南平市2007年上半年纪检监察工作总结

            南纪[2007]30号     南平市2007年上半年纪检监察工作总结     上半年，全市纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真传达贯彻中央纪委第七次全会、省第八次党代会、省纪委二次全会和市第三次党代会、市纪委二次全会精神，紧紧围绕发展，结合实际，突出重点，狠抓落实，党风廉政建设和反腐败工作取得阶段性成效。现总结如下： 一、党风廉政建设责任制持续深化 紧紧抓住党风廉政建设责任制这个关键，促进领导干部“一岗双责”和反腐倡廉年度工作任务的落实。一是抓好述职述廉工作，强化领导干部“一岗双责”意识。开展县（市、区）、乡镇（街道）党委“一把手”和市、县（市、区）政府工作部门主要负责人述职述廉工作。通过组织调研、民主测评、述职述廉、领导点评、问题整改、跟踪督办、情况通报等程序，规范运作，强化了各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设的责任意识。同时，开展县（市、区）、乡镇（街道）纪委书记和市直、县（市、区）直纪检组长（纪委书记）述职述廉活动，强化了纪检监察机关组织协调职能。二是抓好责任分解，完善责任落实体系。将全年党风廉政建设和反腐败工作任务逐级分解到各地、各部门、各单位，一级抓一级，层层抓落实，确保任务、措施、责任到位。三是抓好责任考评，加强责任追究。由市委领导带队，对县（市、区）党政领导班子及其领导干部落实责任制情况进行考评和民主测评，及时发现问题、督促整改。对责任制不落实、问题较多的部门（单位）的领导干部按规定严肃追究责任。各县（市、区）也全面开展该项工作。如松溪县注重考评结果的运用，每年表彰9-10个考评结果好的单位，差的予以诫勉。四是抓好情况反馈，认真执行责任制报告制度。实行党风廉政建设责任制报告制度，各县（市、区）党委、政府和市直各单位党组（党委）及时向市委、市政府、市纪委报告上年度执行党风廉政建设责任制情况。市委、市政府、市纪委在掌握全市党风廉政建设和反腐败工作情况基础上，及时向省委、省政府、省纪委报告责任制落实情况。五是抓好《实施纲要》的落实，推进惩防体系建设。将落实《实施纲要》作为党风廉政建设责任制的一项重要内容，加强落实情况的监督检查，督促各地各部门按照时序完成2007年底前的各项工作，认真总结经验，加快构建惩防体系。 二、领导干部作风建设全面展开 坚持把领导干部作风建设作为今年反腐倡廉工作的一个重点，采取有效措施，扎实推进。一是全面部署。年初，召开市委常委会和市纪委二次全会，全面贯彻落实中央纪委第七次全会、省第八次党代会、省纪委二次全会和市第三次党代会精神，认真学习领会胡锦涛同志重要讲话精神，全面部署领导干部作风建设工作。6月22日，在市政府2007年第一次全体会议上，市委书记徐谦同志就加强机关作风建设强调指出，要着力克服机关“混、懒、冷、松、虚”等问题，重点抓好党政机关中的领导干部，特别是县处级以上干部，以此带动机关和干部的作风转变。市纪委就贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》作进一步安排。二是加强民主生活会的监督。抓好以作风建设为主题的党员领导干部专题民主生活会的监督工作。派人参加各党委（党组）民主生活会，加强指导，查摆问题，提高生活会质量。配合做好县处级党员领导干部报告个人有关事项工作，及时向省纪委、省委组织部报告。三是开展调研。在县（市、区）和市直机关开展作风建设调研，通过召开座谈会、发放问卷、个别访谈等形式，广泛收集群众意见、建议，及时通报存在问题，引起警醒、警示、警戒，迅速整改。四是认真整改。各级各部门针对存在问题，及时制定加强作风建设的《实施意见》，强化领导，落实整改措施。市纪委针对群众反映较突出的领导干部利用公权力投资入股问题，组织人员到延平、邵武、武夷山、建瓯、光泽和市直有关部门调研，摸清底子，提出治理意见。武夷山市已着手科级干部占有土地和投资入股经营清理整顿工作。光泽、松溪开展“作风建设年”活动，进一步完善接待、公车、学习考察、评比达标等管理制度。建瓯市开展机关作风整顿月活动，集中整治机关“庸、懒、散”等问题。政和县集中清理“吃空饷”人员49人。建阳开展作风建设民主评议活动。五是提高机关效能。针对机关上班纪律松弛现象，各级效能办加强效能督查，对上班玩电脑、炒股问题进行通报批评，对责任人进行效能告诫。对市直60个政府工作部门行政执法自由裁量权进行摸底清查，收集142项，处罚弹性都在50%以上，及时进行清理规范，许多部门已原则上按下限标准执行。继续开展基层所站效能建设和评选服务发展“最佳科室”、“群众不满意科室”活动，解决“小吏大权”等行政不作为、乱作为问题。在市直96个单位开展绩效评估和效能考评，提高行政效率。开展专项督查，受理效能投诉，认真解决侵害企业和群众利益的突出问题。上半年受理投诉件301件，应办结284件，已办结280件，办结率达98.59%，给予效能告诫11人，诫勉教育5人，辞退1人。六是规范行政执法行为。认真开展执法监察，加强党委政府重大政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通，促进依法行政。坚持把高速公路等重点建设项目、林木采伐限额指标分配管理、医保社保基金管理、利用公权力投资入股等作为执法监察重点。上半年，全市共开展执法监察工作116项，发现各类问题196个，制止和纠正违法行为43起，查出违法违纪金额139.52万元，挽回经济损失732.36万元，避免经济损失1330.45万元。 三、农村基层党风廉政建设扎实推进 立足农业大市的区情，高度重视农村基层党风廉政建设。一是做好工作安排。在全市范围组织开展农村基层党风廉政建设专题调研，掌握基本状况，明确工作重点，下发《关于扎实推进农村基层党风廉政建设的通知》，统一部署，加强指导。二是促进惠农政策落实。加强对取消农业税和农业特产税、困难群众最低生活保障、粮食直补及扶贫救灾、支农和水利建设资金管理使用等支农惠农政策落实情况的监督检查，确保政策落实。据近期农村基层党员干部作风建设调查问卷统计，认为支农惠农政策落实得“好”和“较好”的占93.6%。三是监督村干部履职。各县（市、区）创新载体，强化措施，加强对农村基层干部的管理监督。延平区全面开展村民询问、质询村干部活动，村党支部书记、村主任、报账员、村务监督小组组长分别向村民代表、党员述职述廉，接受群众现场询问、质询，并当场进行民主测评。松溪县深入开展民主评议村干部工作，实行评议结果与村干部使用、工资待遇和评先评优“三挂钩”制度。浦城县实施村里的事“让村民知道、让村民参与、让村民作主、让村民监督、让村民满意”的“五让”工程，促进干部作风转变。邵武市将领导干部廉情公示制延伸到村干部，接受群众监督。四是规范农村“三资”管理。不断完善“村账托管、镇村招投标委托、镇村公有资产监管”等三项制度，强化农村“资金、资产、资源”管理。4月，组织开展了县（市、区）落实“三项制度”情况督查调研活动，进一步推进“三项制度”的落实。目前，村账托管制度得到巩固，村级财务管理进一步规范，“村集体账户”集中管理工作稳步推进。上半年，全市各乡镇“村级会计服务中心”共对1293份不规范财务票据进行提示，拒付违规开支644笔，金额107.78万元；全市共有109个乡镇设立“村集体账户”，1254个村的财务纳入集中管理，占全市村级总数的77%，委托监管资金达6630万元。镇村招投标委托制度有效落实，农村招投标市场逐步规范。上半年，全市“镇村招投标委托中心”共开展工程类招标304场，标底额12408万元，合同成交额11386万元，节约资金1022万元，节约率为8.23%；资产处置类招标279场，标底额5347万元，合同成交额6126万元，增值779万元，增值率为14.5%。镇村公有资产监管制度逐步推开。各县（市、区）全面进行试点，培育典型，有序推开。上半年，全市已有93个乡镇成立了“镇村公有资产监管中心”，共有977个村已完成或正在开展集体资产的清产核资，约占全市村总数的60%，清理经济合同6507份，建立资产管理台账715套。 四、领导干部教育监督继续加强 坚持以领导干部特别是主要领导干部为重点，加强宣传教育和监督管理。一是加强宣教阵地建设。注意发挥反腐倡廉“大宣教”成员单位的作用，利用电视台、网络、报纸、电影、党校、教育基地等平台，广泛开展示范教育和警示教育，增强教育效果。建瓯市在有线电视台、党建网站增设《廉政之窗》等栏目。浦城县编辑出版《南浦廉风》导报。同时，重视抓好新闻宣传工作，上半年全市纪检监察稿件被《中国纪检监察报》刊用46篇（条）。二是抓好重大节日廉政教育。在元旦、春节期间，开展禁止赠送收受“红包”专项宣教活动，通过寄廉政贺卡、发送廉政短信、播放廉政公益广告、召开“廉内助”和企业家座谈会等形式，提醒领导干部过好节日“廉洁关”。同时，通过明察暗访、财务检查等形式，查处违反规定收送“红包”行为，上半年共查处收送“红包”案件5件5人。三是开展主题教育。广泛开展“加强作风建设，促进廉洁从政”主题宣教活动。组织党委（党组）理论中心组进行专题学习。在新闻媒体上宣传廉政先进典型。党政主要领导上廉政党课。光泽县开展“倡导良好作风，推进反腐倡廉”大型宣传图片展。邵武、顺昌等地举办“廉政文化电影周”活动。延平区开展“读书修德，以德律己”活动。四是深入开展廉政文化“五进”活动。调整充实廉政文化“五进”活动协调小组，积极推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。分类确定了“五进”活动试点，各县（市、区）结合实际开展了丰富多彩的创建活动，营造了浓厚的廉政氛围。光泽县开展“廉洁文化建设年”系列活动。松溪县在农村“道德堂”中增设廉政文化内容。浦城县开展“廉洁创建”活动，将廉政文化建设纳入创建文明单位的工作内容之中，作为评选文明单位的基础条件。五是加强自律与监督。针对市直部门公务开支增长过快和有无借换届之机突击发钱问题，进行专项调查，提出整改要求。各级各部门继续纠正领导干部超标准超编制配备使用小汽车，借婚丧嫁娶等事宜大操大办收钱敛财，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财等问题。针对群众反映较为强烈的公款吃喝、公车私用、公款旅游、公话私用等问题，各级各部门采取有力措施，进一步加大整治力度。如建阳市制定《公务人员外出学习参观考察活动规定》，防止公款旅游。各地对变相用公款配备“超灵通”问题进行了集中治理，有效防止了办公电话费用无序增长和不廉洁行为的发生。继续实行在中小学校就读的领导干部子女评优评先由纪委与教育部门共同审核把关制度。认真执行“三项谈话”制度。上半年，全市共开展廉政谈话210人次，诫勉谈话51人次。同时，积极协助省委巡视组做好为期3个月的巡视工作。 五、查办案件工作平稳运行 （略） 六、政风行风建设不断规范 坚持把维护群众利益作为政风行风建设的着力点，坚决纠正各种不正之风。一是大力治理教育乱收费。采取专项检查、督导巡查、校务公开、收费公示、创建教育收费示范县等措施，促进“两免一补”、“一费制”等政策的落实。上半年，全市共查出教育乱收费金额50.07万元，清退46.48万元，罚没入库3.59万元，2名校长受党政纪处分和司法处理，有力遏止了学校乱收费行为。二是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。在卫生系统开展万人评议政风行风工作,强化医德医风建设。组织参加药品集中招标采购，减轻患者负担4970.36万元,药价下降幅度达47.9%。积极开展打击非法行医、整顿和规范医疗服务市场以及药品市场专项整治活动。三是切实减轻农民负担。认真开展涉农收费专项检查,特别是治理农民建房、计划生育、身份证换代等方面的收费行为。四是扎实开展其他专项治理工作。撤并评比达标表彰活动405项，撤并率达50.56%，节约资金343.5万元；进一步规范行政机关培训办班行为；公路“三乱”治理成果得到巩固；减轻企业负担工作进一步加强；节庆活动有效规范。五是认真办好“政风行风热线”。上半年，共有17个部门主要领导走进“政风行风热线”直播间，与群众对话，受理群众诉求168项，问题反馈率和解决率都达96%以上。建瓯、顺昌、浦城等县（市）也相继开通“政风行风热线”。 七、源头防治腐败有效拓展 立足体制改革和制度建设，不断加大源头治理腐败的力度。一是扎实推进财政管理体制改革。继续巩固和深化“收支两条线”、“票款分离”、会计集中核算、财政票据电子化等改革措施。上半年，全市1774个行政事业单位纳入会计集中核算，各级核算中心提示违规会计事项670笔，其中拒付419笔208.4万元；全市2034个行政、事业单位和群团组织安装了“财政票据电子化管理系统软件”，占应完成改革面的96%，通过电子化管理系统核销票据1280.2万份，执收金额达80.54亿元。市本级62个单位“非转经”资产经营收入达418.25万元，上缴税收66.76万元，上缴财政专户351.49万元。10个县（市、区）全部成立“非转经”运营机构，统一经营管理443个单位“非转经”资产，经营收入1044.77万元,上缴税收182.03万元，上缴财政专户862.74万元。二是完善建设工程招投标制度。上半年，全市150个项目采用“经评审的最低价中标法”进行招投标，最高控制价76861万元，中标价67183万元，节约资金9678万元，节约率12.6%，其中，市本级21个项目节约国家资金3511万元，节约率10.41%。积极开展松建、武邵高速公路项目勘察设计监理咨询评标工作的监督。注意查处招投标活动中的违纪违法行为，上半年全市共查处14起。三是完善经营性土地出让制度。借助第三届中国武夷山旅游节暨第十届海峡西岸武夷国际投资洽谈会平台，举办“5.13”全市土地专场拍卖会，全市13宗地块256.2亩的土地成功拍卖出让，成交价5.23亿元，超出起拍价3.09亿元，拍卖地价平均涨幅达145%。四是落实政府采购制度。制定出台《南平市市级政府采购管理暂行规定》、《南平市政府采购合同履约和验收管理暂行规定》，重新修订集中采购目录，调整相关采购限额标准，规范操作程序，加强监督管理。上半年，全市共完成政府采购1441批次，采购预算1.935亿元，合同采购1.731亿元，节约采购资金2040万元，节约率达10.54%。五是完善产权交易制度。积极组织国有资产进场交易。上半年，全市共完成47宗交易，资产变现4091.68万元，增值358.81万元，增值率9.6%。六是积极推进公共资源市场化配置工作。建立市推进公共资源市场化配置工作联席会议制度，明确任务职责，明确召集人和依托科室，加强组织领导，确定市直部门31个具体项目为第一批市场化配置项目。建瓯市成立“公共资源市场化配置中心”，规范配置行为。政和县成立“县招投标中心”，对建设工程、经营性土地、产权交易、政府采购等公共资源配置平台进行整合，规范运作。七是完善办事公开制度。开展办事公开“抓本级”和创建示范单位活动，推荐“数字武夷”、光泽县、建瓯徐墩镇、市移民开发局等为省级政务公开示范单位。市政府31个部门编制政务公开详细目录，建立市政府公文交换平台，工商局、林业局、建设局、科技局、地税局、海关等单位大力推行网上公开。建阳市黄坑镇塘头村、南铝有限公司、邵武市立医院3个单位获得省级办事公开示范单位称号，南平市政府、南平电业局、南纸股份有限公司被评为全国厂务公开先进单位。八是持续抓好治理商业贿赂专项工作。进一步加强组织领导，完善机制制度，强化宣传工作，继续把工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销领域作为重点，开展自查自纠，截止目前，全市自查自纠出各类违规金额2499.4万元。同时，严肃查办商业贿赂案件，上半年，共查处79件79人，涉及金额341.59万元。 八、纪检监察干部队伍建设不断强化 坚持从思想建设、作风建设和业务建设入手，不断增强纪检监察干部队伍的执纪能力。一是加强班子建设。高度重视班子自身建设，始终把思想政治建设和作风建设放在重要位置，进一步增强班子成员的责任感和使命感。按照“立党为公、执政为民”的要求，认真执行廉洁自律有关规定，带头改进作风，坚持做“坚定信念、勤奋学习、忠于职守、执纪为民、服务发展、廉洁自律”的表率，不断增强班子的领导水平和科学决策能力。二是严格管好队伍。深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，加强队伍的思想、组织、作风、制度和纪律建设，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，自觉遵守《福建省纪检监察干部十条禁令》，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。坚持每周一晚机关学习制度，加强干部培训和实践锻炼，不断提高队伍的思想政治素质和业务能力。上半年选送12名干部参加中央纪委、市委党校和转业干部的培训。推荐2名干部到省纪委挂职锻炼，接收省纪委2名干部到县级纪委挂职锻炼。三是强化内部管理。进一步规范机关党的建设、效能建设、精神文明建设和车辆、档案、文件等内部管理制度，加强绩效考评和年度考核，完善激励机制，确保机关高效有序运转。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和不足，主要表现在：一些领导干部落实党风廉政建设责任制的意识不强；领导干部以权谋私、违纪违法问题时有发生；损害群众利益的不正之风仍然存在，群众反映还比较强烈；干部队伍中“混、懒、冷、松、虚”等作风建设方面的问题不同程度存在；“小吏大权”、“办事难”等影响发展环境的问题还比较突出；公款吃喝、公车私用、公款旅游、送收红包、党员干部参与赌博、公务人员利用公权力投资入股等问题的治理效果还不明显，等等。这些问题有待于今后我们采取更加有效的措施，认真加以解决。 总结回顾上半年的工作，主要有以下四个方面的体会： 1、创新工作理念是基本前提。思路决定出路。没有新思路，就没有新举措，更难有新成效。做好今年的反腐倡廉工作，必须深刻领会省纪委提出的牢固树立“四种意识”、始终坚持“四个辩证统一”的新理念，并紧密结合实际，立足具体实践，突出特色重点，把它转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，推动工作的方法。要联系各地工作实践的特殊性，坚持把“反腐倡廉与经济建设、惩治腐败与预防腐败、对党负责与对人民负责、继承与创新”有机地结合起来，坚持把解决妨碍改革发展稳定的突出问题作为切入点，把不断完善社会主义市场经济体制的薄弱环节作为着力点，坚持从具体工作做起，推进全面工作的开展。 2、完善责任体系是关键所在。反腐倡廉责任体系是强化政策执行力的核心环节。责任不落实，政策难兑现，成效难显现；责任成体系，政策落实快，工作有保证。落实党风廉政建设责任制是新形势下推进反腐倡廉工作的重要抓手。抓好责任制就抓住了“龙头”，能够有效推动反腐倡廉各项工作的开展。落实责任制必须统一思想，提高对落实责任制重要性、必要性的认识。必须强化领导，赢得党委、政府的重视和支持。纪检监察机关要积极主动抓好组织协调工作，注意发挥各级各部门的作用，形成整体合力。必须抓好“一把手”这个重点，不断完善“一把手”述职述廉、责任制调研和考评、责任分解、责任考核、责任追究等制度，不断提高工作水平。必须持之以恒、常抓不懈，并积极创新工作方式和载体。 3、健全运作机制是重要保证。运作是推进反腐倡廉工作的中心环节，是发挥各类主体作用，通过一定的机制制度，将各项任务落到实处的一个过程。运作要以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为依据，以构建惩治和预防腐败体系为目标，紧紧围绕教育、制度、监督和查案等环节来展开。运作是到达成功彼岸的桥与船，只有解决了桥与船的问题，反腐倡廉的成功发展才有保证。运作要靠机制制度来规范、来推进。对已经建立的大宣教工作格局、办案协作机制、办事公开各专项小组、民主评议政风行风制度等运作平台、组织架构，要根据新形势新任务，在原有基础上不断健全完善，还要根据新实践新要求，进一步创新相关机制制度，来规范权力运行，来促进市场机制的建立，来强化对中介组织的监管。当前，要紧紧围绕我市跃升发展的需要，把行政自由裁量权大、与市场经济关联度高及项目、资金管理集中的部门、领域作为工作重点，进一步加强教育、完善制度、强化监督，建立健全有效的运作机制，确保领导干部的素质不断提高，权力得到正确行使，资金得到有效使用，反腐倡廉的实效得到充分显现。 4、取得工作实效是最终目标。反腐倡廉重在实效。实效要以是否促进了经济发展、促进了社会和谐、维护了群众利益为标准。要取得实效必须围绕经济发展、围绕社会和谐来展开，盯住工作的薄弱点；必须坚持以人为本、维护群众利益，增强为民服务的有效性；必须联系实际、突出特色，提高工作的针对性；必须统筹协调、突出重点，注重工作方法的科学性。要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把惩治腐败和预防腐败有机地结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断拓展工作领域，进一步加大从源头上预防腐败的力度。 下半年，我市各级纪检监察机关将认真贯彻落实胡锦涛总书记“6·25”重要讲话和卢展工书记在南平调研时的重要讲话精神，认真按照市第三次党代会、市“两会”提出的目标要求，紧紧围绕“四谋发展”、“跃升发展”，始终坚持服务大局，继续落实年初工作部署，继续开拓创新、扎实工作、有效作为，继续保持反腐倡廉持续发展的良好态势，为全面推进海西区绿色腹地建设提供有力保证。         (此页无正文)         中共南平市纪委 南平市监察局 2007年7月11日                   主题词：南平市  纪检工作  监察工作  2007年  上半年  总结 主送：各县（市、区）纪委、监察局，市直纪工委，市教育纪工委 市效能办，市直机关各纪检组（纪委）、监察室 抄送：省纪委、监察厅，市委、市人大、市政府、市政协 中共南平市纪委办公室                    2007年7月12日印 （共印85份）