在全区和谐社区建设工作推进会上的讲话

今天的会议，是区委、区政府五年来召开的第四次社区建设工作会，也是区委、区政府连续三年以实地观摩、现场推进形式召开的为数不多的会议之一，这充分体现了区委、区政府对推进社区建设工作的高度重视。今天上午，大家实地参观了三宝镇兴龙村、珠街乡小河湾社区，可以说，他们的做法，结合实际、各有特点、可学可推，反映了麒麟区农村社区建设的成果，代表了全区农村社区建设的水平，希望大家认真学习借鉴。刚才，周副区长传达了省、市社区建设工作会议精神；市民政局吕局长在百忙中，抽出时间到会指导，对我们的社区建设工作给予了高度评价，并对麒麟区今后的社区建设工作，提出了明确要求，希望同志们认真领会、抓好落实。下面，我讲三点意见：

　　一、认清现状，在信心上必须再坚定

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市民政局的关心支持下，全区各级各部门按照区委、区政府的统一部署和要求，勇于探索，扎实工作，社区建设取得了新进展，实现了新飞跃。

　　第一，从发展成效看，基础较好。主要体现在八个方面：一是整体水平有大突破。自2007年开展“九星”和谐社区创建活动以来，打造了一批社区品牌，受到了中央和省、市的充分肯定，先后被授予全国社区建设示范区、全国农村社区建设实验区、民政工作先进区、和谐社区建设示范城区，被云南省委、省政府表彰为社区建设先进单位、集体二等功。今年6月，还迎来了全省社区党建工作现场会在麒麟区的召开。二是管理能力有大提高。建立健全了“以社区基层党组织建设为重点、社区自治组织管理为主体、社区服务性民间组织和志愿者组织为基础”的社区组织网络体系，社区居民民主管理、民主决策、民主监督能力明显提高，社区自治功能进一步增强。三是人居环境有大改观。“平安社区”、“绿色社区”创建活动有声有色，共创建国家级绿色社区（小区）2个、省级3个、市级5个，区级平安社区（村）97个，人居环境有了较大改观。四是服务功能有大提升。建立了“一会、六站、六栏、十个一”服务功能，社会救助、社会福利、医疗卫生、劳动就业和科教文体等公共服务进入社区，群众办事方便快捷。五是办公条件有大改善。先后投入4800多万元，完成了38个社区办公用房的新建、改扩建工作，建成社区“一站式”服务大厅60个，新增社区办公、活动用房1.8万多平方米。六是文明新风有大进步。“群星文明”创建活动深入推进，共创建文明社区51个，其中国家级1个、省级3个、市级24个、区级13个，评出“诚信经营户”店铺1500多个。七是社区建设有大保障。从去年5月起，社区书记、主任，副书记、副主任及其他工作人员，月基础补贴分别提高到1600元、1500元和1000元，每年财政投入12.5万元为他们购买养老、医疗等保险。从今年起，全区每年安排社区工作经费300万元，教育培训经费68万元，为社区建设工作顺利开展，提供了坚强保障。八是农村社区有大发展。探索了以“一村一社区”为主体的设置模式，结合村委会办公用房标准化建设，预计今年年底，全区将累计投入3900多万元，建成农村社区服务站（村委会办公用房）49个（其中：新建34个，改扩建15个）。应该说，经过四年多的探索实践，麒麟区的社区建设工作，已经形成了浓厚的氛围、取得了良好的成效、积累了丰富的经验。

　　第二，从发展差距看，问题不少。主要表现在四个方面：一是思想认识还不够高。随着城市化的快速推进，各种“单位人”逐步向“社会人”转变，不同类型的新经济组织、新社会组织落户在社区，如何加强对这部分人员和组织的管理和服务，重点在社区，关键看干部。但个别街道和社区领导重视程度不够，认识一般化，措施不得力，工作只重形式，没有内容，服务不到位、缺位现象仍然存在。二是发展不够平衡。“村改居”社区、农村社区与城市社区之间，在基础设施、干部队伍及管理服务水平等方面，还存在较大差距。一些社区几乎没有集体经济收入，导致社区“钱少事多”的矛盾越来越突出。三是服务不够到位。各级政府赋予社区的自治权、管理权和监督权，难以有效发挥出来，导致社区“职权不大、管事不少”，甚至“只有职责、没有职权”。四是能力不够适应。社区干部专业化、职业化程度不高，适应新形势下管理社会事务、做好群众工作的能力，还不完全适应。对这些困难和问题，必须高度重视、加大力度、逐一解决。

　　第三，从发展形势看，任务更重。主要体现在“三个新”上：一是上级有新要求。近年来，中央对加强新形势下的社区建设，提出了一系列新的目标、任务和措施。特别是在中央关于加强和创新社会管理的决策部署中，把社区建设放在社会管理的重要位置，进行强调并提出了更高要求。随后，全国、全省的农村社区建设工作推进会，分别对下一步的城乡社区建设工作，提出了明确的任务和具体的目标。今年7月6日，全市召开了和谐社区建设工作推进会，会上明确要求麒麟区，在年内要完成全国农村社区全覆盖示范区创评工作；到2012年，要达到国家农村社区建设示范区标准。这两个目标任务，给我们指明了方向，提出了更高要求。二是工作有新领域。目前，社区开展的工作达到60多项，为民居提供了就业、社保、救助、卫生、文化、教育、流动人口管理、社区治安等服务。社区越来越多地承担着党政机关、企事业单位转移分化出来的职能任务，逐步向全方位的服务和管理延伸，社区工作的面，将越来越广。三是群众有新期待。随着社会的发展和人们生活方式的转变，社区居民群众在物质、文化生活方面的需求更趋多元化，居民的利益诉求和服务需求，也与日俱增，对社区工作无论是在服务质量上，还是服务内容上都有新的期待。因此，大家一定要认清形势、坚定信心，乘势而上、强力推进，全面夺取城乡社区建设的新胜利。

　　二、突出重点，在推进上必须再提速

　　社区是社会的“细胞”，是市民的“娘家”，是党在城市的工作基础和执政基础。各级各部门必须进一步明确要求、突出重点、全力推进，确保社区建设再上新台阶。

　　第一，要抓创新、育精品，打响“两张品牌”

　　一是打响“九星”和谐社区建设品牌。四年多的实践充分证明，“九星”和谐社区建设，紧跟发展形势，结合麒麟实际，符合上级要求，切合群众愿望，已经成为了全省社区建设的排头兵。今后，各级各有关部门要进一步总结推广、深入实施、拓展延伸，全力打造一流的精品社区。对已完成“九星”和谐社区创建工作的37个城市社区，要进一步总结经验、健全机制，推陈出新、巩固成果，力求取得更大的成效。对还没有完成的3个城市社区，要严格对照“九星”标准，查缺补漏，加快进度，年底申请验收，全力确保创建成功。对20个“村改居”社区的“创星”工作，力争用三年时间全部建成，对完成“创星”工作的社区，区委、政府将按年度，分别给予6万元、5万元和4万元的梯次奖励，真正把“九星”和谐社区这一品牌树好、打响。

　　二是打响“农村社区建设全覆盖”品牌。按照市委、市政府的要求，麒麟区要在今年内要完成全国农村社区全覆盖示范区创评工作；要在明年，达到国家农村社区建设示范区标准。因此，涉及到有村委会的各乡镇（街道），必须严格对照即将出台印发的《麒麟区农村社区全覆盖建设工作实施意见》工作要求，进一步查缺补漏、快速推进，确保各项工作按时圆满完成。全区20个“村改居”社区和59个农村社区（村委会），都要成立农村社区服务站，与村委会实行一套班子，两块牌子，一体化办公。新成立的社区服务站，都要建立“一站式”服务大厅，统一加挂“ⅹⅹ村委会农村社区服务站”牌匾。这项工作，由周光芬副区长牵头，区民政局为主，尽快研究、抓紧实施，确保在10月底以前完成。同时，要切实做好争创“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”相关工作，努力在全省率先打响“农村社区建设全覆盖”这一品牌。

　　第二，要抓管理、优服务，完善“四大功能”

　　一是完善社区服务功能。积极推进社区“一站式”服务大厅建设，鼓励个体、私营、民营等企业通过合伙经营等形式，开展全方位、多层次的服务，使社区服务功能由单一型向综合型、粗放型向集约型、无偿型向有偿型转变和发展。同时，继续探索和实施居家养老新路子，进一步完善以“家庭为核心、社区为依托，以生活护理、家政服务和精神慰藉”等为主要内容的居家养老的新型服务方式。

　　二是完善社区管理功能。重点实现好“两个转变”：一方面，要转变管理模式。社区党组织作为社区工作的领导核心，要进一步发挥好核心作用，加强领导和协调，真正成为承上启下、落实政策、服务群众、维护稳定的坚强堡垒；社区居委会要主动适应社区建设需要，充分发挥自治功能，完成好从执行者到监督者的角色转换；社区服务站要在如何承接好政府下放职能上下功夫，提供更加高效、便捷、优质的服务。另一方面，要转变社区选人、用人、育人方式。注重发现复员退伍军人、大中专毕业生中的优秀人才，为其设置适合的岗位，形成独具特色的社区干部梯队；要建立起必要的社工和志愿者队伍，逐步引导义务服务向义工服务发展；要试行机关干部到社区挂职锻炼培养机制，把对群众有爱心、工作有潜力的副科级干部及后备干部，及时选派到社区工作。

　　三是完善创业发展功能。要充分发挥城市社区的区位优势，依托商业和企业，自建或租建商业街、商业城、商务楼，发展“大商业”、建设“大物流”，带动社区自办实体发展；要利用人才资源优势，通过新建家政公司、配合物业公司管理小区等多种方式，发展配套服务业，促进经济发展。要建立居民就业体系，提供就业信息咨询，举办培训，提高技能，强化就业创业指导，最大限度地促进就业。

　　四是完善社会保障功能。要认真落实下岗职工基本生活保障、失业保险和城市最低生活保障“三条保障线”，大力推进社保扩面工作。要进一步加强流动人口管理和救助工作，开展残疾人关爱帮扶活动，建立老年人援助中心，适时提供便利服务和生活援助，让他们感到社区的温暖。

　　第三，要抓基层、强基础，强化“六个一建设”

　　一是建设一个综合的服务中心。在“村改居”社区，要按照“设施完善星”的标准，建设好“一站、一室、一中心”，“一站”，就是一站式服务窗口不少于80平方米；“一室”，就是居委会办公室不少于80平方米；“一中心”，就是有一幢建筑面积不少于200平方米的社区综合服务中心。在农村社区，要充分整合农村社会事业资源，利用村级组织、村级综合服务社等办公场所，建设集管理、服务、活动、办公等功能为一体的农村社区服务中心。在城市社区，对新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的社区办公用房，严格按照有关规定，同步规划建设、同步验收使用，确保社区居委会办公服务用房。

　　二是打造一个优美的生活环境。对城市社区，要紧扣园林城创建目标，将现有社区全部创建成洁净社区、绿色社区、亮丽社区。对农村和“村改居”社区，要按照“新村庄、新社区”的“两新”要求，加快推进“三化六改”工程，也就是通过大力实施净化、绿化、亮化和改水、改厕、改路、改房、改厨、改陋习工程，不断改善居住环境。

　　三是创造一个安全的居住环境。落实治安防控体系建设要求，全面推行“三室、一庭、一批设备”建设，“三室”，就是社区有警务室、居民组有综治室、办公楼有值班室；“一庭”，就是每个社区有规范化调解庭；“一批设备”，就是配套一批较高水平的安全设备，切实创造安全稳定的生活环境。

　　四是营造一个良好的人文环境。广泛开展“社区舞台”、“广场文化”、“家庭才艺展示”、“新农村故事会”等活动，组建舞蹈队、秧歌队、腰鼓队、戏曲队、门球队等健体娱乐队伍，全面营造良好的社区人文环境。

　　五是制定一套管用的规章制度。进一步健全完善党建制度、民主管理制度和政务、财务、村务、事务公开等制度，切实形成“科学合理、规范有序、运转协调、制度管人管事”的工作机制。

　　六是夯实一个坚强的党建组织。全面加强社区党组织建设，建立覆盖全社区的党组织，切实增强党建工作的有效性。同时，社区党组织要全部达到“一室八有”标准，就是要有党员活动室、有活动经费、有党总支印章、有党旗、有办公用具、有工作簿册、有规章制度、有党务宣传栏。

　　三、健全机制，在保障上必须再强化

　　社区建设是一项综合性的系统工程。各级各部门务必高度重视，进一步健全完善“四大机制”：

　　第一，组织领导机制。区委已经成立了领导小组，各级各部门必须进一步完善“党政领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的管理体制和运行机制，把社区建设工作纳入经济社会发展总体规划，制定年度工作目标，精心组织、加强督查、扎实推进。尤其是各乡镇（街道），是社区建设的责任主体，主要领导必须深入社区、靠前指挥，研究对策、探索经验。各成员单位必须主动进位、各司其职、各负其责，必须密切配合、形成合力、共同推进，确保社区建设再上新台阶。

　　第二，资金投入机制。要按照“财政拨付、费随事转、社会资助”的原则，加大对社区建设财政投入力度，不断完善财力支撑体系，保证社区“有钱办事”，“有人办事”，“有地方办事”。同时，要制定优惠政策，鼓励企事业单位、民间组织和个人以多种形式捐赠或兴办社区公益事业，逐步建立“以政府投入为主、辖区单位支持、社会各界资助、居民自愿参与”的多元投入机制。

　　第三，考核激励机制。区委、区政府将把社区建设工作，纳入领导班子和领导干部考核内容，制定绩效考核评价办法，严格督促检查、严格考核兑现。对考核先进单位、先进个人以及优秀的村（社区）党总支书记、村（居）委会主任，将按照相关规定，大力表彰、提拔重用，全力营造“争先创优”的浓厚氛围。同时，对村（社区）干部的相关待遇和养老保险等问题，区委、区政府近期正在深入调研，制定相关文件，争取早日出台，切实让广大村（社区）干部“工作有盼头、干事有甜头、离岗有靠头”。

　　第四，示范带动机制。社区工作点多、面广、线长，在具体推进中，不仅要着眼全局、统筹兼顾，更要突出重点、提炼特色。对社区建设中的优势项目和特色项目，要集中力量、提高升华，努力打造一批“实力强、影响大、带动好”的社区典型。从今年起，每个街道和涉及“村改居”的乡镇，必须突出重点、整合力量，每年着力打造1—2个社区，确保建有标杆、看有亮点、学有经验。

　　同志们，城乡社区建设是一项系统工程、民心工程，功在当代、利在千秋，任重道远、大有可为。希望各区各级各部门，切实以高度负责的态度、改革创新的精神、真抓实干的作风，乘势而上、强力推进，全面开创城乡社区建设的新局面，为夺取“六区、四城、两中心”的新胜利而努力奋斗！