二OO六年南平市老区工作总结

 
    2006年，南平市老区工作在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会和省、市党代会以及市老建委第十二次全体（扩大）会议精神，在各级老促会的关心支持下，围绕老区建设社会主义新农村目标，按照省老区办的工作部署和市委、市政府《2006年加快老区建设工作要点》（南委办〔2006〕45号）的要求，以发展老区经济为中心，以增加老区群众收入为重点，以构建老区工作新格局为抓手，突出老区基础设施建设，突出重点村帮扶工作，抓住机遇，加大宣传，主动融入，明确定位，加强协调，形成合力，扎实推进老区加快发展，为老区新农村建设开好局、起好步打下基础。预计2006年，全市56个老区乡镇工农业总产值达136.1亿元，比上年增长12.9%；老区农民人均纯收入3769元，比增7.4%。老区建设合力明显增强，老区基础设施建设步伐加快，三个文明建设取得新成就，较好地完成了年初制定的各项工作目标和任务。
    一年来，我们主要抓了以下几项工作：
    一、深入开展新农村调研，主动融入“十一五”规划和海西区绿色腹地建设大局
    市、县老区办围绕新农村建设课题，深入老区开展调研。年初，市老区办召开“老区如何建设社会主义新农村专题座谈会”。4月，市、县（市、区）老区办、老促会一起深入到11个乡镇12个老区村开展入村入户的社会主义新农村建设专题调研，撰写了14篇专题调研报告。市老区办与市老促会一起合作撰写的《老区建设社会主义新农村调研报告》、《杨源乡社会主义新农村建设调研报告》分别被市政府2006年第1期《闽北经济》和市委2006年第5期《闽北纵横》登载。光泽县深入到百石、牛田等12个贫困村开展调研，为申报新一轮扶贫开发重点村做准备。认真协助有关部门抓好老区新农村建设试点工作。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，因地制宜，分类指导，有步骤地持续推进实施。积极参与市级9个社会主义新农村建设试点老区乡镇和26个试点老区村工作，加强指导，帮助乡村搞好规划，通过典型示范，推动工作全面开展。松溪县在开展“老区扶贫工作百村”调研的基础上，将全县61个老区村分为新农村试点村、省级扶贫开发重点村、市级重点村及小康示范村、第三轮下派老区村、其他老区村等5个类型，分类规划，稳步推进老区新农村建设。建阳市在老区新农村建设中注重可持续发展，结合“造福工程”新村建设，认真抓好贵溪、长见、桂林等一批沼气生态村。各地紧紧抓住制订“十一五”规划的有利机遇，大力宣传，积极争取各级党委、政府和各部门的重视和支持，把老区建设纳入“十一五”规划，融入建设海峡西岸经济区绿色腹地大局，加快老区发展。延平区在制订“十一五”发展规划时，认真采纳区老区办的意见，加入了优先扶持老区发展的内容。武夷山市把老区扶贫工作纳入全市总体工作，在市委下发的《关于推进国际性旅游度假城市社会主义新农村建设的实施意见》明确指出，要在项目安排和资金补助上向革命老区倾斜。
    二、加大协调力度，努力构建老区工作新格局
    创新工作思路，充分发挥老区办议事协调机构职能作用，在老建委的领导下，积极调动各成员单位参与老区建设的积极性。年初认真筹划开好市老建委第十二次全体（扩大）会议，加强与有关部门沟通协调，主动对接政策，对接项目，争取支持，努力形成帮扶老区建设合力。在我们的努力协调下，水利、交通、林业、烟草、农业、电信、教育、卫生等许多职能部门服务老区、支持老区的意识明显增强，一批老区建设项目挤进部门扶持盘子，优先安排。2006年，市水利局建成老区村级供水项目106处，占全市完成总数的42.7%，完成老区村病险水库除险加固5座，占建设任务的41.7%。市交通局完成58个老区村306.4公里水泥路面硬化，补助资金达4215.61万元，超额完成任务。市广电局完成30个50户以上老区自然村通广播电视。市电信公司完成政和县罗家地村通电话任务，实现村村通。市农业局安排老区村户用沼气池建设6143口，占总数的61.43%，实际建池数4921口。市农办把老区新农村建设试点工作放在突出位置来抓，协调各级各部门投入大量资金到9个老区试点乡镇、26个老区试点村，促进了试点乡村的经济发展和新农村建设。市林业局建设老区村竹山机耕道建设421公里，安排老区村非林地造林0.8万亩。市民政局为全市18122户43232个老区农村低保户发放低保金1634.67万元，占全市农村低保金发放总量的48%，资助4个县（市）老区乡村农村低保对象及710名“五老”参加新型农村合作医疗。市科技局安排科技经费26万元支持老区乡镇进行项目开发，培训老区农民工3万多人次。团市委在老区捐建希望小学4所，希望图书室2座，资助老区贫困大中小学生1219人，发放助学金100多万元。市发改委积极主动为老区争取项目资金，全年共为老区争取到项目79个，资金1421万元。市教育局实施老区中小学危房改造29个项目，竣工老区寄宿制学校“关爱楼”11个建设项目。市扶贫办积极实施“造福工程”，共搬迁老区基点村24个978人。武夷山市把老区自然村机耕路村村通建设项目，列入市委、市政府2005—2006年为民办实事项目，连续三年每年给予财政预算55万元的专项补助。二年来共新开机耕路188公里，惠及10个乡镇86个行政村126个老区自然村，受到老区群众的拥护。他们积极实施新丰街道洋墩老区村“造福工程”整村扶贫搬迁项目，一举搬迁4个自然村71户326人，开创了南平市第一个以行政村为单位的整村扶贫搬迁先例。基础设施的改善，有效地带动了老区经济发展。邵武市水北镇杨梅岭至上坪公路硬化后，给群众生产生活带来可喜变化。上坪村的鳗场因交通不便等因素，多年来鳗场无人承包和租赁，水泥路一通就被外地客商租赁。杨梅岭村一农户承包了村里的一片杨梅树，道路未硬化时，杨梅低价都难以销售，水泥路通后，在场地出售10元/公斤，杨梅供不应求。政和县铁山镇李屯洋的4个自然村通过连续几年的搬迁，使82户380人全部搬到李屯洋村及铁山镇工业园区附近，村民到工业园区做工，每月可得到500—1500元的工资报酬，既解决了搬迁后劳动力转移就业问题，又增加了群众收入。
    三、加大重点村帮扶力度，促进老区协调发展
    继续协调抓好全市44个老区扶贫开发重点村的帮扶工作。各挂钩帮扶部门认真履行帮扶职责，积极落实帮扶项目、资金、政策，贫困村的基础设施得到改善，经济得到发展，老区群众得到增收，贫困村面貌发生了较明显的改变。据统计，2006年，省、市挂钩帮扶部门共扶持项目66个，帮扶资金770.06万元。其中省直部门扶持项目44个，扶持资金743.26万元。省政府办公厅挂钩帮扶政和县星溪乡东山、念山、樟口3个村，帮助东山村修建5公里机耕道，念山村硬化1.5公里村道，樟口村修复水利设施和12公里的机耕道。省汽车工业集团帮助挂钩的澄源乡北斗村完成5.3公里的公路硬化和村巷道硬化，帮助赤溪村开通2公里机耕道。省发改委帮助铁山镇向前村建立1000亩毛竹垦复示范片。省国税局帮助外屯乡黄坑村完成2公里水泥路面硬化和600亩毛竹林垦复，修复稠岭村挡墙500米。省移民开发局帮助光泽县东山村修建竹山机耕路15公里，帮助何舟坪村修建竹山机耕路10公里，架设广电立杆线路13公里。建瓯市川石乡后洋村在省国税局的大力支持和下派村支书的努力下，多方筹措资金，一手抓基础设施建设，一手抓生产发展，一年来新铺设水泥路面7公里，举办4期竹、榛、食用菌技术培训班，建立100亩毛竹、70亩锥栗低改示范基地，村容村貌发生明显改观，促进了农民增收。省总工会挂点浦城县枫溪乡黄坛村四年来，先后从办公经费中挤出70多万元，帮助黄坛村架设有线电视接收网，赠送140多台旧彩电，家家户户看上了电视；解决部分村民的饮水问题，修缮了村小学校舍；积极协调省直有关部门，多方筹措资金，帮助村里铺设通乡水泥硬化路面，新建村部门口桥梁，方便了村民通行。
    市老区办继续做好挂村服务工作。办领导多次带领有关人员，深入到互动联动村——延平区巨口乡横坑村开展调研帮扶工作。扶持该村建立300亩油茶林低产改造示范基地，促进农民增收。积极响应市直党工委开展为挂点村捐书倡议，购买价值2000余元257册农村实用图书，赠送给横坑村，帮助村里建立图书室。
    四、抓好示范基地建设，带动老区群众增收
    继续培植、巩固抓好原有42个老区农业科技示范基地建设，不断发挥基地的示范、辐射、带动作用。政和县铁山A级绿色食品茶叶示范基地，新增加盟农户55户，新增茶叶面积300亩。邵武市豪顺兔业有限公司带动周边乡村和部分县（市）农户养殖长毛兔，每只长毛兔仅售毛一项年可获利152.4元。邵武市二都毛竹科技示范基地从创办时的1000多亩发展到3000多亩，亩产值由不到200元增加到400多元。在基地的带动下，全村毛竹林面积发展到1.6万亩，年产值310多万元。延平区塔前天高山牧鸡基地加大品牌宣传力度，在南平市区增设3个直销点，带动附近村民走出山村跑销售，实现了农村劳动力的有效转移。同时，经过调研论证，市本级新确定扶持光泽县千亩中药材种植、政和县东平镇3000亩白茶、浦城县古楼乡石村3000亩毛竹等三个示范基地。东平白茶示范基地覆盖3个村3750户农户，有效地带动全镇白茶产业发展。石村毛竹示范基地辐射示范户120户，新开机耕道3公里，修建竹山滴灌设施，古楼乡组织干部、竹农到基地参观学习，举办技术培训班，掀起了全乡科学管育毛竹的热潮。光泽千亩中药材基地已逐步发展成为该县老区农民增收的重要产业。
    五、开展老区宣传工作，大力弘扬老区精神
    认真贯彻胡锦涛总书记1月13日在龙岩老区视察时的重要讲话精神和全省老区宣传工作暨《红土地》编委会议精神，紧紧抓住建党85周年、红军长征胜利70周年的有利时机，通过各种形式和途径，加大老区宣传力度，营造帮扶老区建设的舆论氛围。年初，市老区办与市委宣传部、市文联组织文艺团体，深入建瓯迪口、延平南山开展文化、卫生、科技“三下乡老区行”活动，深受老区群众欢迎。组织全市老区系统干部、职工踊跃参加由省老区办、省党史研究室等八家单位联合举办的“福建省纪念红军长征胜利70周年知识竞赛活动”，共回收答卷1200多份，重温革命历史。建瓯市委、市政府隆重召开庆祝建党85周年和闽北第一个党支部——中共建瓯支部成立80周年纪念大会和文艺晚会，在黄华山公园建立中共建瓯支部纪念亭、闽东北特委纪念碑，大力宣传革命老区光荣历史。松溪、建阳等县（市）分别举办纪念建党85周年暨“情系老区”文艺晚会和红军长征胜利70周年文艺晚会，宣扬老区革命精神，激发干部群众创业热情。加强宣传报道，2006年全市在各类报刊、杂志、政务信息刊登老区稿件315篇（《中国老区建设》7篇、《红土地》35篇、《闽北日报》97篇），在市、县级电视台播出老区新闻165条。政和、建阳、浦城较好发挥《红土地》通联站通讯员队伍作用，新闻报道较为活跃。武夷山、建瓯办好老区工作简报，及时宣传老区工作。武夷山市在全省率先设立“数字武夷老区”网站，成为外界了解武夷山革命老区的一个重要窗口。建阳市在《今日建阳》开设“建阳革命斗争史”专栏，大力宣传革命历史。认真抓好革命旧遗址保护工作。市老区办与市老促会积极支持修复武夷山市坑口革命历史纪念馆，修缮“中共福建省委旧址纪念亭”等革命旧址。延平区老区办、老促会积极促成在南山镇吉溪村建立“中共闽浙赣省委闽江地下航线陈列室”。围绕建设社会主义新农村目标，开展革命传统、公民道德和社会主义荣辱观教育，提高村民素质，推进老区精神文明建设。武夷山老区办、老促会与妇联联合开展评选孝敬“五老”好儿媳活动，表彰3名敬老标兵，19名敬老好儿媳，大力弘扬中华民族尊老、敬老、爱老传统美德，树立文明新风尚。
    六、组织技术技能培训，提高老区群众致富技能
    继续认真抓好农村实用技术培训和农村劳动力职业技能培训工作。一年来，全市举办各类培训班67期，培训5900人次，其中举办劳动力转移培训班17期，培训老区劳动力1260人次。浦城县新发展的112位烤烟种植户经过培训后，掌握了烤烟栽培技术，提高了烤烟产量、质量、效益，户均收入达14275元。延平区老区办委托市质监局特殊工种培训中心，举办2期电焊技术培训班，由老区办出资免费培训83名学员，学习结束由劳动部门颁发上岗证，为农村劳动力转移提供平台。政和县老区办与劳动部门联合举办农村劳动力转移培训班6期，培训农村贫困劳动力400多个，转移就业率90%以上。积极配合老促会做好“红土地助学就业工程”和“阳光工程”招生工作，招收110名初中应往届毕业生学员入学，努力拓宽老区劳动力转移就业门路。实施“一村一名大学生工程”，继续和市委组织部等部门联合开展乡村管理专业大专学历教育，2006年新招收47名老区优秀村干部入学，培养高素质村级干部队伍。积极支持老区青壮年参加农函大学习，选送9名优秀老区高一新生到连江尚德中学省“老区宏志班”学习。积极协助配合老促会做好“福建省黄仲咸教育基金”发放工作，帮助1182名困难老区高中生每人得到500元资助。
    七、做好“五老”优抚工作，尽心尽力为老区群众办实事
    认真完成全市革命“五老”换发新证工作，全面落实革命“五老”补助新标准。无依无靠、有依无靠、有依有靠三类革命“五老”人员每人每月定补分别为265元、170元、115元。武夷山、浦城、邵武、延平、顺昌等县（市、区）还超过省定标准，最高的无依无靠“五老”月定补可达300多元。“五老”遗偶每月也可享受100元的补助费。组织好老区春节慰问，春节前夕，市、县委、政府组织老区慰问团深入老区乡村进行慰问，为革命“五老”发放慰问金和慰问品，送去党和政府的关怀和温暖。“七一”前夕，各县普遍开展老地下党员慰问活动。一年来，全市革命“五老”全部得到慰问，发放慰问金30余万元。积极实施“五老”医疗补助工作，市政府印发了《南平市政府批转市民政局等部门重点优抚对象和革命“五老”人员医疗补助实施办法（试行）的通知》（南政〔2006〕综123号），各县（市、区）出台实施细则。每个“五老”都领到180元门诊补助费，其余纳入大病统筹。延平、邵武由于原来“五老”医疗住院补助标准高于现有标准，因此，除拨给每位“五老”180元作为门诊补助外，各自仍分别执行住院费用报销医疗费40%和50%的做法。浦城县另外筹措资金补助“五老”医疗费每人300元。关心特困“五老”住房问题，市、县二级老区办为政和县镇前镇“五老”陈妙章盖了新房，为松溪县花桥乡“五老”何小妹修缮住房进行了多方协调工作，解决地基建房问题。光泽为“五老”雷绍忠维修门口出行便道300余米，方便“五老”出行。浦城县为“五老”吴福莲屋顶进行重新翻盖，彻底解决房子漏雨问题。延平、建瓯、浦城等还组织医务人员到老区义诊，送医送药上门。
    6月特大洪灾期间，老区系统干部、职工积极投入抗洪救灾，帮助老区灾区生产自救。一方面，做好灾情统计工作；一方面，深入重灾区进行慰问。市办领导深入政和东平、镇前，建瓯水源、东游等重灾老区乡村视察灾情，指导救灾。并到受灾“五老”户家中进行慰问，送上慰问金。浦城县老区办拨出专款3万元，用于“五老”慰问和受灾补助。政和县提供近百吨水泥用于受灾“五老”及遗偶的房屋修缮。延平、光泽、建瓯、政和、顺昌等县（市、区）老区办都深入挂点村或重灾区，指导群众抗灾自救。同时，积极向省老区办汇报灾情，争取支持。老区乡村干部群众发扬革命老区精神，不等不靠，积极投入抗灾自救，努力把灾害损失减少到最低程度。
八、加强资金管理，抓好机关效能建设
2006年省上拨给我市老区发展资金537万元，市财政配套35万元。严格执行财政部《关于财政扶贫资金使用管理办法》，加强老区扶建资金的使用和管理，确保资金专款专用，发挥使用效益。我们认真抓好老区扶建项目的调查研究、评估论证和实施管理，检查督促跟踪扶建项目的实施。完善规范项目申报制度，落实闽政老办〔2004〕20号文件精神，严格执行扶建项目资金使用公告、公示制，认真做好项目、资金公告、公示和网上录入工作，接受各方面的监督。配合省老区办做好2004、2005年度财政扶贫资金检查工作和审计部门的审计工作，进一步规范内部控制制度。光泽县积极争取到中央苏区边缘县的待遇，县财政从2006年开始，连续三年每年可获得400万元的中央财政转移支付老区项目款。
    积极组织老区系统开展创业竞赛活动。市老区办从浙江新引进一家企业——福建南平普华通信发展有限公司，注册资金200万元，总投资500万元，完成市委、市政府下达的2006年招商引资任务。认真办理老区群众的来信来访。为了调查核实政和县澄源乡后山村民《强烈要求依法撤除“后山林场”合并赤溪村的紧急报告》信访件，市老区办专程派员与政和县老区办同志一起到澄源乡进行调查核实，对后山场民进行走访询问，并写了调查报告向市人大反馈。抓好办机关效能建设工作，落实岗位责任制，强化责任意识、服务意识、效能意识，做好政务公开。
    这些成绩的取得，主要来自以下几个方面的努力：
    一是领导高度重视。原任市长陈桦对老区工作非常重视，批示市委办、市政府办印发《2006年加快老区建设工作要点》，明确各有关部门的职责任务。市委书记徐谦经常深入老区调研，带领有关部门到老区现场办公，解决实际问题。今年1月11日，新到任的市委副书记龚清概上任第一天在市委常委（扩大）会议上的第一次讲话，就强调自己“特别要虚心学习老区人民的光荣传统和创业精神，以老区精神鼓舞和鞭策自己，诚心诚意当好一名老区人、南平人。”市委分管领导、市委副书记翁卡在市老促会呈送的《从实际出发，在五个方面促进老区社会主义新农村建设》材料上批示，“要继续关注老区发展，按市第三次党代会提出的要求，加大投入，促进老区经济、社会更快更好发展。”市政府分管领导张明接副市长上任后不久，就到市老区办调研，并提出了“对接政策，对接项目，借力做好老区工作”的工作思路。原市政府分管领导、副市长廖荣元退休后，主动请缨，到武夷山市洋庄乡坑口村担任党支部第一书记，带领当地干部、群众发展生产，开展新农村建设，对老区工作者是个极大的鼓舞，在社会上反响很大。建阳市委书记刘山鹰上任后不久也到老区办调研工作，亲自带领班子成员和有关部门到书坊乡调研新农村建设，现场办公，解决实际问题。邵武市市长、人大主任、延平区委副书记等领导都亲自出席老促会成立十周年大会并讲话。
    二是老建委作用得到较好发挥。各级老区办进一步明确定位，发挥议事协调机构职能，调动成员单位的力量，齐心协力共建老区。市里根据人事变动，及时调整充实了市老建委成员，增加了市国土局、市烟草局、市劳动和社会保障局等部门。武夷山、建阳也调整充实了老建委机构。老建委开会，各成员单位汇报工作，老建委主任下达任务，老区办跟踪检查落实，新的老区工作格局正逐步形成。水利、农业等相关职能部门在安排项目时，事先主动与老区办联系，使老区项目能多挤上盘子。政和县围绕县委提出的建设“四地”总目标，整合部门力量，促成各部门把有限资金、力量向老区倾斜，加大扶贫开发力度。全县用于老区建设和扶贫开发的资金比上年增加100多万元，项目安排增加30多个，劳动力转移比增10%。
    三是老促会的有力促进。各级老促会充分发挥“宣传、调研、协调、服务”作用，经常深入老区调研，积极纳言献策，为老区办了许多好事、实事，有力地促进了老区建设和发展。市老促会会长张耀邦、常务副会长郑长裕前后四次深入到武夷山洋庄坑口进行调研，亲自撰写修改调研报告，市党代会、市人代会召开前夕，他们利用市委、市政府征求《工作报告》意见的时机，积极反映老区建设的情况和问题，提出加快老区社会主义新农村建设的建议，得到领导的重视。浦城、延平、政和等县（区）老促会深入到老区乡村和部门开展调研，积极提出建议，呼吁职能部门倾斜支持老区建设，使老促会工作与老区办工作融为一体，工作上相互配合，相互支持，形成合力。
    总之，2006年我市老区工作取得了一定的成绩，较好地完成市委、市政府交办的各项工作任务，但也存在不少的问题和困难。主要有：一是老区新农村建设试点工作进展不快，老区部门深入介入指导不够；二是老区基础设施建设困难，基础薄弱，工程量大，造价高，配套资金难以筹集，尤其是道路硬化和饮水工程建设难度很大。再加上自然灾害频繁，破坏严重，建设任务极其艰巨；三是老区群众增收路子不够宽，许多地方老区群众的生活还很困难；四是老区文化教育卫生事业滞后，老区群众就学难、就医难等未根本解决，等等。所有这些，都有待我们继续努力去克服和解决。
    2007年是全面推进社会主义和谐社会和海峡西岸经济区绿色腹地建设、喜迎党的十七大胜利召开的重要一年。在新的一年里，我们将贯彻落实党的十六届六中全会精神，再接再厉，扎实工作，为加快闽北老区建设与发展，推进老区社会主义新农村建设，建设海峡西岸经济区绿色腹地而不断努力。