南平市环保局2006年工作总结

一、主要成效：

今年以来，我市环保工作以党的十六大四中、五中、六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地的战略，坚持“围绕经济抓环保，抓好环保促经济”的指导思想，积极开展创业竞赛活动和污染防治工作，在闽江流域水环境综合整治、打击违法环境行为、城市环境综合整治、环保队伍建设等方面取得了比较明显的成效，环境保护各项工作稳步推进，环境质量总体上保持良好状态，局部环境有所改善。全市3条主要水系水质状况总体良好，水质达标率与上年同期相比有所提高，建溪、富屯溪、闽江南平段水域功能达标率为100%，比上年同期提高9．7个百分点。城市集中式生活饮用水源地水质继续保持良好状况，南平、邵武、武夷山、建阳、建瓯等市饮用水源水质达标率为100％，比上年提高了3．7个百分点。城市空气质量保护良好状态，南平、邵武、建阳、建瓯市的大气环境质量为二级，武夷山市大气环境质量为一级。

二、主要措施

1、积极开展闽江流域水环境综合整治.一是加强规模畜禽养殖业污染治理。我市共有544家规模养殖场，其中禁建区有143家，非禁建区401家。经过一年多来的努力，全市禁建区规模养殖场143家，已开展治理86家(已搬迁15家)，治理率60.1％；非禁建区401家，已开展治理91家，治理率22.7％。加强新建养殖场监管，全市5家规模养殖场经过审批新建，有26家选址不当被制止建设。延平、武夷山、顺昌、政和、建瓯、光泽已完成畜禽养殖业发展布局规划，延平、武夷山、政和已向社会公布禁止养殖区、禁建区和适度养殖区。二是深入开展工业污染治理。工业污染治理项目22个，南纺第二污水处理站完善污水处理等5个项目已完成。建阳麻沙明珠纸业有限公司2005年11月停厂。其他16个项目都已动工建设，计划年底完工。三是生态保护工作逐步推进。邵武市拆除了熙春水厂保护区4家养殖场，搬迁了1家养殖场。省环保局挂牌督办企业建瓯市饮用水源保护区内的建瓯绿剑食品有限公司排污口改造工作正在进行。建瓯昌明高科技农业发展有限公司和建瓯顺阳乡江墩精制茶厂有机茶园基地建设已投资100万，完成了基地建设，进行无害化管理。太平镇创建省级优美乡镇正在建设中;太平镇南坪溪循环经济试点项目完成城镇建设图纸审核、城镇建设许可审批、土地用地许可、工程预算审核、委托招投标公司签订招投标委托合同和消防审批等有关手续。炉下镇循环经济实验区规划已经完成，并经省环保局组织的国家级专家评审，完成了规划的修改、定稿。四是大力整治安丰溪污染。疏通清理河道800多米，清理垃圾淤泥60多吨，设置垃圾桶20个。订立了卫生责任，并在安丰溪沿岸明显位置设立了卫生责任制标志牌，明确了责任单位和责任范围。安丰溪生活垃圾转运站已完成选址和前期方案设计、审批工作，正在进行招标。垃圾转运台建设已完成投标工作，设备已到位。生活污水处理设施完成了方案、可研和初设的编制工作，目前正积极筹集资金。沿岸工业企业也积极进行治理。天湖石材有限公司已停止生产，南纺公司正在积极地进行污染治理，并安装了在线监测仪。新南针有限公司污水处理站新增浅层气浮设施一套，安装了红外在线监测仪。经过前阶段的综合整治，安丰溪卫生状况有了明显好转，溪水感观有了改善，水质有了提高。

2、深入开展环保专项行动，打击违法排污行为。南平市环保局、发改委、经贸委、监察局、工商局、司法局、安全生产监督管理局、南平电业局等八个局（委）继续联合开展打击违法排污企业，保障群众健康环保专项行动。先后在全市开展了溪河倾倒弃土弃渣、饮用水源地环境安全和整治不法排污企业、建设项目环境违法、矿山企业环境安全专项执法检查等四个执法专项行动。为加大整治力度，筛选出了延平区德鲜奶牛饲养有限公司、建瓯绿剑食品有限公司为省级挂牌督办企业，顺昌诚瑞化工有限公司为市级挂牌督办企业。各县（市、区）也相应确定了挂牌督办对象，对违法行为分别下达了处罚通知书，逐个制定了整改工作方案，提出了明确的整治要求和整改时间表，倒计时安排整改工作。建立并落实挂牌督办工作责任制，各级环保局采取领导督办，派驻监督员等措施，加强对重点对象进行监管，加大对违法行为的处罚力度。一年来，全市专项行动共出动了2236人次，突击检查企业485家，检查环保设施455台（套），下发停产整改通知书8份，限期整改通知书32份，行政处罚通知书5份。同时还集中开展了 “十五小”和新“五小”企业专项检查，取缔了一批死灰复燃的“十五小”和“新五小”企业，不法企业回潮得到了有效遏制。

3、落实环保目标责任制。一是认真做好迎接省政府对我市2005年度及“十五”市长环保目标责任书、“城考”工作的考核。我市2005年度及“十五”市长环保目标责任书、“城考”工作经过省政府的验收，取得了较好的成绩。2005年度我市市长环保目标责任书得97.58分，“十五”市长环保目标责任书考核成绩在全省名列第六。我市“城考”成绩得分72.19分，在九个市排名七。参加省县级市考核的武夷山得分68.9分，在14个县级市中排名第七；邵武得分67.34分，排名第八；建阳得分66.99分，排名第九。二是对辖区县长环保目标责任书及“城考”工作进行考核验收。我市政府对十个县（市）环保目标责任书和五个县城2005年度环境综合整治工作进行考核。延平区、邵武市、光泽县等在环保目标责任制考核中成绩比较好。松溪、光泽、政和县等在县城“城考”中成绩比较突出。三是认真组织拟订“十一五”市长环保目标责任书及“城考”工作计划，安排部署了2006年度市长环保目标责任书及南平市城市环境综合整治考核工作。

4、加强城市环境监管工作。今年以来我局牵头，会同市工商局、市城监支队、市防疫站等部门加强南平市区饮食营业场所油烟、燃煤污染和夜间噪声的综合整治。治理八一路、梅山坡、新建路、中山路等21条街巷184家饮食店面油烟和燃煤污染，160家餐馆安装了油烟净化器，销毁煤灶60多个。仍在使用煤炉的经营户，没收煤炉，并责令限期改用电或液化汽，对未安装油烟净化器的餐饮店面，下发限期整改通知书；查处了群众反映强烈的帝豪、嘉年华、大地飞歌等十几家歌舞厅，对于噪声超标的下发限期整改通知书。查处中野大夏、创世纪、市文化广场等施工工地6家，依法严格夜间建筑施工审批，因特殊需要必须连续作业的，由主管部门出具证明，报我局审批。对未经审批，擅自夜间施工的，依照有关法律法规予以处罚。今年1－9月，处罚违规建筑施工工地4家，噪声超标娱乐场所3家，下发限期整改通知书16份。通过综合整治，娱乐场所的噪声得到有效控制，煤改气工作取得了新的进展，餐饮店面的油烟污染有了明显的改观。

5、严格行政执法，进一步加强监督管理。我市环保部门认真贯彻落实环保规章制度，加强环境监督管理，在建设项目审批、排污收费等方面取得了较好的成效。一是把好环保审批关。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加强建设项目“三同时”的跟踪管理，对国家禁止发展的项目、不符合产业政策、环保要求以及工艺落后和选址不合理的项目，坚决把严管住。今年以来全市环保部门共审批建设项目563个,办理建设项目环保“三同时”竣工验收手续68个，先后否定了16几个不符合国家产业政策和环保要求的建设项目，有效地从源头上控制了污染源的产生。二是加强排污征收工作。认真贯彻执行国务院新颁布的《排污费征收使用管理条例》，加强了排污申报登记、排污费核定、污染源监测等环节的管理，依法拓宽征收面，积极向建筑、医疗卫生、畜牧等行业征收排污费，排污收费工作有了明显进展。今年1－10月，全市征收排污费1600．88万元，比上年同期增长了20．05％。市本级征收547．06万元，比去年同期增长了9．95％。三是加强现场检查。一年来，我市环境监理部门对污染源单位环保设施实施定期或不定期的检查，对违规闲置和运转不正常的进行监管，责令改正或进行行政处罚。我局1－10月份共检查排污单位46家次，检查污染治理设施128台（套），设施正常运转率95％以上。四是加强污染源在线监测监控建设。完成了就南针、南纺等10家企业排污口规范化建设。我市监控中心建设进一步完善。

6、及时处理污染事故。今年以来我市发生了浦城县蒋溪口苯酚槽罐车翻车、大横甲醛槽罐车翻车、浦城县临江镇井栏村苯酚槽罐车翻车等5超污染事故。在处理这些污染事故过程中，我市环保部门及时启动紧急处理预案，及时组织工作组赶赴事故现场监测污染情况，指挥施救，及时报告处理情况，配合有关部门做好善后工作。由于反映迅速，处理及时，污染事故都得到了妥善处置，没有发生人员伤亡和重大财产损失情况，表现出了我市环保队伍良好的综合素质和工作作风。

7、环境宣教进一步深入。一是加强对领导干部的宣传教育，把环境保护列入各级党校和行政干部培训的内容，有针对性地进行相关基础理论和基本知识的教育，进一步提高各级领导干部环境与发展综合决策能力和水平。我局派员深入县（市、区）党校宣讲环保法制、基本知识10场，受教育干部800多人。二是加强环保系统人员培训。举办了放射源安全及防护、环境监测等内容的培训班3个，受训人员100多名。同时还进行了排污费征收、《行政许可法》等内容的专题讲座，深化学习宣传。三是面向社会开展环保法律、法规宣传和环保知识普及工作。环境宣教部门积极配合整治违法排污企业环保专项行动，协调媒体搞好各阶段的宣传报道工作，在国家、省级和当地媒体报道专项行动活动新闻40余条。组织广场播放电影、街头环保宣传等活动。我局与南平电信分公司联合举办了“小灵通杯环保知识竞赛。四是抓好“6·5”环境日宣传周活动。我局与南铝举办了“6·5”文艺联欢晚会，与铁路幼儿园联合开展“庆六一”迎“6．5”文艺演出等。各县（市、区）环保局也开展了环保知识讲座、环保知识竞赛、环保下乡等形式多样的宣传活动，把“6·5”环境日的宣传活动推向高潮。五是深入开展“绿色社区”、“绿色学校”创建活动。“绿色学校”和“绿色社区”创建工作已取得了实质性进展，延平区杨中社区、南铝社区在获得了省级“绿色社区”之后，今年又获得了国家首批“绿色社区”称号。据统计，到去年底，全市有国家级“绿色学校”2所，省级“绿色学校”8所，市级“绿色学校”72所。国家级“绿色社区”2个，省级“绿色社区”2个。市环保局和延平区环保局获省创建“绿色社区”先进集体称号。市环保局获省创建“绿色学校”先进单位。

8、加强纪检监察、机关效能和行风评议工作。一是实施廉政建设责任制，落实反腐倡廉“六个机制”。局一把手与直属科室和单位负责人签订廉政建设责任书，局党组与下属各单位签订了党风廉政建设责任书，明确了各级党政干部的党风廉政建设工作责任和基本要求。制定了《南平市环保系统2006年党风廉政建设和反腐败工作主要任务立项分解督促落实方案》和《中共南平市环保局党组关于贯彻落实反腐倡廉“六个机制”的实施办法》，进一步完善反腐倡廉工作的思想教育、制度规范、监督制约、查案惩处、干部保护、廉政责任等六个机制。从环境管理工作中涉及群众反映的环保热点和难点问题入手，以环保项目审批、排污收费、污染治理资金拨贷、开展清理不法排污企业专项行动等工作为重点，加强制度建设，杜绝权钱交易。由于狠抓了源头管理，大家廉洁自律，今年来我市环保系统没有发现违规违纪案件。二是狠抓政风行风建设。政风行风工作做到“思想不松、干劲不减、程序不少、标准不降”，抓住环保系统在政风行风方面存在的薄弱环节下力气。制定了环境监理“六公开”、“六不准”制度，贯彻执行国家总局“环保系统六条禁令”，规定严禁工作人员收受红包，接受服务对象的吃请和参加营业性文娱活动。严禁利用职便为企业指定建设施工单位，推销生产技术和生产工艺。重大项目审批、资金使用和环境违法处罚都通过集体研究决定，防止滋生腐败行为。三是全面实行政务公开制度。认真贯彻政务公开的五项制度，成立了政务公开审议小组，建立了评议制度、反馈制度和备案制度。通过政务公开栏、登报、编发小册子、小卡片等形式进行“八公开”。四是认真抓好机关效能工作。认真落实效能制度，制定了《南平市环保局机关效能建设八项制度》对岗位责任、服务承诺、限时办结、否定报备、首问责任、效能考评、失职追究、一次性告知都做了具体的规定，每月考评一次，一年来没有发现违反制度的人和事。努力提升为民办事质量，大兴为民服务之风，进一步转变机关作风，从根本上解决门难进、脸难看、事难办的问题。在年底的考评中，我局机关效能、政风行风建设工作名列市直部门中上水平。纪检监察工作名列派驻纪检监察机构考评第7名。

9、认真抓好社会综治和工青妇工作。一是抓好社会治安综合整治工作。建立了工作责任制，局主要领导与局机关科室、直属单位负责人签订了责任状，把安全工作层分解落实到基层；制定了工作计划，宣传计划，落实各工作制度，局领导挂点基层得到落实、矛盾调解工作有了成效；日常工作管理正常进行，节假日值班、检查制度得到落实，每个黄金周都安排值班、局领导都带队深入机关、直属单位进行安全检查。保安工作取得了成效，去年一年局机关没有发生失窃案件；开展安全宣传，“四五”普法顺利完成，开展了发放宣传标语、出专栏等形式进行平安单位宣传；加强重点防范，局机关二层楼道增设了一个铁门，市环境监测站安装了视频监控设施，对出入人员进行24小时监视，确保危险化学药品、设备仪器的安全；加强了安全意识教育，局党组多次召开会议研究综治工作，解决存在的安全问题，并对干部职工进行反复教育。一年来我局没有出现治安案件。二抓工青妇工作。工会组织职工参加市里组织的拔河、乒乓球、钓鱼比赛等活动。给职工发放生日礼物。妇女组织，组织妇女体检，组织参加“巾帼环保志愿者”活动。落实妇女保障政策，维护妇女合法权益。

今年，我市环保工作虽然取得了一些成绩，但还存在许多不足和问题，主要表现在以下几个方面：

一是畜禽养殖污染问题仍然十分突出。总体上看，畜禽养殖场污染治理普遍滞后，多数养殖场污染治理设施不配套，或者处理设施简易，治理达不到要求，大量未经处理的污水直接排放，给水环境造成很大的压力，局部污染比较突出。禁建区养殖场搬迁工程资金紧缺，进展缓慢。加上我市地处闽江上游特殊的地理区位和相对脆弱的环境容量，使得我市畜禽养殖业污染问题突出，治理任务繁重而艰巨。

二是城市环保基础设施建设比较滞后。南平城区生活污水和生活垃圾处理能力不能满足要求，设施不完善。环卫设施、给排水设施欠账较多，急需配套完善。县（市）、乡（镇）目前还没有生活污水处理设施。县级城市垃圾只是进行简易填埋处理。樟湖、太平和西芹镇虽建设了圾焚烧炉，但由于运行费用高，闲置未用。其他乡（镇）目前还没有垃圾处理设施。

三是工业污染反弹时有发生。一些地方行政领导和企业业主对环保重要性认识不足，治理污染、保护生态的自觉性不够，在执行环境影响评价、环保审批、污染治理、环保设施管理等环保制度上存在许多问题。有的建设项目未进行环境影响评价，未经环保审批就开工建设；有的擅自闲置环保设施，偷排漏排污染物；有的项目没有执行环保“三同时”制度，环保设施未建设或不完善的情况下就开始生产，污染物未经处理或处理不达标排放，给周围环境造成污染。

四是环保治理资金短缺。南平作为福建的老工业基地，集中以造纸、化工、轻纺、印染、酿造等污染相对较重的工业企业，这些污染源布局分散，点多面广，污染物排放总量大，治理投入高。一些重点治理项目因缺乏资金，进展缓慢或难以进行，影响了污染防治工作的开展。