湖南总结推广湘西土家族苗族自治州精准扶贫经验

精准扶贫，风起苗寨满潇湘

——湖南总结推广湘西土家族苗族自治州精准扶贫经验综述

　　精准扶贫，风起苗寨，风满潇湘。

　　2013年11月3日，习近平总书记在湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村考察时，首次提出了“精准扶贫”重要论述。 5年多来，湖南牢记总书记的殷切嘱托，总结推广湘西土家族苗族自治州精准扶贫经验做法，潇湘大地脱贫攻坚步伐明显加快，贫困地区面貌发生了历史性变化，贫困发生率由2013年底的13.43%下降到了2018年底的1.49%。

　　紧扣精准，防止“穷人落榜富人戴帽”

　　精准识别扶贫对象，是精准扶贫的前提和先决条件。

　　2014年初，花垣县十八洞村率先探索出“九不评”“七步法”精准识别贫困户，群众满意度大幅提升。

　　以“九不评”“七步法”为蓝本，我省将“精准识贫”作为精准扶贫的“奠基石”。出台实施《湖南省农村扶贫开发条例》，规定一户家庭评为贫困户，要经过多道“关卡”：村民小组推荐，村民代表大会评议、村民委员会审查，乡镇人民政府审核，县级人民政府审定；而一个村子要入选贫困村，也要经过乡镇政府审核和县级政府审定等程序，并张榜公示。

　　为将扶持对象瞄得更准，我省制定下发《全省贫困村识别和建档立卡工作方案》，逐村逐户开展建档立卡集中清理工作，建立扶贫数据共享共用平台，防止“穷人落榜、富人戴帽”。去年，全省清退识别不准对象30余万人。

　　为防止贫困人口“一评定终身”，我省出台建档立卡动态调整工作方案和动态管理办法，各级扶贫部门及时更新数据，将因病因灾返贫人口纳入进来。2017年，石门县夹山镇栗山村村民宋光元因病致贫，镇里将他动态调整为建档立卡贫困户，当地群众都服气。去年，石门县经省政府批复同意脱贫摘帽，群众认可度达96.48%，错退率、漏评率为零。

　　正向激励，激发内生动力

　　扶贫先扶志，治贫先治根。十八洞村通过举办道德讲堂，推行“思想道德建设星级化管理”模式等，激发了贫困群众的内生动力。湘西土家族苗族自治州在此基础上探索出典型引路、正向激励等成功经验，在全省复制推广。

　　典型引路，请身边人讲身边事，用身边事教育身边人。省扶贫办每月选取20名奋战在脱贫攻坚一线的典型人物，推出“脱贫攻坚群英谱”，在主流媒体宣传推广；在贫困乡村，每周推出“脱贫攻坚光荣榜”，张榜公示脱贫攻坚中的先进村民。

　　上榜“脱贫攻坚群英谱”的炎陵县平乐村党支部书记邓运成，牵头成立黄桃专业合作社，发动村民种植黄桃，黄桃产业成了平乐村村民脱贫致富的支柱产业，去年产值达400余万元。上榜“脱贫攻坚光荣榜”的麻阳苗族自治县楠木桥村党支部书记谭泽勇，探索出“连村联创、抱团攻坚”党建引领扶贫新模式，被群众亲切地称为“抱团攻坚‘谭指挥’”。

　　在典型引路的同时，全省贫困乡村纷纷开展“道德模范评比”“文明家庭评选”等正向激励活动，让村民们“比学赶超”，激发内生动力。涟源市古塘乡申家村开展“道德模范、星级创建”评比活动，从10个方面, 每月对贫困户的现实表现评星定级，激发了贫困群众的内生动力。

　　申家村贫困户康雄光过去有点懒。在去年5月份的“道德模范、星级创建”评比中，只拿了3颗星，心里很不舒服。“道德模范、星级创建”评比激起了康雄光的斗志，他学习养鸡技术，开办了养鸡场，还积极参与村里公益事务，在接下来的评比中，每月都拿到了6颗以上的星，去年顺利脱贫摘帽。

　　统筹布局，扶贫产业遍布乡村

　　发展产业是实现脱贫的根本之策。产业扶贫成为我省精准扶贫的根本遵循，各地纷纷按下“快进键”。

　　省农业农村厅编制了《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》，依托“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程，因地制宜引导新型经营主体主动参与产业扶贫。

　　出台《湖南省以精细农业为特色的优质农副产品供应基地建设规划》《湖南省产业精准扶贫规划》和特色产业项目等一系列政策，支持扶贫产业项目发展，按照人均投入帮扶资金1万元(财政专项扶贫资金2000元、扶贫小额信贷资金6000元、财政扶贫贴息资金1000元、社会资金1000元)的标准，统筹布局发展贫困人口参与度高的区域特色产业。

　　以农业特色主导产业为依托，在全省布局打造贫困地区七大千亿级农业特色主导产业，实施产业扶贫项目5354个；在11个深度贫困县布局发展柑橘、杨梅、茶叶、药材、畜牧五大特色主导产业。全国产业精准扶贫现场会，开到湖南，推广我省产业扶贫模式。

　　如今，扶贫产业遍布乡村。安化黑茶、保靖黄金茶、古丈毛尖、石门银峰、沅陵碣滩茶、桂东玲珑茶、泸溪椪柑、吉首猕猴桃、麻阳冰糖橙、靖州杨梅以及中药材产业、旅游扶贫产业等，已成为全省贫困地区发展的重要支柱。全省51个贫困县，县县都有2个以上特色产业，贫困群众“人人有事做，家家有收入”。

　　补齐短板，贫困乡村彰显美丽

　　2月15日，网民“我是一个小太阳”从十八洞村旅游回来后，在网上留言：群山如黛，一座座苗寨吊脚楼点缀其间，彰显了美丽，留住了乡愁。

　　从当初的贫困村到现在的美丽乡村，十八洞村在补齐基础设施短板、改善人居环境时，不搞“高大上”项目，不搞大拆大建，注意保持苗寨原有的景观风貌。这一成功经验也迅速在全省范围复制推广。

　　江永县勾蓝瑶村在完善基础设施建设时，有村民提议，将村里的石板路换成水泥路，将民居改造成三层楼小洋房，被驻村工作队否决。勾蓝瑶村的石板路和独具特色的民居全部保留了下来。正是这一做法，为勾蓝瑶村日后发展乡村旅游产业奠定了基础，该村依托乡村旅游产业，成为江永县独具特色的“产业明星村”。

　　邵阳县云赵村在新修自来水工程时，对原有水源造成了影响。村民们将情况反映到邵阳县政府后，县里派出水利专员来村里考察，并立即整改。

　　坚持不搞大拆大建，注重留住乡愁与彰显美丽相结合原则，全省贫困地区基础设施短板进一步补齐。水、电、路、房、通信、环境治理“六到户”工程大力推进，危房改造、改厨、改厕、改浴、改圈“五改”工程全面提质。截至去年底，全省贫困地区公路通车里程达到11.1万公里，农村公路提前实现具备条件的建制村100%通畅目标；完成了6920个贫困村的电网改造，供电能力、供电质量有效提升；兴建各类供水工程3000余处，解决了700多万农村人口的安全饮水问题；贫困村光纤网络覆盖率达到100%。

　　1月23日，在全省农村工作会议上，新晃侗族自治县华南村被授予湖南省美丽乡村建设示范村，而1年前，华南村还是远近闻名的贫困村。如今，由贫困村蝶变为美丽乡村的例子在三湘大地越来越多。

　　合力攻坚，战斗堡垒越来越坚强

　　

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从当初的贫困村到现在的美丽乡村，十八洞村在补齐基础设施短板、改善人居环境时，不搞“高大上”项目，不搞大拆大建，注意保持苗寨原有的景观风貌。这一成功经验也迅速在全省范围复制推广。

紧扣精准 防止穷人落榜富人戴帽；正向激励，激发内生动力；统筹总局，农村产业遍布乡野；补齐短板，贫困乡村彰显美丽；合力攻坚，战斗堡垒越来越强。

1月23日，在全省农村工作会议上，新晃侗族自治县华南村被授予湖南省美丽乡村建设示范村，而1年前，华南村还是远近闻名的贫困村。如今，由贫困村蝶变为美丽乡村的例子在三湘大地越来越多。

在坚定信仰中履职尽责，当好“带头人”。