，得到了国家发改委和省发改委的大力支持。特别是针对“6.5”洪灾，及时了解掌握受灾情况，多次主动到省上汇报灾情，先后有100多项救灾项目得到省上资金扶持。全年全市共争取国家和省上扶持的各类项目344项，补助金额达11618.5万元。其中：农业和农村114项，1901万元；华侨农场2项，60万元；工业3项，600万元；扶贫15项，420万元；交通1项，600万元；社会事业50项，1750万元；城市基础设施39项，1870万元；公检法25项，1594万元；“6•18”成果扶持43项，1035万元；服务业6项，145万元；前期经费4项，170万元；水口库区31项，983.5万元；以工代赈4项，35万元；高新技术7项，455万元。
    （五）“6•18”工作继续走在全省前列
    2006年，我市把“6•18”作为“加快绿色腹地建设的平台，推进闽北企业创新的载体”，常年抓实项目成果对接和转化工作，着力打造“永不落幕的项目成果交易平台”，第四届“6•18”工作在连续三届走在全省前列的基础上再次取得丰硕成果。
    一是项目成果对接数量大幅增加。第四届“6•18”，我市在以往到基层和企业指导项目对接的基础上，加大了“请进来、走出去”的项目对接工作力度，通过举办北京高校项目成果（延平）推介活动、广东高校农业和食品加工项目成果（延平和顺昌）专场推介会、南京高校（延平、建瓯、浦城、建阳、邵武）专场对接会、院士项目成果（武夷山）对接会、生物产业（福州）专场项目成果推介会等10场推介和对接活动；以省委组织部和省发改委联合在北京举办“6•18”项目推介与对接工作培训班为契机，向高校院所推介和对接项目；组织永丰纺织等12家企业参加省发改委和省政府驻沪办组织的“6•18”上海高校座谈会；组织武夷山绿洲集团、福建元隆食品等企业到南京高校洽谈对接项目等等，项目成果对接数量大幅增加。第四届“6•18”全市共对接项目成果 594项，增长35%；总投资49.7亿元，增长30.8%。其中合同项目232项，增长37.3%；合同项目投资25.7亿元，增长37.1%。推出企业技术难题277项，增长5.7%；对接企业技术难题141项，增长77.9%。
    二是项目成果转化成效更加明显。2006年，市政府先后下发了《关于加快推进“6•18”项目成果转化落实的若干意见》和《关于抓好第四届“6•18”对接项目成果落实转化工作的通知》，按照“谁对接、谁抓转化落实”的原则，进一步加大项目成果转化力度。同时，我委根据对接项目进行梳理分类，建立责任制，制定跟踪表，每个季度组织一次检查落实工作，并积极协调解决项目落实过程中的审批、用地、资金、用工等方面的问题，有力地促进了对接项目的转化落实。第四届“6•18”对接的594个项目中已开工建设239项，开工率达到40.2%。其中合同项目开工169个，开工率达到72.8%。在开工建设的239项中已竣工投产项目111个。列入市重点服务的25个项目，已开工建设19个，开工率达到76%。
    三是项目成果转化扶持资金争取更加有效。我市根据《福建省促进项目成果转化扶持办法（修订）》，深入基层了解对接项目的前期工作进展情况，认真筛选上报资金扶持项目，指导项目单位做好申报项目，同时进一步加强与省上的沟通与联系，努力争取更多的项目成果获得省上的扶持。2006年全市共争取“6•18”成果扶持项目43项，资金1035万元。其中：农业14项，350万元；高新技术9项，235万元；工业17项，360万元；循环经济3项，90万元。
    （六）依法招投标管理不断规范
    2006年，我委积极发挥指导协调作用，主动参与招投标监管工作，严格招投标核准，努力把好招投标源头关，促进招投标工作不断依法规范管理。同时，建立了招投标工作联系会制度，出台了《南平市招投标工作联席会制度的暂行规定》。2006年全市共核准依法必须进行招标的项目45个，涉及金额14.01亿元。其中：核准必须公开招标项目35个，涉及金额7.95亿元；核准邀请招标项目10个，涉及金额6.06亿元。 
   （七）重点领域改革工作有序推进
    2006年，我委会同有关部门，积极围绕重点领域和关键环节，努力推进各项改革事业。
    一是行政审批制度改革深入开展。目前，市本级已完成与省上第一批清理相对应的17个市直单位上报的329项审批事项的审核清理工作，剔除非审批事项65项，保留审批事项192项，取消审批采取其他方式进行后续监管的72项，减少审批辐度达27.3%，清理结果经市政府确定并公布。
    二是国企改革继续深化。扎实推进国有工业企业产权和职工劳动关系改革，市属国有企业除3家外，均全部完成改革重组，几家破产关闭企业的善后工作平稳进行。市本级3家集体建筑企业（南平三建、四建、住宅公司）基本完成改制工作。
    三是其它领域改革逐步推进。稳妥推进公路养护体制改革，已按照“管养分离”的要求，规范设立了11个公路养护公司，出台了深化公路养护体制改革暂行办法；长富集团与省产权交易中心签订长富股权集中托管协议，非上市股份公司股权制度改革取得实质性进展。
    （八）国民经济动员工作扎实开展
    2006年，根据省经动办和市国动委的统一部署，市经动办按照“紧贴实际，整体筹划，严密组织，军地合力”的要求，按时间节点落实各项动员工作，积极推进经济动员潜力向实战和应急保障能力转化，全市经济动员能力进一步提高。
    一是经济动员潜力核对调查深入开展。根据省经动办和市国动委的统一部署，市经动办在全市范围开展经济动员潜力核对调查工作，进一步充实完善了动员潜力数据库，摸清国民经济动员潜力的数量、质量以及分布情况，掌握了国民经济动员所涉及的各种要素的现状和发展趋势，从而明确了国民经济动员潜力建设的目标和途径，为调整组建国防动员专业保障队伍和完善国民经济动员预案奠定了基础。
    二是经济动员中心建设顺利推进。根据建设经济动员中心实施“平战结合”项目的要求，2006年在邵武邵晶面粉食品公司、福建圣农实业有限公司和福建元隆食品有限公司组成的省级动员中心的基础上，又新吸纳建瓯明良食品有限公司、松溪亚达食品有限公司和天新农业综合开发有限公司等三家企业，组建国家级食品动员中心，并完成了《南平市经济动员食品动员中心项目可行性研究报告》编制工作，申报国家级食品动员中心工作正在有序推进。
   （九）机关各项建设再上新台阶
    过去的一年，全市发改系统的党风廉政建设、机关效能建设和自身建设等工作得到进一步加强，系统干部队伍精神面貌逐步向好，创业意识、责任意识普遍增强，良好的机关作风基本形成。
    一是加强学习培训。深入开展创建“学习型机关”活动，积极组织理论知识、业务知识和法律知识学习，努力提高干部的工作能力和理论水平。2006年我委共组织4次以会代训和集中培训学习理论和业务知识，培训人数达246人次，并先后有2名处级领导参加省委党校和行政学院学习、5名科级干部参加市委党校学习、32人参加公务员法学习、8人参加电子政务学习。 
   二是加强廉政建设。广泛开展反腐倡廉教育，认真落实《关于建立和完善反腐倡廉工作“六个机制”的实施细则》，建立教育、制度、监督并重的惩防体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。委领导带头公开承诺开展廉政服务，并将反腐倡廉工作落实到科、责任到人。及时组织干部职工收看党风廉政警示教育片，开展警示教育，做到未雨绸缪，防微杜渐。 
    三是加强效能建设。认真贯彻落实民主集中制“十六字”方针，制定了《发展和改革委党委议事规则》，坚持重大、重要问题集体研究决定。进一步完善公文办理制度，加强管理，提高工作效率。加强财务管理，合理使用资金，以开展节约型机关活动为载体，杜绝可能产生的浪费和各种不合理支出。严格执行上下班签到、挂牌、落实去向牌等各项效能建设制度。深入基层、深入群众了解情况，指导工作，主动为基层办实事、解难题。 
    四是加强下派服务。始终把下派村的服务工作纳入议事日程，把下派村党支部作为委里的一个科室管理，做到工作常指导，项目常策划，资金常扶持，困难常解决。2006年，我委帮助下派村策划饮水改造工程项目并向上争取扶持资金10万元；为下派村俱乐部筹集资金5800元，购买各类农业科普书刊800余册，订阅报刊杂志30余份。
    五是认真办理提案。对涉及我委的提案主办件，相关科室本着认真负责的工作态度，主动与政协提案委和提案委员联系，沟通意见，通报情况，实行“开门办案”，每个提案都经分管领导和主要领导审核把关后答复。全年共办理政协委员提出的“关于我市第十一个五年规划后续工作的提案”、“关于推出招商引资项目需准确可行的建议”等3件提案，办理满意率达100％。
    六是积极开展创业竞赛。继续落实《南平市发改委关于在全委开展创业竞赛活动的通知》和《关于奖励在市本级创业竞赛中招商引资有功人员的通知》，将各项指标分解落实到各个科室、每个干部职工身上，形成全委合力抓创业的局面。全年共引进招商引资项目30项，其中新办企业17家、续建项目2家、老企业11家，项目注册资金4478万元，实际投资17013万元，合同利用外资744.85万美元，实际利用外资744.85万美元，超额完成了市政府下达的目标任务。
    二、2007年发展和改革工作思路
    2007年，我委将认真贯彻落实全省发展改革工作会议、市第三次党代会和市三届人大一次会议精神，紧紧围绕全年经济和社会事业发展的目标任务，致力发展，推进改革，扎实抓好以下九个方面工作。
   （一）切实加强经济运行分析，继续实施好“十一五”规划
    1、密切跟踪规划重要指标实施情况。根据市政府即将下达的《南平市人民政府关于落实＜南平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要＞主要目标和任务工作分工的通知》要求，协同有关部门做好“十一五”规划的实施工作，加强对重要指标的跟踪分析和督促检查。
    2、进一步加强经济运行监测分析。坚持总体分析与典型分析、近期分析与中长期分析相结合，进一步加强月、季度经济形势分析制度，不断提高经济运行监测分析工作的深度和水平。重点要加强对全市经济运行态势和主要经济指标的跟踪监测，及时发现苗头性、倾向性、趋势性问题，针对突出矛盾，提出具体的、可操作性强的对策建议。
    3、继续深入开展专题调研。重点要围绕宏观经济形势的变化特点和经济运行中的热点、难点问题开展调研，力争在推进新农村建设、构建和谐闽北、培育壮大产业集群、重大基础性和生产性项目、中介服务组织问题调研等方面及时提出具体的、可操作性强的对策建议，当好党委、政府参谋。
   （二）继续实施项目带动战略，促进经济持续较快增长
    1、加强重点项目建设及前期工作。2007年全市安排市重点项目58个，总投资519.5亿元。其中，在建重点项目44个，当年计划投资58.5亿元，比上年增加8.7亿元；预备重点项目14个。在58个重点项目中，上报拟列入2007年省重点项目32个(含捆绑项目4个)，总投资461.3亿元。其中，在建重点项目20个（含捆绑项目2个），当年计划投资42.1亿元；预备重点项目12个（含捆绑项目2个）。交通方面：加快建设浦南高速公路，全线动工武邵高速公路，开工建设向莆铁路南平连接线工程，推进农村路网建设与改造工程；加强宁武、松建高速公路前期工作，力争取得突破性进展；继续推进闽江航运项目前期工作，力争在集装箱运输、南平至水口500吨通航方面取得突破。能源方面：加快建设顺昌洋口水电站、南平电网建设与改造工程；开工建设南平500KV变电站；继续推进南平核电项目，争取完成核电厂址详查工作，并在其他前期工作方面取得进一步突破；深化闽北火电厂前期工作，完成初步可行性研究报告的审查工作；加快推进LNG燃气电站项目前期工作，争取在二期管道走向、城市燃气项目以及燃气电站方面取得突破。工业方面：加快推进南纸林纸一体化、邵武中竹林纸一体化、南平铝板带加工、圣农第六期产业化扩建、南纺产业用布技改等一批在建项目建设步伐；促进南线电缆超高压导线、邵武正兴武夷轮胎、建阳鑫泉木业、浦城绿康生化、邵武杜邦木业加工等项目尽快建成投产；争取动工建设顺昌炼石8＃窑、顺昌天耀环保快餐盒、南电风力发电机组、顺昌化工基地、武夷山废弃烟叶提纯等项目；抓好闽北经济开发区、建瓯•中国笋竹城、浦城工业园区（二期）等产业基础设施项目建设。
    2、继续推进“十大工程”建设。 2007年“十大工程”调整为高速公路工程、闽北经济开发区建设工程、向莆铁路南平连接线工程、农村路网建设与改造工程、高教园区建设工程、公共卫生体系建设工程、防灾减灾工程、水资源保护与建设工程、文化建设工程、南平新区建设工程，计划安排投资40.7亿元。高速公路工程：浦南高速要确保完成25亿元投资任务；武邵高速要完成征地拆迁，全线开工建设；宁武、松建高速前期工作要取得突破性进展。闽北经济开发区建设工程：机械电子产业组团要开工建设赤岸大桥、童游新区城市主干道和防洪堤，完成1200亩用地平整和配套设施建设；林产工贸园区要完成1700亩“三通一平”，建设主干道29公里和过境公路路基2.9公里。向莆铁路南平连接线工程：开工建设外福线K24＋200～K26＋300段和来舟外洋拆角改线工程。农村路网建设与改造工程：完成路面硬化500公里。高教园区建设工程：闽北职业技术学院江南新校区要开工建设综合楼等项目4.8万平方米；福建林业职业技术学院江南新校区要开工建设一期工程。公共卫生体系建设工程：改造提升15所乡镇卫生院，建成南平妇幼保健院楼，加快建设建阳、政和妇幼大楼。防灾减灾工程：开工建设南平金山高水高排项目，建成昼锦、延福排涝站和16个防洪预警监控点，建设一批水文站点。水资源保护与建设工程：建成200个村级供水项目，加快推进邵武、武夷山、建阳、建瓯四个城市生活污水、垃圾处理项目建设。文化建设工程：建成南平大剧院，加快建设南平博物馆、南武体育馆。南平新区建设工程：完成南平跨江大桥基础工程、夏道片区供水管网铺设、110千伏文田输变电工程变电站土建和电气设备安装、八仙小区开发配套等项目，加快建设朱熹路和西区西城大桥、新城大道、西城大道，动工建设成功路。
    3、进一步加强“四个一百”项目开发工作。2007年我委将继续加强“四个一百”项目管理，进一步从机制上不断完善，从责任上抓好落实，确保投产、在建、开工、前期储备各环节的项目工作进度达到要求，推动项目开发工作真正形成滚动发展的局面。2007年“四个一百”项目共600个，总投资1071.81亿元，当年计划投资125.41亿元。其中，投产项目162个，计划投资16.97亿元；在建项目195个，计划投资79.89亿元；开工项目136个，计划投资28.55亿元；前期储备项目107个。
    4、加大招商项目策划推介力度。要进一步拓展策划空间和项目深度，不断提高项目策划的质量，为实施项目带动战略，增强经济发展后劲准备一批前期工作扎实的储备项目。重点要强化“两个主攻”，即主攻以交通为主的重大基础性项目，主攻规模大、层次高、效益好的生产性项目。要立足我市产业发展状况和资源、区位优势，认真研究《福建省鼓励发展的制造业指导目录》，围绕涉及我市农林产品加工及食品制造、化工、机械、有色金属、轻工、纺织、建材、医药等行业，策划生成一批能够带动南平加快发展的产业项目，促进工业经济增长方式转变，推动产业集聚，培育产业集群，加快推进海峡西岸重要工业基地建设。同时，要围绕六个省级经济开发区和培育七个产业集群，开发一批促进产业升级和产业链延伸的招商项目；围绕扩大招商领域，策划一批服务贸易领域，特别是旅游、物流、中介机构等对外招商项目，力争2007年策划推出招商项目150个以上。
    5、努力争取上级政策资金支持。认真研究国家和省上的产业政策导向和资金安排投向，特别要根据中央和省上资金更多投向建设社会主义新农村、推进产业升级、推行资源节约、发展循环经济、加强生态建设与环境保护、构建和谐社会等方面的特点，调动方方面面的积极性，做好项目规划、申报、对接和汇报工作，争取国家和省上更多支持。
   （三）加大项目对接力度，全力打造“6•18”品牌
    进一步做大做响“6•18”品牌，提升“6•18”综合效益。要把功夫做在平时，重在实效，努力以工作成效凸显“6•18”成果，使“6•18”在建设海峡西岸经济区绿色腹地的进程中发挥更加积极的作用。
    1、扎实推进项目成果对接。要深入基层、企业推介项目成果，推进对接；利用“6•18”专网、969--618服务热线等各种渠道层层推介项目成果，促进对接；通过“走出去，请进来”、“6•18”项目茶会等方式开展对接。力争第五届“6•18”交易会对接项目成果达到300项以上，推出企业技术难题100项以上，对接企业技术需求50项以上。
    2、扎实推进对接项目落实。要不断健全市县两级项目跟踪管理系统，分级跟踪落实项目。对合同项目，要及时跟踪项目开工建设、形象进度和建设资金到位情况，促进合同项目尽快落地、动工和投产；对协议和意向项目，要及时跟踪项目的后续洽谈情况，促进项目的升级和履约。要深入项目单位，了解实施情况，及时解决对接项目实施过程中遇到的困难和问题，促进签约项目尽快落地转化。争取到第五届“6.18”交易会召开时，对接项目开工率达到三分之二以上，其中合同项目开工率达到90%以上。
    3、扎实推进项目资金落实。积极向金融部门推介优秀对接项目成果，增强他们的放贷信心，促进项目尽快落地投产，发挥效益。进一步加强与省上的沟通与联系，积极汇报对接项目进展情况，努力争取更多的促进项目成果转化扶持资金。争取第五届“6•18”促进项目成果转化扶持资金1000万元以上。
   （四）加大自主创新力度，努力转变经济增长方式
    1、促进产业结构优化调整。继续实施“突出工业、突破工业”战略，充分发挥“6•18”等创新平台载体作用，努力增强自主创新能力，转变经济增长方式，不断提升工业经济支撑力。着力抓好南纸林纸一体化、南纺产业用布技改等一批在建重点工业项目建设，促进产业升级和产业链延伸。认真协调解决企业扩张的用地、用工、融资等需求，努力改善企业发展环境，重点扶持产值超亿元骨干企业，促其进一步发展壮大。继续抓好现有6个省级经济开发区的项目落地，加快完善配套设施，加快推进项目组团发展。
    2、强化资源节约和生态环境建设。积极推进节能减排工作，抓好重点企业节能和重大节能工程建设，支持重点行业及重点企业发展循环经济，确保实现万元生产总值综合能耗下降3.8%的目标。继续实施闽江流域水环境综合整治二期工程，加快禁建区内规模畜禽养殖场治理进度；积极推进水口库区可持续发展实验区建设，持续改善库区基础设施条件；深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，有效控制主要污染物排放总量；抓好国家级生态示范市建设，争取2007年完成验收工作。
    （五）加大农村基础设施投入，扎实推进新农村建设
    1、推进现代农业建设。加快培育优势特色产业，重点扶持一批特色农产品标准化生产示范工程。抓好农林水产疫情病虫害防治，规划建设一批重点监控区的农林水产疫情病虫害监测防治工程和乡镇动物防疫体系工程。
    2、改善农村生产生活条件。会同有关部门继续推进“年六百”工程，重点扶持老区、少数民族地区和贫困地区的乡村人畜饮水安全项目和万亩旱片整治项目。加大农业防洪减灾设施建设力度，继续扶持一批河流综合治理项目和水毁工程修复项目。积极推广沼气、太阳能等清洁能源技术，确保完成10000口农村户用沼气池建设任务。推进村容整洁建设，扶持建设一批农村公厕和垃圾无害化处理项目。
    3、推动农村公共事业发展。扶持建设一批农村中小学寄宿制学校，推进农村中小学D级危房改造。落实省上“年百所”卫生院改造提升工程，扶持改建、扩建、新建一批乡镇卫生院基础设施。加快公益性文化服务体系建设，改造完善一批乡镇综合文化站和新时期广播电视“村村通”工程。
    （六）积极消除体制障碍，稳步推进经济体制改革
    会同有关部门研究提出2007年我市深化经济体制改革的工作意见，切实履行好综合协调职能。以深化行政审批制度改革、深化投资体制改革以及企业上市和上市公司股份改革为重点，积极探索森林资源资产评估、担保、保险、交易等林权市场体系建设，促进林权流转；积极推进农村综合配套改革，认真抓好乡镇机构改革试点工作；全面加强“万村千乡”市场工程建设，积极培育要素市场，加快现代市场体系建设；加大上市后备企业培育力度，推动具备条件的优质企业到境内外资本市场上市融资。
    （七）加强行政监督管理，规范招标投标行为
    省人大通过的《福建省招投标管理条例》于2007年1月1日实施。《条例》对发展改革部门在招投标管理工作中提出了更高的要求，明确了发展改革部门是招投标管理的牵头协调部门，负责指导和协调全市招投标管理工作。为此，要针对新形势新情况，将招投标工作作为发展改革部门的一项重要工作抓紧抓好。重点要组织相关人员参加省上举办的招投标业务培训和省、市法制办组织的执法人员资格考试；根据《条例》要求，结合我市实际，修订完善我市招投标管理规定，制定出台相关的配套文件；加强部门协作配合，规范全市招投标活动；主动介入、全程监督重点项目招投标活动，认真受理招投标投诉案件，积极配合行政监督部门查处违反招投标法行为，严格把好招投标的源头关。
    （八）切实提高国防意识，深入开展国民经济动员
    继续开展国民经济动员潜力核查，做好数据的检验、维护和更新工作，特别是要与统计部门合作，充分利用最新的统计结果，对国民经济动员潜力数据库进行一次全面的核对检验和维护更新，以确保国民经济动员潜力数据的真实和可靠。加快国家级食品动员中心的报批与建设，积极推进医疗、服装等动员中心的筹建工作。加快市、县两级的动员指挥网络建设，实现上下网络互联互通、信息资源共享。
    （九）加强自身建设，提高发改工作整体水平
    1、强化学习，提高业务素质。发展改革部门工作领域涉及面广，要不断加强学习，提高自身理论素养和业务素质，提高统筹兼顾、综合协调的能力。近期尤其要重视学习审批制度改革、招投标管理等专业知识。
    2、强化责任，注重工作创新。要充分认识到肩负的责任，注重实干，脚踏实地，始终围绕抓好第一要务、服务第一要务、落实第一要务，切实为基层协调解决实际问题，不断提高发展改革部门服务水平。要在实际工作中致力创新，结合本地本部门实际，创造性地开展工作。
    3、强化运作，提高服务水平。要用心做事，务实运作，把心思用在工作上，把精力投到事业上，周密计划部署，精心组织实施，抓好发展和改革各项工作的落实。要加强协调服务，为基层、项目业主提供全方位的优质服务。
    4、强化效能，促进勤政廉政。要严格落实党风廉政建设责任制，“一把手”要切实负起领导责任，严格按照“一岗双责”的要求，做到廉政工作和业务工作两手抓，一级抓一级，层层抓落实。要进一步深化机关效能建设，树立推动工作、为民负责、公正廉洁的形象。


　　　　　　　　　　                                   　南平市发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　                                   二○○七年元月二十六日