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今年以来，我局按照全市经济工作会议和全省旅游工作会议的部署，精心安排全市旅游工作，召开了全市旅游产业工作会议，提出了新的发展目标和工作举措，全力筹备第三届中国武夷山旅游节，狠抓诚信旅游、平安旅游、文明旅游，加大旅游项目建设和宣传促销工作力度，旅游经济继续保持较好较快的发展态势。一季度，我市入境、国内旅游市场持续繁荣，春节“黄金周”旅游平稳增长，各项经济指标增幅均高于预期目标。全市接待中外旅游者249.37万人次，同比增长13.31%，其中接待入境旅游者5.73万人次，同比增长16.44%，比全省平均增幅高11.14个百分点(全省接待入境旅游者63.06万人次，同比增长5.3％)，在九地市中列第三位（宁德市接待总量较小，但增幅为32.5％；厦门市接待入境游客20万人次，增幅为16.9％；其他各市增幅均低于全省平均水平）；接待国内旅游者243.64万人次，同比增长13.24%，比全省平均增幅低9个百分点(全省接待国内游客1848.6万人次，比增22.3％。但无全省排名)；实现旅游总收入7.35亿元，同比增长19.33%(全省旅游总收入约213.3亿元，比增19.2％。无全省排名)，其中实现旅游外汇收入953.85万美元，实现国内旅游收入6.59亿元，同比分别增长20.01%和19.25%（全省旅游外汇收入约5.21亿美元，比增12％；实现国内旅游收入172.66亿元，比增22.5％)。
一、运行态势及特点
一季度我市在阴雨天气增多、铁路售票方式变化、铁路提速前取消专列等诸多不利因素的共同影响下，旅游经济仍呈现入境旅游较快增长、国内旅游稳步发展、旅游收入大幅增加、武夷山旅游加快发展的良好运行态势，其特点是：
（一）入境旅游较快增长
前三个月，我市入境旅游人数和旅游外汇收入皆保持较快增长速度。1月份接待1.69万人次，实现外汇收入280.49万美元，同比分别增长19.12%和23.91%；2月份接待2.15万人次，实现外汇收入357.99万美元，同比分别增长19.76%和24.81%；3月份接待1.89万人次，实现外汇收入315.4万美元，同比分别增长10.72%和12%。入境旅游人数和外汇收入的平均增幅为16.44%和20.01%。（见表一）。
表一： 2007年南平市及全省接待入境旅游者情况
单位：万人次
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时间
指标
一月份
二月份
三月份
全市累计
全省累计
人数
比增%
人数
比增%
人数
比增%
人数
比增%
人数
比增%
合 计
1.69
19.12%
2.15
19.76%
1.89
10.72%
5.73
16.44%
63.06
5.3%
台湾同胞
0.56
20.28%
0.44
20.25%
0.55
10.44%
1.55
16.56%
14.78
0.4%
港澳同胞
0.6
20.21%
0.74
20.81%
0.64
9.04%
1.98
16.54%
24.5
3.2%
外国人
0.53
16.89%
0.97
18.73%
0.69
12.57%
2.2
16.29%
23.78
11.9%
1、台湾、港澳与国外三大市场均衡发展。1-3月，台湾同胞、港澳同胞和外国人分别增长了16.56%、16.54%和16.29%，增速十分均衡，并且均高于全省平均水平。外国人中，以亚洲游客增长最好，同比增长了17.56%，高于入境旅游者平均增速1.1个百分点；美洲增长6.5%，非洲增长13.98%，大洋洲增长14.65%，欧洲下降了3.51%。
2、三月份入境旅游增速明显减缓。从表一看，一月、二月我市入境旅游均保持19%以上的高增长速度，但到了三月，入境旅游增速仅有10.72%，比前二个月的平均增速慢了8.75个百分点，与2006年三月19.95%的增速比，也慢了9.23个百分点。
总的来看，一季度，我市入境旅游增速较为理想，其增长的原因有二：一是航空交通改善激活入境市场。近年来，我市加大入境旅游市场促销力度，找准国际航线少这个制约入境旅游发展的主要瓶颈，着力加强与香港的联系与合作，确定由港中旅承接包机业务。1-3月，香港至武夷山包机共飞行46架次，比上年同期的42架次，增长了9.5%，抵送旅客4060人次，同比增长5.1%；4月1日至11日，飞行20架次，与上年同期的7架次相比，增长了近3倍，基本实现天天有包机的目标。交通的改善，缩短了武夷山与台港澳地区的空中距离，有效带动了台港澳旅游市场及通过香港入境的东南亚旅游市场的繁荣。二是国际社增多提升了入境旅游的竞争力。至去年底，我市国际旅行社（含国际社分社）已达8家，一季度，这8家旅行社接待入境旅游团218个、共8112人次，分别比上年同期增长了15.6%和18.2%，接团人数的增速高于入境旅游者增速约2个百分点。
（二）国内旅游稳步增长
一季度，国内旅游低开高走，旅游人数逐月增多，1月份为68.9万人次，2月份为83.32万人次，3月份为91.06万人次（见图一）。
1、春节“黄金周”平稳增长。2007年春节“黄金周”基本在雨天中度过，对近郊游造成了巨大的影响。但是，由于我市在节前推出了“延平区樟湖镇蛇文化民俗游、延平区溪源庵祈梦文化民俗游、武夷山曹墩村民俗年旅游、建瓯妈祖文化民俗游、邵武和平古镇与天成奇峡休闲游、顺昌华阳山与将乐玉华洞休闲游、政和佛子岩与周宁白水洋休闲游”等七条富有“年味”的线路，并开展了“菊梅竞放闹新春”、“游茶乡品茶趣”以及“舞狮、舞草龙、包饺子、打麻糍、吃年糕”等一系列突出乡情、乡音和乡韵特色的节日文化活动，仍吸引了众多的城里人到乡村度假、外地旅游者前来我市观光过年。七天时间，全市共接待旅游者40.3万人次，比去年同期增长9.62%，实现旅游收入1.54亿元人民币，比去年同期增长11.37%。
2、过夜旅游者明显增多。一季度，我市接待的243.64万人次的国内旅游者中，过夜旅游者为146.14万人次，比增16.31%，比一日游的平均增速快7.37个百分点；过夜旅游者占国内旅游者总数的60%，比上年同期提高约3个百分点（省局无这方面的数据）。过夜旅游者的增多，提高了旅游企业的经济效益。从延平区的抽样调查看，区内几家旅游饭店营业收入增长12.72%，客房平均出租率达69.51%，同比增加5.46个百分点。全市实现国内旅游收入6.59亿元，增长19.25%，收入的增长速度比人数的增长速度快了6个百分点。
国内旅游增长的原因有二：从武夷山来看，主要是促销力度加大，市场营销富有针对性和效果。前三个月，武夷山市旅游局已连续在大连、北京、武汉、晋江举办了四场围绕“专列营销”和“茶旅营销”为主题的促销活动，巩固了老市场，开拓了新市场，促进了国内旅游市场的全面繁荣(见表二)。从其他县（市、区）来看，主要是我市工业经济开始提速，商务型旅游者持续增多。
表二 武夷山市国内游客构成情况表 单位:万人次
项目
本省
上海
江苏
浙江
广东
北京
山东
其他
人数
36
18.2
17.87
16.29
14.94
11.41
4.69
14.6
比重
28.01%
13.58%
13.33%
12.16%
11.15%
8.51%
4.69%
10.9%
（三）武夷山旅游加速发展
进入新世纪，我市实施“北山南水”大武夷旅游发展战略[这里的“北山”是指武夷山，“南水”则泛指除武夷山市以外的九县（市、区）]。“十五”时期，“南水”旅游区发展较快，至2005年，旅游接待人数占全市接待量的50%，旅游收入也占到了全市的25%。但自去年以来，“北山”各项旅游经济指标增速开始快于“南水”，今年一季度继续承接这一发展态势，武夷山市接待国内旅游者同比增长15.09%，比全市平均水平高1.85个百分点。其加速发展的原因是：
1、实行一票制后，武夷山的良好形象得到维护，增强了市场吸引力。1-2月，武夷山主景区接待中外旅游者7.91万人次，比增20.4%，下梅民俗村景区接待旅游者1749人次，比增96.08%。
2、随着软硬件设施的日臻完善，美誉度明显提高。据乘坐2007年香港至武夷山首趟包机的香港英豪旅行社有限公司董事钟沛能说，“武夷山对香港人来说很新鲜，很适合旅游，我们对香港至武夷山这条航空旅游线路寄予厚望”。他还说，此次带了很多香港同业人士到武夷山，发现这里的宾馆酒店档次与服务越来越好，而且消费低、风景美，性价比很高，大家都希望回去后大力推广武夷山。
3、强烈的市场竞争意识，使境内外旅游市场得到不断的拓展。
二、当前存在的主要问题
（一）发展不平衡
从一季度的运行情况看，发展不平衡依然是主要问题之一。武夷山在各项指标基数较大的情况下，发展速度仍高于全市平均水平，相反，一些基数小的县，增速不高，甚至出现了负增长。十个县（市、区）中，接待人数低于全市平均水平的有四个，分别是：邵武市（8.71%）、建阳市（5%）、政和县（9.45%）和顺昌县（-5.81%）。导致顺昌县接待人数下降的原因是多方面的，既有统计不全面、不认真的原因，也有旅游宣传促销不力的原因。
（二）乡村游不景气
几年来，乡村游一直是我市旅游市场的亮点。但今年一季度，我市各乡村景区接待人数普遍减少，从九个景区统计
情况看，共接待16.92万人次，同比下降6.38%，其中延平区溪源峡谷、石佛山游客接待量分别比上年同期下降了14.05%和2.38%（溪源峡谷游客量大幅下降的原因有三：一是天气问题。今年来，我市雨天偏多，特别是节假日更是如此；二是与钽铌矿纠纷问题。由于钽铌矿的生产，造成溪源源水量明显减少，且被污染，以“水”取胜的“十里清溪、水里画廊”景观遭到致命打击。同时由于村民与闽宁公司之间的纠纷至今没有解决，造成景区不稳定，影响了旅游发展；三是客源结构问题。时至今日，溪源峡谷仍以近郊游游客为主，这些游客大部份是回头客，很容易受天气等诸多因素影响。）；武夷山龙川大峡谷和古汉城接待人数分别下降31.54%和2.11%，建阳考亭接待人数下降10.81%。
表三： 乡村游景区接待情况表 单位：人次
序号
县市区名
景区景点名称
本年1-3月
上年1-3月
比增%
1
武夷山
龙川大峡谷
5100*
7450*
-31.54*
2
下梅
1749*
892*
96.08*
3
古汉城
1206*
1232*
-2.11*
4
延平区
溪源峡谷
38742
45074
-14.05
5
石佛山
9411
9640
-2.38
6
邵武市
和平古镇
12500
11600
7.76
7
天成奇峡
83000
76900
7.93
8
建瓯市
万木林
14980
12800
17.03
9
建阳市
考亭
13495
15130
-10.81
合 计
169183
180718
-6.38
备注:带*号的数据为1-2月累计数。
（三）铁路交通影响大
今年春节“黄金周”接待人数呈个位增长，三月份旅游人数增速明显放缓皆与铁路交通有关。春运期间，铁路部门为防止票贩子掌握大量的票源，采取了每人限购两张火车票的管理措施，对抑制票贩子的活动起到了一定的作用，但同时也对旅行社的运作带来了巨大的冲击。据旅行社反映，春节“黄金周”期间，除了以公路、航空为交通工具的旅行团外，概不敢接团，预定的团队只能采取退团的无奈办法，仅武夷山一地就退了140余个团、约15000人次，给旅行社、旅游业造成较大的经济损失。进入三月，铁路部门为了在4月18日前顺利完成提速前的各项准备工作，取消了所有的专列，原计划开往武夷山的12对旅游专列被取消，约17000人次的旅游者无法进入武夷山。
三、应对措施
（一）抓好产品建设，推进“南水”旅游加快发展。“南水”旅游发展速度放缓，全市旅游发展不平衡，与大部份县（市、区）缺少旅游产品，旅游景区基础设施和配套设施不完善，旅游投资少等因素息息相关。针对这一状况，刚刚召开的全市旅游产业工作会议提出了“强攻项目，蓄积旅游经济发展后劲”的举措，要求各地持续抓好延平茫荡山旅游文化广场等四个重点旅游项目的开发建设和邵武和平古镇与天成奇峡等十个重点旅游区的培育工作。只有持续地抓好重点旅游项目和重点旅游区的开发建设，早日形成旅游产品，“南水”旅游才能加快发展起来。
（二）加大投入和宣传力度，大力发展特色乡村旅游。2007年，是“和谐中国城乡游”主题年，要加大力度，积极探索深化旅游助农、兴农、支农的新途径、新形式，积极推进旅游与农业产业化的有效结合。坚持“政府支持，部门联动，多方参与”，引导有条件的乡村，通过把旅游业和乡村建设紧密结合起来，发挥旅游在加快新农村建设中的作用。一是抓产品开发。适应需求，发掘特色，打造精品，积极开发现代农业园区、特色农庄、森林人家、休闲垂钓和乡村度假等特色产品和农家乐旅游接待点。二是抓市场开发。举办“和谐城乡游”和“周末生态休闲游”活动，制作乡村旅游宣传手册，引导各地市民健康度周末。三是启动“6143”创建计划，重点推进6个旅游名镇（武夷山市五夫镇、延平区茫荡镇、邵武市和平镇、建瓯市房道镇、建阳市黄坑镇、浦城县水北街镇）、14个旅游名村（延平区四鹤街道办事处上洋村、南山镇凤池村，武夷山市武夷街道办事处下梅村、兴田镇古粤城村、星村镇曹墩村，政和县外屯乡稠岭村、杨源乡杨源村，建阳市潭城街道办事处考亭村，建瓯市徐墩镇归宗村，顺昌县大干镇土垅村、双溪镇下沙村，浦城县富岭镇双同村，光泽县李坊乡石城村，松溪县松源镇钱园桥村）和3个A级旅游区（顺昌华阳山、延平溪源峡谷、邵武和平古镇与天成奇峡）的申报和评定工作，推动乡村旅游发展。
四、一季度旅游工作情况
（一）综合方面
1、召开全市旅游产业工作会议。3月22日，我市在南平召开了全市旅游产业工作会议，各县（市、区）分管领导、旅游局局长以及重点旅游企事业单位的负责人共100多人参加了会议。会上传达了全省旅游工作会议精神，总结回顾2006年全市旅游工作和旅游产业发展任务落实情况，安排部署了2007年旅游工作和第三届中国武夷山旅游节活动，对在2006年度旅游市场拓展中取得优异成绩的旅游企业进行了奖励，与十个县（市、区）旅游局局长签订旅游安全生产责任状和“创文明行业、建和谐海西”竞赛活动责任书。同时，还召开了2007年度南平市旅游协会年会。
2、筹备第三届中国武夷山旅游节。元旦过后，我市便开始策划第三届中国武夷山旅游节活动方案，经过三个多月的反复酝酿，目前，各项活动内容已基本敲定，旅游节各项准备工作已全面展开。本届旅游节将突出“情醉大红袍、相约武夷山;茶人一家亲、茗传两岸情”主题，精心准备了“闽台茶艺表演及万人品茗活动”等五项活动。旅游节将于5月13日至15日在武夷山举行。
3、于3月16日召开了以加强领导干部作风建设为主题的处级领导干部专题民主生活会。
（二）行业管理方面
1、完成全市旅行社业务年检工作。通过年检，有10家国内旅行社被暂缓通过年检，1家旅行社被取消旅行社业务经营许可证。
2、完成旅游星级饭店复核工作。通过复核，全市有4家星级饭店被摘牌。
（三）市场开发方面
1、积极组织参加国家旅游局在成都举办的海峡两岸旅行商业同业公会年会和省局主办的东南亚旅游市场促销活动。编制了《大武夷自驾车旅游指南》折页等。
2、完成顺昌华阳山申报国家AAA级旅游区评定工作。
3、选定并上报6个乡镇和14个村参加省局组织的“5155”创建计划。
4、完成即将在苏州举办的国内旅交会筹备工作，我市共有5个展台，近百人参加。
5、组织延平上洋村，建阳黄坑村、考亭村，邵武和平古镇、武夷山下梅村参加省旅游局与东南电视台主办的“福建最美乡村”评选活动，我市邵武和平古镇获 “福建最美乡村”殊荣。
（四）教育培训方面
1、组织导游人员年审培训1900多人，同时为225名在2006年导游资格考试中成绩合格的人员制作了资格证。
2、组织选送第五批援藏导游员。
3、下发了2007年中级导游员导游考试方案。
（五）旅游安全方面
1、层层签订了旅游安全生产责任状；
2、结合春节黄金周，开展了一系列的旅游安全检查。一是市假日办在春节前就 “黄金周”假日旅游市场检查等工作召开协调小组会议，要求有关部门和旅游接待单位，认真做好春节“黄金周”旅游工作，以确保节日期间的社会稳定和安全出游，让广大人民度过一个丰富多彩、顺心如意的春节“黄金周”。市旅游局、工商局、卫生局、公安局、交通局等有关部门有重点地开展了旅游安全大检查，规范落实了应急预案。武夷山市、延平区、邵武市、建瓯市、建阳市等重点旅游市（区）也会同有关部门对消防、卫生、食品质量等进行了全面的检查，以确保旅游者能在我市度过一个安全、祥和的新春佳节。
3、深入地震灾区了解情况。顺昌发生地震后，我局及时派员深入灾区了解灾情，摸清对顺昌及周边旅游区的影响情况，以随时采取应对措施。
（六）旅游投诉方面
1-3月，我市共受理旅游投诉2件，同比下降66.7%。其中入境旅游投诉1件，与上年同期相同；国内旅游投诉1件，同比下降80%。2起投诉均已妥善处理，处理率100%。
五、下一步工作计划
1、精心安排“五一”黄金周旅游工作，确保旅游经济各项指标再上一个新台阶，较好地实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。
2、全力办好第三届中国武夷山旅游节，进一步扩大旅游节的影响力，促进茶、旅两大产业发展。
3、全面落实全省、全市旅游产业工作会议精神，部署旅游行业创业竞赛活动，制定出台奖励政策，推进全市旅游业加快发展。
4、加大招商引资和重点旅游项目的投入力度，启动绿色饭店评定工作，举办旅游饭店职业经理人培训工作，完成导游员IC卡年检工作，进一步加大评A工作力度，积极参加在苏州举办的国内旅交会等。
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