2007年上半年南平市司法行政工作总结

      上半年，我市司法行政以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，围绕年初市委市政府的工作部署和省司法厅下达的任务目标,以推进“五五”普法依法治理进程、强化司法行政基层基础建设和提高法律服务水平为重点，扎实开展司法行政各项工作，为优化闽北投资环境、创建“平安南平”、构建和谐社会积极开展工作，取得了一定成效。     一、上半年的主要工作：    （一）社会主义法治理念教育富有成效。全系统深入开展社会主义法治理念教育活动，在全省统一组织的考试中，我市司法行政系统参考人数349人，参与率100%，合格率100%，优秀率90%。同时抓住教育、制度、监督三个关键环节，扎实推进党建、精神文明建设和机关作风建设。各级领导班子战斗力明显增强，机关“四岗”的情况得到有效遏制，队伍精神面貌有较大改进，法律服务人员的职业道德、执业纪律、社会公信度得到进一步提高，南平市法律援助中心被省司法厅评为第五届文明行业创建工作“示范点”。    （二）“五五”普法工作全面推开。认真落实好“五五”普法规划，坚持以抓好领导干部学法用法带动全民学法用法，党委（组）中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试、考核等制度进一步完善。企业经营管理人员学法用法工作进一步加强，青少年法制教育、农村法制教育基地等阵地建设更加突出，“民主法治社区”建设有新进展，示范村、社区的比例进一步扩大，“南平普法网站”的筹备建设进一步拓宽了普法宣传渠道。    （三）基层基础工作更加扎实。基层司法所在机构建设、人员配备、基础建设、强化素质、凸显作用等方面都取得了进展。全市139个司法所全部挂牌成立。220个司法助理员编制已收159个，尚有编制空缺的县（市、区）预计年内将通过公务员考试，新增司法助理员28名。我市已有3人所7个，2人所34个，实行力量整合的乡镇（街道）54个。全市已有9名司法助理员被任命为副科级所长，县级组织部门已考核27名副科级司法所所长人选。各地深入开展矛盾纠纷排查调处工作，上半年全市累计排查各类矛盾纠纷4201件，已调处4201件，调处成功4059件，调处成功率96.6%。扎实做好安置帮教工作，圆满完成对2004年至2006年的刑释解教人员调查摸底工作任务，全市共调查排查刑释解教人员4546人，其中刑满释放人员3678人，解除劳教人员868人，未衔接人员421人，有犯罪倾向69人，有现实危害活动人员16人，重新违法犯罪53人。   （四）法律服务事业稳步发展。1－6月，全市律师共担任336家法律顾问，承办各类案件1667件，为当事人和企事业单位挽回和避免经济损失1282.4余万元。全市共办结各类公证5911件，与去年同期相比，办证总数增长8%，其中国内公证增长28%，全市公证收入增长34%，拒绝公证避免各项经济损失达63万元。全市“148”共接受电话咨询4291件，接待来访6652人次，解决纠纷1230件，移送有关部门处理410件。全市共办理法律援助案件624件，与去年同比增长62.5%，受援人总数为719人，接待咨询人数为5967人次。全市基层法律服务所共担任法律顾问 557家，承办各类案件805件，调解民间纠纷1936 件，避免和挽回经济损失 362.03万元。全市司法鉴定机构共接受各类委托276件，共为当事人提供法律援助22件，出具的鉴定意见被司法机关采信率达100%。    二、主要经验和作法   （一）以人为本，强化素质，建好司法行政队伍    一抓思想教育。各地司法行政机关采取集中学习和个人自学的方式组织大家继续深入学习社会主义法治理念，并结合各自工作查摆整改，使广大司法行政工作者牢固树立和自觉践行社会社会主义法治理念。同时积极创建“学习型机关”，制定机关理论学习计划，修订机关学习制度，抓好学习制度的落实。市局注重运用形式多样、主题鲜明的载体，推动队伍的思想政治建设。组织开展全市十佳服务科室评选活动、窗口行业“三比三赛”  满意服务活动，着力营造队伍学先进、赶先进的争先氛围。组织本局机关工作人员开展丰富多彩的文体活动，通过钓鱼、拔河、登山等比赛活动增强队伍的凝聚力，激发大家的工作热情。各地还积极开展与挂点服务村的“互动联动，一体运作”活动，深入挂点村了解村情民意，为农村、农民经济发展和致富献计献策，在经费十分紧张的情况下，市局挤出一万元资金和部分办公用品帮助挂点村解决实际困难，光泽县局、建阳市局也拿出数千元为挂点村和社区解决生产发展中的困难。    二抓规范管理。各地司法行政机关在实践工作中不断改进和完善岗位目标责任制和机关效能考评制度。市局开展了局机关科室责任人的述职测评工作。各县级局继续抓好包括考勤、岗位职责、奖惩措施在内的《司法所岗位目标管理责任状》的落实。政和县局将实行多年的签到制度改为由局领导不定期进行查岗，每周至少抽查3次以上，根据当月四周查岗结果计算当月在岗和缺岗时间，实行每月统计，每季通报，此举能有效克服签到制度的弊端。各地还以开好领导干部专题民主生活会为契机，抓好整改工作，认真落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉“六个机制”，推进机关作风建设。加大司法行政各项工作的检查督导力度，3－4月市局领导亲自挂帅，抽调县级局分管领导组成督导检查组到十个县（市、区）就上半年矛盾纠纷集中排查调处、司法所建设、法律服务“三进”、法律援助等项工作进行督导，延平、光泽、松溪等司法局领导也带队对本县域乡镇矛盾纠纷集中排查调处工作进行检查指导，确保排查调处工作扎实有效地开展。     继续抓好法律服务队伍规范化建设。律师队伍今年重点抓好“五个机制”的落实，即：职责落实机制、教育培训机制、约束机制、执业行为监督机制和违规违纪行为惩处机制。全市有2家律师事务所、2名律师达不到年检注册条件，被暂缓注册，并限期整改。认真落实律师办理敏感和群体事件等重大案件请示报告制度，上半年市律协上报省厅备案我市2件重大、敏感案件，同时依托各专业委员会，组织开展对重大、敏感案件的研究，加强对个案的论证指导，确保律师代理辩护的社会效果和法律效果。市律协还积极筹备开设“南平律师网站”作为自身建设平台，积极推动律师文化建设，在省律协举办的第一届“闽律杯”律师乒乓球比赛活动中，我市律师乒乓球队获得团体第四名，市律协获得“精神文明奖”。公证工作通过公证协会换届选举，进一步完善“两结合”的管理体制，推动我市公证工作走上法制化、规范化的轨道。4月我市法律服务工作者协会成立，促进了基层法律服务管理向“两结合”的模式发展，以此推动我市基层法律服务工作机构和执业人员队伍的规范化管理。法律援助工作进一步完善援助案件质量跟踪制度，扎实推进法律援助中心规范化建设。各县级局也加大对法律服务工作的监管力度。政和县局成立法律服务监督检查活动工作领导小组，专门组成考核组，采取查、看、访、测评等方式，对全县律师和基层法律服务工作者的职业道德、执业纪律、执业行为、服务质量和水平等内容进行全面深入的测评。对检查过程中发现的问题，要求相关单位限期整改，并落实到人；对严重违反法律法规和部颁规章的，给予暂缓注册或不予申报年度注册处理。松溪县局成立专项检查小组，开展公证办证质量检查活动，通过抽查公证卷宗的方式确保办证质量。   （二）创新载体，增强实效，提高全民法律素质    一抓“五五”普法规划的组织实施。年初，市依法治市办结合我市实际，研究制定了《2007年南平市依法治市工作要点》，全面推开“五五”普法活动。各地为落实“五五”普法规划，及时召开普法教育与依法治县领导小组会议，明确2007年普法工作目标和任务；调整充实依法治镇（乡、街道）领导小组，并制定具体的工作计划；增加普法依法治理工作经费预算，进一步健全机构落实、责任明确的依法治市领导机构和工作体系，确保新一轮普法依法治理工作有计划、有步骤、有组织地开展，使普法依法治理工作步入良性循环中。    二抓普法重点对象的法制教育。强化领导干部学法用法，全市各级领导班子及市直各部门都建立了理论中心组学法制度，确定每月学法日，制定学法计划，建立学法笔记和学法档案，定期组织检查、考试、考评。坚持领导干部法制讲座和法制培训制度，充分发挥市委党校在干部法律知识培训方面的主渠道作用。不断健全领导干部学法用法工作制度，全面推行领导干部任前法律知识考试制度，加强对领导干部学法用法考试考核。积极开展“企业经营管理人员学法用法”活动和 “一学三讲”主题教育活动，市依法治市与市委宣传部、市国资委联合下发了《关于加强企业经营管理人员学法用法工作的实施意见》，提出具体的目标任务和学习内容与安排。同时市依法治市办还重新调整了由法学专家、学者、政法干部、法律工作者组成的普法宣讲团，深入各县、市（区），各类企业进行宪法、企业法、合同法、劳动法、工会法等与企业生产经营管理活动密切相关的法律法规的宣传教育，提高了企业依法生产、依法经营和依法抵御经营风险的能力。认真做好青少年法制教育工作，各地组成巡回宣讲小组深入城乡各学校开展以法制讲座、法制图片、板报展等为主要内容的“送法进校”活动，并通过开展网吧整治专项行动、“青少年服务热线”、“快乐大本营”、“帮教失足青少年”等系列法制教育活动，提高青少年法制教育的针对性。    三抓法制宣传教育方式的不断创新。各地在继续运用法制讲座、法制培训、法律咨询等传统形式开展法制教育的同时，及时开辟了新闻媒体、电视、网络、竞赛、各类书法摄影等法制宣传新阵地。市依法治市办充分运用网络，积极组织参加了由省法宣办与省工商局共同举办的“3.15”消费权益保护法知识网络有奖竞赛活动，并被授予“组织奖”；从年初开始积极筹备“南平普法网站”的建设工作，创新法制宣传途径，增强宣传教育效果。顺昌县不断丰富和创新宣传教育形式，以召开人民调解委员会主任会议的形式开展宣传活动。4月16日埔上镇各村调解主任驾驶一部摩托车，车上挂着宣传条幅，沿途宣传至开会地点，分发法制资料，这次宣传活动普及面广，群众交口称赞，营造了浓厚的法制宣传氛围。大历镇开设了由镇综治办、大历司法所牵头，组织镇派出所、林业站、工商所、土地所、卫生院、计生办、车队、兽医站、农技站等十几家单位组成的大历镇法制墟场。法制墟场每季度开办一次，设有法律法规的宣传、法律咨询、以及农民关心的新型农村合作医疗、土地、计生等有关法律咨询和农业技术咨询内容，受到当地群众欢迎。    四抓基层依法治理的深化创建。各地在大力加强张贴标语、发放资料、现场法律咨询等传统阵地建设的基础上，充分利用“三下乡”、“法律进农家”、“法律六进”等有效活动载体深入开展农村普法宣传教育。在“三下乡”活动中，法律咨询、医疗义诊、书写对联、文艺汇演、法制图片展版等丰富多彩的宣传形式，发送的新农村法律知识读本《农民身边的法律顾问》、《农民“五五”普法读本》，受到广大农民朋友的热烈欢迎。在总结近年来工作经验的基础上，继续深化“民主法治村”创建活动，各地努力扩大示范村的比例，以民主法治示范村建设为载体，编印了大量关于民主法制建设的宣传单，对涉及村级事务的方方面面内容，作出明确规定，确保依法治村健康发展。光泽县司法局和各乡镇司法所主动会同有关部门在全县各村民小组，继续推广“户代表议事会议制度”，以确保农民群众对村务的知情权、参与权、决策权，有力地促进了基层民主与法制建设。延平区来舟镇游地村被授予全国“平安家庭”创建活动示范区。年初，市司法局与市民政局联合发出《关于开展“民主法治社区”创建活动的实施意见》，各县（市、区）积极开展该项工作，我市试点社区延平区杨西社区和文宣社区着重从自治组织和民主选举、民主管理、民主监督、民主议事决策建设以及社区法制教育、法律服务等十个方面扎实抓好“民主法治社区”创建各项活动，并及时总结了创建活动工作经验。    （三）强化机制，整合力量，维护社会和谐稳定    一抓矛盾纠纷排查调处工作。市综治委人民调解工作协调领导小组加强组织领导，扩充了一些部门作为成员单位，着重抓好乡镇矛排联动工作机构的建立和联动机制的完善。各地还强化调处和应急处置机制，对涉及人数较多的突发重大矛盾纠纷针对不同情况，不同类型，制定相应的应急方案，研究调处方法，形成统一指挥，功能齐全的应急处置机制，确保依法果断有效处置。坚持把全国“两会”期间和节假日前后开展的全市性矛盾纠纷排查调处活动作为矛排重点工作常抓不懈。在上半年的集中排查调处活动中，各县市（区）、各乡镇抽调精干力量下基层逐村（居）逐户进行排查摸底，集中排查做到组织领导、工作力量和工作责任“三个到位”。邵武市吴家塘镇通过建立驻村联户机制，把矛盾纠纷排查调处工作落实到驻村的站所、干部，每一驻村工作人员联系6户村民，切实做到不漏一个对象，不漏一个问题。    二抓刑释解教人员安置帮教工作。根据省上统一部署，市局组织开展2004年至2006年全市刑释解教人员调查摸底专项活动，逐一清理、登记造册，逐人建立管理档案，一人一卡、一人一档，做到底数清、情况明。各地进一步建立健全安置帮教领导和工作机制，完善县、乡镇（街道）、村（居）三级安置帮教工作网络，积极主动与有关部门协调沟通，共同做好刑释解教人员的帮教安置工作，取得良好成效。如光泽县杭川镇与省二监联合开展高墙内外互动的帮教活动；延平区局与香港华恩基金会在四鹤街道开展安置帮教互动活动；建瓯市局与各乡镇（街道）、劳动局、职业中专联合举办15期家禽畜饲养、缝纫等方面知识的培训班。各地还通过就业推荐、牵线，解决低保问题等多种途径努力为释解人员解决生活出路问题。    三抓司法所和人民调解委员会规范化建设。市局在与有关部门联合下发有关司法所建设若干文件后，上半年加强与县（市、区）党政领导沟通，重点抓好工作进展情况的督促，定期通报各地司法所建设进展情况。各县级局局长也多次找当地党政主要领导汇报，取得支持。并积极配合组织部门考核副科级司法所所长，对选好配强司法所所长工作抓得紧，抓得实，成效比较显著。为推进司法所建设工作，市局从闽北实际出发，引导基层司法所紧紧围绕市委政法委开展基层基础规范化建设活动的要求，积极融入当地“综治服务中心”的创建工作中，并借此搭台唱戏当主角，营造以司法行政工作为主的农村综治维稳大格局，解决人员少办公环境差的矛盾。建阳市各司法所借助综治服务中心这一平台，在人力、物力和财力上实现优化配置，既充实了乡(镇)人民调解委员会的队伍，又壮大了维护社会稳定的力量，也在一定程度上缓解了司法所一人一所单兵作战的尴尬，使综治和司法行政工作相得益彰，有效处置了大批矛盾纠纷。今年1－6月，建阳市乡镇、街道各类矛盾纠纷较去年同期有所增长，而越级上访却明显下降。3月底，省厅党委委员、助理巡视员徐春添带领督导检查组莅临我市督导检查基层司法所建设工作，在实地察看三县五个乡镇司法所后，肯定我市大胆探索，抓基层抓基础的思路很好，尤其是市局借“平安南平”建设之机，提出整合乡镇综治力量，扩充司法所人员队伍，创建以司法所为主体的综治小楼很有创意。在推进“两个规范化”建设工作中，各地健全完善人民调解各项工作、责任和保障机制，建立“五簿三册一书”；司法所制度建设进一步加强，建立了包括司法所所长职责、基层司法所请示汇报制度、统计报表台帐制度等在内的一套规范化的业务工作考评机制。队伍素质建设方面，上半年全市各乡镇、街道都先后组织举办了1－2期调解人员培训班，各县级局也定期或不定期对司法助理员进行轮训。为推动人民调解组织的规范化建设，市局按照省厅部署要求制定下发了实施方案，在全市范围组织开展“十百千万”人民调解示范活动，各地积极行动起来，制定相关工作计划，开展前期准备工作，认真确定示范乡镇（街道）、村居（社区）和人民调解员。    （四）拓宽领域，优化质量，服务经济建设和新农村建设     各地进一步健全完善法律服务“三进”活动的长效机制，积极整合律师、公证员和基层法律服务工作者等力量，还以乡镇司法所为依托，积极吸收具有法律基础的政法机关退休干部加入法律援助的网络，壮大法律援助力量，开展好“三进”活动，目前全市100％的律师事务所都挂点一个以上的社区、一个乡镇（村）和一所学校。各地法律服务工作者在与乡镇（街道）、村（居）委员会、学校签订法律服务协议和法律顾问聘请协议的基础上，采取定点咨询、发放联系卡、举办法制讲座、开办宣传栏、上门服务等形式，深入开展“三进”服务活动。在服务新农村建设中，各地律师事务所和公证处就农村林业改制、土地承包、土地转让等问题，深入挂点村提供诉讼代理、法律咨询、法律顾问、公证见证等法律服务，受到当地群众欢迎。邵武律师针对城郊工业园区二期征地过程中出现的一些问题，深入实地进行现场辅导，通过举办培训班、上法制课，以案释法，提高城郊镇领导干部、村主干及征地工作人员合理利用土地资源、依法规范征地的认识，为依法解决征地问题打下基础。延平区村聘法律顾问工作进一步拓展和规范，续聘工作完成较好，法律顾问工作台帐、日常管理、考评监督等各项制度得到完善、落实。在村聘法律顾问工作出现律师资源不足的问题时，区司法局从全区89名法律服务工作者中选择了30名素质较高的同志作为担任法律顾问的候选人，引导他们参与这项工作，较好解决了这一矛盾。截止目前，延平区已有124个村聘请法律顾问，占全区246个行政村总数的50%，其中，大横、王台、峡阳镇各村（场）全部聘请了常年法律顾问，取得了较为显著的成效，得到各级领导的充分肯定和村民的广泛赞誉。与此同时，全区13个社区也聘请了法律顾问，为探索社区法律服务工作新途径做了积极尝试。     此外，市局开展了律师涉台法律服务专项活动，在调查摸底的基础上，向全市54家台资企业发放了《台企台胞台属律师法律服务需求问卷调查表》。继续深化律师参与涉法信访工作，健全完善联席会议制度和律师值班制度。据统计，从2005年开始，市局直属五家律师事务所每年律师参与涉法信访面达92%。各县（市、区）司法局也都与当地信访部门设立律师信访接待室，安排定期律师接待日。上半年政和、延平等县级司法局与当地信访局联合出台具体措施，促进律师参与涉法信访工作制度化规范化。为掀起《公证法》实施一周年宣传热潮，市局组织全市开展3月“公证宣传月”活动。3月1日全市11个公证处分别走上街头、走进社区和农村开展公证法律宣传活动，活动中，共印宣传材料9000多份，接待当事人咨询1000多人次，当场解决群众疑难问题50多人次。宣传月中，悬挂宣传标语，横幅彩门等30多条。武夷山市公证处在城中公园的大屏幕显示屏上每天利用10多分钟时间滚动宣传公证法内容。这次全市宣传月活动，宣传次数之多，范围之广，创历史最高记录，起到了良好的公证法律宣传效果。各地积极拓展“148”法律服务和法律援助工作，抓好组织机构建设，创建文明服务窗口单位。政和县局继续抓好“16869148”法律服务热线建设，召集联动单位座谈，及时总结经验，查找存在问题，同时进一步扩展热线电话服务覆盖面。各地继续为残疾人和农民工开辟绿色通道，5月我市为享受低保的残疾人发放法律援助证23365份。浦城县局在“县农村劳动力转移服务中心”建立联系点，并设置了‘农民工法律援助’咨询热线，为农民依法维权提供优先、便捷、优质的法律援助服务。各地还努力拓展援助领域，深入劳教所、监狱开展法律咨询与服务活动，当场受理符合条件的援助案件。充分发挥乡镇、街道法律援助工作站作用，如延平区王台、夏道、洋后、太平、茫荡等乡镇已开始尝试以非诉讼形式向受援人提供法律援助。司法鉴定工作方面，市局严格按省厅下发的《关于委托设区市司法局协助办理司法鉴定管理有关工作的通知》要求，协助省厅抓好司法鉴定人岗前培训和继续教育，加大对司法鉴定活动的执业监管力度，规范司法鉴定服务市场，同时积极开展司法鉴定行业的调研工作，推动我市司法鉴定工作的规范管理。     之外，我市司法行政其他工作也有新进展。国家司法考试组织工作突出，市局在“福建省司法厅2006年国家司法考试工作责任状”的考评中名列第二名。办公室后勤保障工作进一步规范，完成了2007年度全市司法行政机关共计127.06万元人民币中央政法补助专款项目方案的编制上报工作。政务网站建设取得突破，市局成立了政务网站运行领导小组及办公室，顺利完成公文接收、传输由纸质公文向电子公文过渡工作。同时，按市委、市政府要求在“中国南平”网站上设置相应栏目：机构职能、发展规划、计划总结等，并适时维护更新网站上三个专题栏目：法律机构、法律援助和法律解读，使其充分发挥政务公开、对外推介宣传法制、法律服务公众等方面的作用。                                                                                      二○○七年七月十九日