南平市二00六年度闽江流域水环境综合整治工作总结

2006年，我市各级政府有关部门按照省委、省政府的统一部署，紧紧围绕整治目标，集中力量，强化措施，全力推进闽江水环境综合整治，努力实现水环境功能区达标工作。现将2006年我市闽江流域水环境综合整治工作情况总结如下：

一、主要工作

按照省上的统一部署和要求，2006年，我市闽江流域水环境综合整治主要做了以下几项工作：

（一）抓宣传，形成共识。一紧紧围绕建设海峡西岸经济区绿色腹地的发展定位，把闽江流域水环境综合整治纳入全市经济社会发展总体规划，摆上突出位置。同时结合国家级生态示范区创建活动试点工作，统一安排部署，统一组织实施。二在科学发展上落实。牢固树立和落实科学发展观，在经济发展中将坚持“不生产假冒产品，不污染环境，不违反安全生产和城市规划”的“三不”原则，作为项目开发和引进的 “底线”，努力做到环境与发展综合决策，从源头上减少水环境污染。三强化制约措施上。进一步落实县（市）长环保目标责任制和闽江流域水环境综合整治责任书，把环境保护作为各级政府各部门政绩考核的必备条件，明确规定在环保方面出问题的单位和领导不得参加创业竞赛评先选优，实行环保一票否决制。

（二）抓部署，落实责任。市政府及时成立南平市闽江流域水环境综合整治工作领导小组，由市长亲自担任组长，市直27个部门一把手为成员；同时领导小组依托市环保局设立专门办公室，由叶治平局长任办公室主任，具体负责日常工作。2006年5月，闽江流域水环境综合整治办公室召开了全市闽江流域综合整治工作会议，听取各（市、区）整治工作有关情况汇报，并对我市闽江流域综合整治工作进行专题的研究部署和安排。从四个方面建立了有效的责任体系：一行政领导体系。由各级政府领导担负保一方环境质量的责任，加强监督检查，定期研究解决整治工作中出现的困难和问题，扎实有效地推进污染治理工作。二监督管理体系。由各级环保部门发挥综合协调作用，各级畜牧、建设、经贸等相关部门切实履行监管职责，加大行业污染治理的指导和服务工作力度，扎实推进畜禽污染、工业污染、城镇生活污染治理工作。三督办监察体系。充分发挥各级执法、监察、效能、督查等机构的职能作用，建立健全治理责任追究制度，提高工作效率，加快治理步伐。四法人责任体系。坚持“谁污染谁治理”和“污染者付费”的原则，明确企业污染治理的法人责任，督促各污染企业和单位积极筹措治理资金，限期完成治理任务。

（三）抓筹资，加快整治。一是明确投资主体，坚持“污染者付费”的原则，主要由企业业主筹措治理资金，实施污染治理。二是加大政府资金投入。按照事权财权划分的原则，将治污所需经费分别列入各级财政预算。三是运用财政贴息、投资补助、收取污染物处理费、安排前期经费等手段，吸引社会资金投资环保事业，实现环保投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。四是加强对生态建设、农业面源污染防治、尾水资源化、水污染防治研究和环境监督管理等项目的策划与对接。根据省政府制定出台的水环境保护补偿机制，从2005年起至2010年，福州市每年将安排500万元用于南平市闽江流域水环境综合整治，我市市、县两级财政每年安排500万元配套资金，今年福州市财政安排的500万元闽江流域的资金主要用于畜禽养殖污染治理项目的补助，对养猪场、乳牛场建在禁建区内的做为重点。同时还积极争取省政府闽江流域水环境综合整治专项治理补助资金的支持，保证工业废水和生活污水的治理力度落到实处。

    三、进展情况

我市闽江流域水环境综合整治工作在市委、市政府的正确领导下，经过各级政府各有关部门的共同努力，取得了一定的成绩。

    （一）我市2006年水环境质量状况良好

2006年我市的水质状况比去年同期明显好转，全市闽江南平段、建溪、富屯溪3条水系水质状况总体良好，水质达标率与上年同期相比有所提高，城市集中式生活饮用水源水质继续保持良好并比上年有所改善。全市各条水系水质状况如下：

闽江（南平段）环境功能区达标率90％。监测结果表明，建溪的水质状况良好，水域功能（其中建1执行I类，其余执行III类标准）达标率为100%；富屯溪水质状况良好，水域功能（富2执行II类，富3执行IV类，其余执行III类标准）达标率为100%；闽江南平段水质较好，水域功能（全部执行III类标准）达标率为100%。

   2006年城市集中式饮用水源水质达标率达90％。监测结果表明：南平、邵武、武夷山、建阳、建瓯、光泽、政和、松溪8个县市饮用水源水质达标率为100％，浦城水质达标率为90%，顺昌水质达标率为80%。

     （二）整治项目进展顺利

    我市2006年闽江流域水环境综合整治项目共有149个，其中：规模畜禽养殖业污染综合治理项目100家，重点工业污染治理项目22个，城市生活污水、垃圾处理项目6个，生态建设、循环经济等项目21个。

1、规模畜禽养殖业污染治理。我市共有544家规模养殖场，其中禁建区有143家，非禁建区401家。经过一年多来的努力，我市544家规模畜禽养殖场，已开展治理的185家，治理率达34％，其中禁建区143家规模养殖场，已开展治理的98家，治理率达68.5％，比增41.2％。今年被列入闽江流域水环境整治计划的100家畜禽养殖业，大部分已完成污染治理，小部分养殖场由于缺乏资金，进度比较缓慢，到目前为止尚未完成治理任务。

2、工业污染治理项目情况。工业污染治理项目22个，南纺第二污水处理站完善污水处理项目、浦城天笑得纸业有限公司污水治理、浦城正大公司污水治理设施、邵武化肥厂新建污水处理设施建设三山南平钢铁有限公司废水利用等17个项目已完成治理，只有长富乳品、南铝碳素有限公司、南平华美针织有限公司、南浦氟化盐有限公司这4个项目由于资金比较缺乏进度相对缓慢，还在建设中，我局将加强监督管理，制定限期治理计划，抓紧督促企业污染治理，要求在2007年上半年内完工。建阳麻沙明珠纸业有限公司在2005年11月停厂关闭。

3、基础建设项目及生态保护等其他项目也逐步推进。6个基础建设项目基本上完成了2006年进度。生态保护及其他项目建设也在有条不紊的进行中，邵武熙春水厂保护区已完成15家养殖场的综合整治。建瓯昌明高科技农业发展有限公司和建瓯顺阳乡江墩精制茶厂有机茶园基地建设实现年度投资100万的计划，都已完成基地建设，进行无害化管理。延平区太平镇创建优美乡镇正在建设中;太平镇南坪溪循环经济试点项目经过一年的努力，完成城镇建设图纸审核、城镇建设许可审批、土地用地许可、工程预算审核、与招投标公司签订招投标委托合同和消防审批等有关手续。延平区炉下镇循环经济实验区规划经省环保局组织的国家级专家评审，完成了规划的修编、定稿。延平区政府作了专题研究，成立了项目领导机构和负责组织实施的部门和责任单位，正在与德方专家、企业商讨项目实施的初步方案。南平农业局沼气工程完成8603口沼气池的建设。其他生态项目及循环经济项目基本上也按进度完成。

11月我市对省环保局通报的11个未见实质性进展的项目情况，由分管副市长亲自组织研究，分工负责，抓好落实。在短短的一个多月内，这11个项目已完成污染治理任务，达到闽江流域水环境综合整治要求。

四、存在问题

虽然我市在闽江流域水环境综合整治工作中取得了一定的成效，但仍存在一些问题。主要表现为闽江流域水环境综合整治总体进展不平衡，一是一些规模畜禽养殖场业主认识不到位，“等靠要”的思想比较明显。二是部分企业未严格执行“环评”和环保“三同时”制度，污染治理设施未建成就擅自进行生产，不能稳定达标排放。三是水污染治理资金缺口较大，一些项目因缺乏治理资金，环保设施建设进展缓慢。

五、2007年工作重点

2007年我市将在2006年闽江流域水环境综合整治取得的成果基础上，进一步加大工作力度，具体抓好以下几个方面的工作：

一强化措施。综合运用法律、经济手段，强力推进治理工作。那些拒不执行闽江流域水环境综合整治要求的企业加大查处力度；对不能达标排放的规模养殖场征收超标排污费，有效地推进综合整治工作的顺利开展。

二突出重点。在抓工业企业污染治理、城市环保基础设施建设、规模畜禽养殖这三大整治重点的基础上，突出规模畜禽养殖业污染治理，在2007年要加大规模化养殖场污染治理的力度，完成禁建区外80％规模化畜禽养殖场的治理工作。确保市政府提出的2007年底以前，基本完成全流域规模化畜禽养殖场污染治理的目标实现。

三加强督查。要加强对县（市、区）政府落实市政府工作意见情况的督查，对进展缓慢、措施不力、等待观望的企业要进行联合检查，及时进行通报，提出限期治理要求。促进闽江流域水污染综合整治工作健康有序的开展。

四抓好项目。充分运用项目带动战略，落实好2007年闽江流域综合整治项目年度计划，对列入省、市治理项目的单位要在项目安排、资金补助等方面给予优先安排,对新建项目要严把源头关，带动老污染源的治理，重点做好闽江流域沿江城市和乡镇的生活污水、生活垃圾的治理，抓好项目污染治理进度，全面落实闽江流域水环境综合整治的各项工作，保证完成市长环保目标责任制的各项指标任务。                                 

四抓好项目。充分运用项目带动战略，落实好2007年闽江流域综合整治项目年度计划，对列入省、市治理项目的单位要在项目安排、资金补助等方面给予优先安排,对新建项目要严把源头关，带动老污染源的治理，重点做好闽江流域沿江城市和乡镇的生活污水、生活垃圾的治理，抓好项目污染治理进度，全面落实闽江流域水环境综合整治的各项工作，保证完成市长环保目标责任制的各项指标任务。