南平市人民政府法制办公室2006年工作总结和2007年工作计划

    2006年，我办围绕市委、市政府工作部署和目标，在省政府法制办指导和市政府领导下，认真服务经济发展大局，狠抓工作落实，确保政令畅通和依法行政工作稳步推进，完成了年初工作部署。现将具体工作汇报如下：
    一、坚持学习，提高政治理论水平
    我办各位同志在繁忙的工作之余，认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党的十六大精神和党的各项路线、方针、政策，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的政治方向。2006年我办除了参加市政府办公室组织的周五日常学习和党办组织的党课学习外，还重点学习了《江泽民文选》的主要篇章；在业务上参加了知识更新培训如电子政务的学习、考试，参加了专业培训如规范性文件培训，通过持续不断的各种形式学习，提高了我办各位同志的政治理论修养和业务水平。
    二、坚持服务，推进依法行政工作
    2006年，我办继续按照职责分工，克服人少事多困难，加强团队协作，认真及时完成省政府法制办布置工作、完成市政府领导和办公室领导交办工作，努力当好政府决策的法律助手，确保政令畅通，稳步推进全市依法行政工作。具体业务工作有四大类：
    （一）加强政府法制宣传、培训，为提高行政执法人员素质服务。我办充分借助报刊、简报、公报作用，加大政府法制信息宣传力度，全年在《闽北日报》刊登介绍政府规范性文件、行政执法资格确认、换证和考试等方面法制工作文章5篇；在《闽北要讯》上刊登介绍政府法制工作的文章5篇；自行编制《南平政府法制》简报7期。我办每位同志利用法律知识专长，为一些县和市直部门讲授行政法类知识，累计达15场。通过宣传培训有效地提高了行政机关执法人员素质。
    （二）深入开展行政执法责任制梳理执法依据工作，为部门分解职责、执法考评服务。认真学习贯彻国务院、省政府先后发布的推行行政    执法责任制的意见。开展行政执法依据梳理、着手依法界定行政执法职责、建立健全行政执法评议考核机制和落实行政执法责任工作，是今后几年政府法制的重点工作，其中作为基础工作的梳理行政执法依据是2006年的中心工作之一。这项工作于2005年12月30日制定《南平市推行行政执法责任制工作方案》后，于2006年1月6日成立南平市推行行政执法责任制领导小组，下设工作班子，挂靠在市政府法制办开展工作，同时在市直各部门确定分管领导和推行行政执法责任制联络员，建立了联络员通讯表，使部门推行行政执法责任制工作有人抓，有人负责；于1月中旬召开了市直部门推行行政执法责任制联络员会议，通过以会代训形式，部署了梳理行政执法依据的具体要求；于2月初拟定了《南平市梳理行政执法依据的方法和步骤及相关问题》，通过电子邮件发送给每一联络员；我办组织指导市直各单位于2月底完成梳理转化初稿，3月底完成梳理第二稿的报送。4月份，省政府法制办决定全省先行集中梳理省直机关的执法依据，统一格式和主要内容，我市工作因此暂停。8月省政府法制办受委托公布了第一批省直机关执法主体依据后，我市立即开展梳理依据审查工作，于9月11日又组织召开了市直机关行政执法依据梳理联络员会议，再次部署依据梳理和材料报送工作，市直机关对应省直机关的审定稿修改形成第三稿。已经完成33个市直机关的执法依据审查工作，另外7个行政执法机关（其中3个省厅未定稿）的执法依据还将陆续审查，总体工作已基本完成。
    （三）积极参与立法，为提高制度建设质量服务。间接参与全国人大立法工作，2006年初，我办为我市全国人大代表徐谦书记、陈慧珠副主席等撰写修改或制定法律的议案5件（主要有劳动合同法、节约能源法、城市规划法、劳动法等），年底又撰写了2007年全国人大议案7件，主要有制定宠物饲养法、行业协会组织法、行政指导法和修改土地管理法、反不正当竞争法、广告法、刑事诉讼法等议案。直接参与省人大、省政府立法，为10余件省人大、省政府现场或书面征求意见的法规提供重要修改意见，如已出台的福建省招标投标条例、物业管理条例、燃气条例等。注重我市规范性文件规范化制作和管理的宣传指导，我办于9月4日推动市政府审议通过了《南平市行政规范性文件管理暂行规定》，规定对直接涉及群众利益的规范性文件，实行起草前调研、起草后公开征求意见或公开听证，再提交政府常务会议审议；于10月10日组织了南平市行政规范性文件培训班，各县（市、区）政府法制办和市直部门法制工作人员60多人参加了3天的培训，提高了法制人员的规范性文件制作、审核、管理意识和水平。协助市政府领导和办公室领导规范了文件的制作，2006年我办对市政府及其办公室制定发布的30份文件进行了法制审查，对其中涉及行政许可、行政处罚的用词予以修改，保证送审文件的合法性，对其中13件规范性文件向省政府和市人大常委会予以报备；接受并审查县级政府报备的规范性文件47件。
    此外，我办还开展了规范性文件的清理和汇编工作。根据省政府办公厅的部署，开展了限制非公经济发展规定的清理工作，经收集各县（市、区）政府和市直部门意见，并对市政府及其办公室1979年以来的文件进行整理，未发现有限制非公经济发展规定的文件。2006年上半年对市政府及其办公室2000—2005年的规范性和重大政策性文件进行了清理，对其中200件文件分发市直部门确认效力，经反复论证，对其中111件文件进行收集确认有效，并于10月10日以南平市人民政府公报增刊的形式对外印发。
    （四）积极介入个案协调，为领导决策服务。
    2006年，我办主要介入了硕园出租车公司和出租车主的权属争议及相关行政管理问题的协调、顺昌县虹润精密仪器有限公司与福州昌晖自动化系统有限公司知识产权纠纷一案的协调，以及胜利小学改建招投标纠纷的协调，并为解决纠纷提出了切实可行的对策，供领导参考。此外，我办还详细审查了武邵高速公路特许权协议，提出重大的法律修改建议。
    三、加强执法监督，规范政府法制工作
    认真履行行政复议工作职责。2006年3月，我办承办了在邵武市举行的全省行政复议工作会议，为各地法制工作者提供了行政复议工作研讨和交流的条件，进一步规范、促进了我市行政复议工作。
    我办依法加强对县级人民政府和市政府所属工作部门具体行政行为的监督。2006年市政府共收到行政复议申请31件，其中依法决定受理27件，不予受理4件。依法受理中维持原具体行政行为的18件，作出撤销原具体行政行为的2件，终止4件，中止1件，还有2件在审理中。我办还不断创新行政复议案件审理方式，今年对浦城、松溪县等几起多年纠缠的邻里土地、房屋权属、村组间林权等行政复议案件，实行现场调查核实、公开听取意见和必要的调解，及时化解复议当事人之间的矛盾冲突，维护社会稳定和谐。进一步加强对全市行政复议工作的指导，对行政复议法实施过程中的具体应用问题及时作出解释和答复，要求各县（市、区）政府和市直各部门法制工作机构进一步完善行政复议工作制度，通过行政复议及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法作出行政复议决定；对违法或者不当的行政决定，必须坚决予以撤销或者变更。同时针对一些部门在行政复议答复阶段存在不及时答复、证据不全、案卷卷宗不规范等问题，及时通知相应部门，受到部门好评。此外，代表市政府参加行政诉讼案件审理4起，其中1件败诉，3件胜诉；当事人到省政府复议市政府2件，其中1件维持市政府决定，1件在审理中。
    开展《行政许可法》执行情况检查。我办还和市监察局加强对各县（市、区）政府和市直各部门贯彻执行《行政许可法》情况的督促检查，于9月份牵头对市林业、建设、国土、公安、劳动、教育等部门贯彻执行《行政许可法》情况进行检查，对存在的许可公示、收费、配套制度建设、许可档案管理等问题进行了通报，切实把《行政许可法》的实施与行政审批制度改革有机结合起来，进一步规范行政许可行为，提高行政效能。
    开展行政执法案卷评查活动。2006年1月筹办了全省行政执法案卷评查现场会，对我市各县（市、区）抽调的行政处罚案卷进行了现场评议，为优化绩效评估积累了经验。在光泽县、政和县开展行政执法案卷评查基础上，我办号召全市各级各部门着手行政执法案卷评查活动。在6月起草了《南平市行政执法案卷评查规定》和《南平市行政执法案卷评分标准》，拟进一步规范、推进全市行政执法案件案卷评查工作。
    开展规范性文件备案情况的检查。11月下旬起，我办先后对武夷山市、建阳市、建瓯市、延平区等10个县的2006年市政府及其办公室文件进行全面检查，通过检查评出各县市规范性文件备案率，也发现了规范性文件制定、管理过程中存在的问题，在《南平政府法制》简报上进行了总的通报，拟在今后召开的县（市、区）政府法制办负责人会议上，作出详细的通报并提出进一步改进要求，以推进规范性文件的规范化管理。
    加强了行政执法主体、执法人员资格认证、考试和证件管理。2006年上半年办理了全市行政执法人员执法证件840本；下半年按照省政府办公厅统一部署，协助市安全生产局组织了全市乡镇安全生产行政执法人员行政执法资格考试、培训工件，全市有200余乡镇安全生产执法人员被确认资格并换发新版执法证。
    四、进一步加强政府法制工作队伍建设
    2006年我办继续加强了对政府法制工作队伍的业务培训，配合省政府法制办、编办开展了县级政府法制工作机构和法制工作人员情况的调研，为今后政府法制机构和职能改革创造条件。同时参照省政府法制办做法，我办于2006年7月份开始会同市人事局开展2003—2005年全市政府法制工作先进集体和先进工作者的评选活动，对政府法制工作成绩突出的县（市）政府法制办和市直部门法制工作机构中的10个先进集体和16名先进工作者进行了评选表彰。我市政府法制办、武夷山、建瓯市政府法制办等3个单位被省人事厅、省政府法制办评为全省政府法制工作先进集体，6名法制工作人员被评为全省政府法制工作先进工作者。
    以上是我办2006年的工作情况。2007年我办将继续围绕市委、市政府中心工作，在省政府法制办指导和市政府领导下，做好服务工作。具体工作计划如下：
    （一）分解行政执法职权。根据省政府法制办统一部署，要去年梳理行政执法依据基础上，今年上半年完成全市行政执法部门行政执法职权分解工作。
    （二）加强规范性文件审核备案。继续强化规范性文件的合法性审查，提高规范性文件备案率。加强对县级规范性文件备案情况的通报，实行半年一通报、每月一督促、年底大检查制度。
    （三）依法办理行政复议案件，加大个案监督力度。
    （四）组织好行政执法资格考试工作。下半年，根据省政府法制办统一部署，开展行政执法资格考试的考前培训、考场安排、考试等工作，做好考后行政执法资格证件发放和执法证申领工作。
    （五）开展政府法制业务培训。今年重点组织行政规范性文件制作审核、行政复议法、行政执法资格考试考前培训等3场培训，同时根据省政府法制办安排，组织我市人员参加省级培训班。
    （六）开展执法监督检查活动。重点开展纳入政府绩效评估指标的行政许可、行政处罚案卷卷宗的评查，开展规范性文件合法率、备案率的检查，同时配合省市有关部门开展专项执法检查。

二00七年三月六日

主题词：文秘工作  法制  总结  计划
抄送：省政府法制办，市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委办公室，各县（市、区）政府法制办公室，市直有关行政执法部门。

  南平市人民政府办公室             2007年3月6日印发