南平市人防办2006年工作总结

    二00六年是实施“十一五”规划的开局之年，是奠定“十一五”基础的关键之年。一年来，南平市的人防工作在市委、市政府、军分区的正确领导和省人防办的具体指导下，树立和落实科学的发展观，贯彻落实“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，以新时期军事战略方针为统揽，以加快形成和提高城市综合防护能力为目标，抓住建设海峡西岸经济区绿色腹地的战略机遇，围绕市委、市政府中心工作，坚持与经济发展相协调、与城市建设相结合，立足长远，突出重点，强化措施，狠抓落实，夯实了我市人防工作的基础。现将一年的工作情况总结如下：     一、主要做法和成效    （一）提高保障能力，扎实做好人民防空“反台独”应急斗争准备工作     为适应“反台独”斗争需要，加紧做好人防应急准备，市人防办进一步理清发展思路，明确工作目标，健全完善了地上地下结合、有线无线结合的南平人防指挥通信和防空警报系统，促进了人防服务保障军事设施通信网络的信息化、现代化建设。一是完成了指挥自动化二级网站建设任务。市本级实现了与省人防办的视频、音频和网络的可视互联，并积极配合军分区圆满完成了省国动委组织的“605”演习任务，进一步提高了临战技能水平。二是成功试鸣防空警报，发放手段实现多样化。5月14日上午10时，市人防办警报中央控制室发放法定的防空警报试鸣程序，40台电声、电动警报器、新购置的2台大功率自备电源可移动升降警报器同时鸣响，南平电视台和城市广播电台同时进行切换转发，警报声遍布全城每个角落，音响覆盖率达95%以上，增进了市民对人防工作的进一步了解，检验了防空警报器性能，为平时战时积累了宝贵的数据资料。三是修订完善了防空袭应急行动方案。根据省办要求，市人防办按计划完成了《南平市城市人民防空应急行动方案》修订工作，下半年又作了进一步的完善，日前，经过军分区、国动委审核，现已报市政府待审通过。四 是加强对无线电台通信网络的基础维护和远距离测试。市本级定时、定期做好与省人防办的电台通联工作，并进行车载台和机站台的远距离联通、测试、维护，确保指挥通信网络始终处于良好状态。五是地面应急指挥中心建设进展顺利。目前，主体工程全面结束，正进  行内部装修和人防通信设备安装。    （二）抓住发展机遇，加大人防工程建设和“结建”工作发展步伐     市人防办始终坚持“人民防空为人民”的根本宗旨，坚持把人防建设与城市建设发展紧密结合起来，围绕“拉开城市框架，拓展城市空间”的发展战略和“东扩西拓”的建设发展思路，在工作部署上，坚持人防工程建设与城市建设同步发展；在目标定位上；以人防地下指挥所和结合民用建筑修建防空地下室为重点；在工作措施上，加大建设力度和行政执法力度。一是人防工程“结建”工作创历史新高。一年来，市本级共审批修建防空地下室5项，面积25340平方米，比增250%，是历年已建复建式防空地下室面积的60%，创历史最高水平。二是加强对人防工程建设的规范管理和监督。成立了福建省人防工程质量监督站南平分站，加强对人防工程质量和防护防化设备产品的质量监督管理，促进了我市人防工程质量建设的提升；加大执法力度，全年共查违法违规案件3起，促进了我市依法行政工作的开展。三是规范运作，优化服务。市本级自入驻审批中心“人防窗口”以来，推出窗口“直接受理–审核结、建施工图–草拟批复–送办领导审批–开据发票入帐–出具批复”一条龙一站式服务，不断提高现场办件比例，做到快捷高效。同时，单位以科室为重点，科室以中心为重点，全力做好服务中心窗口的后勤保障工作。四是市人防地下指挥所工程建设进展顺利。该工程在省、市领导的高度重视下，于2005年3月正式开工建设，已完成洞室主体工程建设任务和部分设备安装，进入通信设施安装和装饰装修的收尾阶段，预计明年上半年投入使用。    （三）坚持“三大效益”，不断增强人防工事平战结合的生机与活力     随着结合城市民用建筑修建战时可用于防空的地下室数量的扩大、平战结合开发利用人防工程面积的增加，我市初步形成了以沿街人防工事和防空地下室为骨干，以商业、饮食业、仓储业、停车场等为主体的开发利用格局。市人防办认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，以提高战备效益、经济效益和社会效益为目标，在积极挖潜创收、追求平战结合最佳效益方面取得了明显成效。一是挖掘潜力，引用社会资金改造人防工事。一年来，引进社会资金73万元，对八一路、马坑路两处人防工程进行内部改造，完善了水、电、消防、通风系统等配套基础设施的建设，使改造后的人防工事经济效益提升了40%。二是采用业主投入、本办补助的办法，改造现有人防工事。如上半年我办对洞乐宫人防工事的改造就采取这一方法。该工事共需投入资金68万元，由我办对其内部的消防设施建设补助8万元，其余60万元全部由使用户承担，于今年5月份改造完毕，正式投入使用，改造利用后的人防工事经济效益提升了50%，成为继好家圆超市后，我市第二家利用人防工事改造后进行经营并集建材、水暖、整体橱柜等多功能一体化的超市，为市民装修提供了新的去处。三是人防工事使用费稳中有升。今年以来，因城市建设改造力度加大，破坏和影响了我市多处人防工事的开发利用，为弥补所造成的经济损失，我办积极挖潜创收，在开发利用面积25000平方米不变的情况下，使全年工事使用费收取比去年若有增加，达到92.5万元，上交国家税利160万元，使用户营业额1418万元，创利182万元，安置社会和下岗人员就业350人。四是加强维护管理，落实安全防事故监管。在人防工程的维护管理方面，实行分级、分片管理，层层签订责任状，主动与各工事使用户结成对子，责任目标到人，签订维护管理责任书；在落实消防安全工作方面，认真落实各项安全防火责任制和规章制度，针对不安全因素进行综合治理，全年共开展消防安全检查6次，查处不安全隐患4 起，面积达 600多平方米，发出整改通知书10 份，增强了使用户的消防意识，全年无一起不安全事故发生。    （四）继续宣传造势，营造全社会关心、支持人防建设的良好氛围     人防法律法规的落实是做好人防工作的保证，群众的支持是做好人防工作的基础。在人防宣传工作中，我们始终抓住三个重点：在宣传内容上，把和平时期加强人防建设的重要性作为人防宣传的重点；在宣传对象上，把学校、街道、企业作为人防宣传的重点；在宣传时机上，把选择有纪念意义的日子作为人防宣传的重点。今年10月29日，是《人防法》颁布10周年纪念日，每年的5月14日，又是南平的解放纪念日，结合这两个有重要意义的日子，市人防办开展了一系列形式多样、内容丰富的宣传活动。一是普及人防知识、落实好“三防”教育。为加大对人防知识和“三防”知识教育的普及面，我办继续抓好全市20所中小学的人防知识和“三防”教育工作，丰富教育手段、创新教育形式，使人防知识走进学校。今年5月12日，市人防办、延平区人防办与教育局联合举行了首届“世华杯”全区中学生人防知识竞赛，同时结合试鸣，组织南平三中学生进行了防空袭疏散演练，取得了良好的宣传效果，增强了中学生的国防观念和人防意识，使之进一步掌握了“三防”技能。二是结合警报试鸣，加大宣传力度。今年10月29日，是《人防法》颁布10周年纪念日，5月14日又是南平市的解放纪念日，结合这两个纪念日，市人防办除试鸣防空警报外，还开展了形式多样的人防宣传活动：（1）广播、电视和电台宣传。在电视台和城市广播电台播放人防专题节目，南平的城市广播电台在试鸣期间，连续一个月开设人防专题报道，反复播放和介绍人防知识，使人防宣传走进社会大众；（2）手机信息宣传。利用移动公司、联通公司和电信公司的短信网络，发送试鸣警报信息和人防知识宣传信息，使人防宣传走进信息网络；（3）标语横幅、灯箱广告宣传。在市区各街道办事处、主要干道口和交通护栏上横挂为期三个月的人防宣传标语横幅26幅，制作了4个大型灯箱广告。通过扩大宣传范围，采取多种形式的宣传方式，使人防宣传达到了良好的效果，为人防事业的发展营造了良好的舆论环境。四是在网络上设立宣传平台，开展人防宣传。今年11月份，我办在“中国南平”政府网上，开辟了人防之窗，创建了“工作职责、政策法规、网上办公”三个链接平台，一方面，方便建设单位申报，大大提高了网络行政办公效率，另一方面，也达到扩大人防影响、宣传人防法律法规的目的，起到了很好的宣传作用。     （五）加大指导力度，各县（市、区）人防工作实现跨越式发展     十县（市、区）人防办于2002年相继成立。一直以来，市人防办始终高度重视县（市、区）人防工作的开展情况，不断加大业务指导力度。办党组3位领导经常带领有关业务科室的负责同志深入基层调研，了解实际情况，指导具体工作，做到紧紧围绕县（市、区）人防建设发展目标和任务，结合当地实际，分析建设形势，找准存在差距，理清发展思路，制定可行计划，拿出有效措施，明确完成时限，督促工作落实，实现了县（市、区）人防工作的协调持续健康发展。一是防空警报建设有新的突破。目前，除光泽、政和外，其余各县（市、区）均购置了人防专用警报控制系统，并相继确立了防空警报试鸣日。为确保警报试鸣成功，办分管领导和技术人员，到十县（市、区）开展业务指导，提供技术支持，保障警报试鸣。通过试鸣防空警报，有效检验了人防警报器的性能，为平时战时做好应对突发事件和防空防灾工作积累了一定资料，也为加快人防指挥信息化建设，奠定了一定基础，同时，对广大市民起到了很好的宣传教育作用，在一定程度上提高了他们的国防观念和人防意识。二是人防工程建设和“结建”工作有重大突破。一年来，十县（市、区）共收取人防易地建设费905.29万元，其中，武夷山389.2万元，建阳213.2万元，顺昌131.2万元。目前，除光泽、松溪，其余县（市、区）均开始了防空地下室审批修建工作，共审批修建20584平方米，为“十一五”规划任务完成创造了良好的开端。三是县（市、区）人防宣传呈现特色。各县（市、区）人防办，根据年初部署，也纷纷配合开展纪念“人防法”颁布10周年宣传活动：（1）延平区建立“延平区人防网”，在网页中进行防空警报三种法定声音演示，实现了在平时也能听到防空警报声。（2）武夷山在电视台开设“人防之窗”宣传平台，利用《武夷资讯》等刊物向各级领导宣传人防。（3）建瓯市人防办利用防空警报为市民报时。（4）建阳市人防办开展人防宣传进社区、进家庭活动。（5）顺昌县人防办主动上门服务，对城区所有的建设单位和开发商进行宣传，发送人防法律法规宣传小册子500多份。（6）浦城县人防办邀请人武、宣传、建设、司法、教育等部门共同参加户外大型人防法律法规宣传咨询日活动。     （六）提高队伍素质，机关各项建设成效显著     办党组（支部）一方面注重对干部职工的政治思想教育，积极鼓励在职干部职工参加各类院校的培训学习，拓宽他们的知识面，提高文化素质。另一方面按照“准军事化”建设要求，狠抓机关作风建设，利用开展效能建设、创业竞赛、互动联动、创“五好支部”这一活动载体，建立健全各项规章制度，用制度来管人管事，机关各项建设上新台阶。一是狠抓机关效能。着重从强化机关管理制度入手，坚持用制度来管人管事，以制度的约束力来规范干部职工的思想行为，人手一册《南平市人防办机关制度汇编》，对照执行，抓好制度执行情况的检查落实，进行经常性的跟踪监督，严肃机关工作纪律，防止制度挂在墙上，不落实在行动中的倾向。对考勤情况进行通报，进一步细化考勤，挂牌上岗，工作时限等一系列效能建设要求，按“准军事化”要求坚持每周一次的工作讲评，对违反制度和规定的行为，在全办进行通报批评、教育、及时查处整改。二是坚持政务公开。按照国家、省、市政务公开的有关规定，将建设防空地下室及缴纳人防易地建设费的有关收费项目、标准、规定、报审材料、办事程序及机关人事变动、财务收支、接待开支等相关情况及时在本办政务公开栏上进行公示，对本办保密建设项目“2911”工程除按规定不能公开外，做到能公开的尽量公开，此外，两个月一次将人防易地建设费征收情况和人防“结建”审批项目情况上报市政府，在市政府政务公开栏中公示，接受社会和群众的监督。与此同时，加大对各县（市、区）机关效能建设的督促力度，各县（市、区）也相继制定、完善了一系列的工作制度，进一步转变了机关工作作风，提高了机关办事效率和服务水平，上半年无一例效能投诉发生。三是落实反腐倡廉。领导班子团结协作，自觉用廉洁自律八项规定和两个条例要求对照自己的言行，树立领导干部的良好形象。主任首先严于律已，要求大家做到的，自己首先做到，以自己的言行，带动广大干部职工树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想。建立党风廉政建设责任制，对重大事项、经费开支、人事变动、“结建”审批等项工作坚持集体研究决定，严格按规定办理，不搞个人说了算。党组一班人建立了互相尊重，互相信任，互相支持，互相理解的良好工作机制和氛围，大家心往一处想，劲往一处使，党群干群关系融洽，全办齐心协力共同完成上级组织赋予和交办的各项工作任务，为南平市人防建设事业的向前发展付出贡献和努力。四是完成招商引资。今年除完成省上下达的各项指标工作任务外，还超额完成了市委、市政府下达的招商引资任务的200%，至目前为止引进项目3个，实际投资额970万元，项目注册资金408万元。五是落实下派支书。响应市政府号召，选派一名同志到政和县东平镇常布村任支部书记，开展互动联动，帮扶助困和支助失学女童工作。六是创建精神文明。机关党支部被政府办党委评为“五好支部”，市人防办被评为第九届市级文明单位荣誉称号等。     二、存在问题     主要是县（市）人防工作发展不尽平衡。由于长期的和平环境，致使个别地方领导和部门国防观念淡薄，对人防工作的重要性认识不足，重视不够，未将人防工作摆上应有的位置。个别县（市）人防工作至今尚未走上轨道，与上级要求、形势需要相差甚远。表现在以下方面：     一是“结建”工作落实还不够到位。一些地方政府擅自减免人防工程易地建设费的现象还有发生，个别地方的房地产开发商对人防工程“结建”认识不足，拖欠人防易地建设费现象仍不同程度存在。     二是工程建设步伐还需进一步加快。目前，光泽、松溪尚未开展修建防空地下室，政和的易地建设费收取工作仍是空白，离上级下达给各县（市、区）的人防工程建设目标任务还有差距。     三是防空警报建设任务离上级要求还有距离。光泽、政和，至今没有完成省上要求的人防专用无线控制防空警报系统建设安装任务。    四是人防管理机构编制问题还有待解决落实。县（市、区）人防办2002年成立至今，还是人手少、编制缺，一些县（市）人防办至今仍只有主任一人，造成行政执法等具体工作无法正常开展，目前，正在追究法律责任的建瓯市人防办，之所以在人防工程管理上造成违纪违法，除他本人主观原因对自身要求不严外，客观上还是因制度不健全，存在长期一个人说了算，权力失去监督和制约，最终走上犯罪道路。南平人防地下指挥所完成在即，指挥所维护管理人员编制尚缺。