2007年南平市文化与出版局绩效工作情况汇报

    2007年是不平凡的一年，党的十七大胜利召开，以优异的成绩迎接十七大，学习宣传十七大，贯彻落实十七大贯穿全年文化工作的全过程，是今年重中之重的工作。今年，在市委、市政府，市委宣传部的领导下，在市效能办的具体指导和各有关部门的支持下，我局绩效评估工作始终以不断满足群众的精神文化需求为目的，围绕认真履行职能完成工作任务，加强机关能力和作风建设等方面有效展开，使机关绩效评估工作与认真贯彻落实科学发展观，构建和谐社会相结合，与促进闽北文化事业大繁荣大发展相结合，与服务群众、满足群众日益增长的文化需求相结合。认真把绩效管理作为单位各项工作落实的抓手，有效推动各项工作。尤其针对公众关注的问题，及时采取整改措施，促进机关进一步履行职责，转变作风，进一步提升了公共服务水平。各项工作取得了新的成效。       业务工作开展：认真贯彻市委、市政府的决策部署，围绕中心，认真履行职责。     一、扎实推进基层文化事业，社会主义新农村建设取得实效    （一）解决农村“三难”突破口初见成效。自去年新农村建设启动仪式以来，在各有关部门的努力和社会主义各界的大力支持下，到目前为止，全市共设立了图书乡镇代销点72个、村服务点151个，邮政图书网点115个，农村个体书店169个；组建了乡镇业余文艺团队（含学校艺术团）165支，民间文艺团队（含村级戏班）113支;乡镇电影队100余支，乡镇数字电影队15支。今年上半年，我市文艺团队到村演出450余场，从外地引进到村演出100余场，乡镇业余团队演出近千场，农民自办节目300余场，开展健康民俗活动近400场，农村放映电影8105余场（其中：数字放映场次1522场），文化及文明单位送书下乡22.4万册（本），下乡书写对联近万幅，全市文化系统共下乡辅导3800多人次。     （二）乡镇综合文化站建设翻开崭新的一页。为了加强农村基层文化阵地建设，满足农民群众的精神文化需求今年我市向省发改委、省文化厅和省财政厅争取了“十一五”期间首批15个综合文化站支持项目,共争取资金425万元（其中5个项目25万，10个项目30万）。目前，省上资金已全部到位，15个乡镇文化站的改扩建工程，已全部完成了工程立项和投资计划，并已全面开工建设。其中建瓯市顺阳乡新建综合文化站于6月26日竣工，建筑面积480平方米。【15个项目具体为：延平区赤门综合文化站（改扩建）、来舟镇综合文化站（改扩建），邵武市和平镇综合文化站（改建）、洪墩镇综合文化站（改扩建），建瓯市顺阳乡综合文化站（新建），建阳市小湖镇综合文化站（新建），顺昌县郑坊乡综合文化站（改造）、埔上镇综合文化站（改造），浦城县枫溪乡综合文化站（改扩建）、莲塘镇综合文化站（改扩建），光泽县李坊乡综合文化站（改建）、崇仁乡综合文化站（改建），松溪县旧县乡综合文化站（改扩建）、茶平乡综合文化站（改扩建），政和县铁山镇综合文化站（改扩建）】。     （三）首批农家书屋挂牌启动。在充分调研农村农民自助读书阵地的情况下，依托闽北良好的阵地基础，我市制定了闽北农家书屋“十一五”建设目标和规划，全市计划建设450个“农家书屋”。今年10月，在第四届全民读书月活动中，南平市首批15家“农家书屋”正式挂牌启动。【具体为：延平区西芹镇西芹村俱乐部、王台镇溪后村俱乐部，邵武市水北镇故县村农家书室、洪墩镇桥头村农家书室，武夷山市兴田镇一分钱读书社、洋庄乡大安村江礼生图书室，建瓯市南雅村科技农坊、东峰镇东峰村农民俱乐部，建阳市潭城街道溪源村俱乐部、童游街道徐墩村俱乐部，顺昌县大干镇富文村文化中心图书室，浦城县石陂镇布墩村俱乐部，光泽县寨里镇小寺洲村俱乐部，松溪县河东乡长巷村农民之家，政和县石屯镇长城村农家书室。】     （四）农村数字化文化信息服务取得显著成效。一是我市第二批全国文化信息资源共享工程14个基层示范点已全部安装到位并已启动。【具体为：延平西芹镇、王台镇、峡阳镇、夏道镇、太平镇、炉下镇、塔前镇、南山镇、大横镇，邵武市图书馆，建瓯市图书馆，建阳市图书馆，光泽县图书馆，政和县图书馆。】其中，作为全国文化信息共享工程示范县候选单位的延平区的9个文化信息共享工程乡镇示范点的全部系统已安装到位，并进行了验收，各示范点利用国家中心配送的资源已正式启动对外服务，重点播放农业科教片、爱国主义教育片，截止日前，10个示范点（含樟湖镇第一批示范点）在各自的乡镇、村放映482场，观众达54000多人，受到群众的极大欢迎。     二是农村数字电影“2131”工程在我市农村逐步展开。光泽县拨出12万元专款，为全县8个乡镇配送了数字电影设备，组建了8支乡镇数字电影放映队，并制定了“四个统一”的数字电影放映制度。延平、邵武、建阳等县（市、区）也相继购置了数字电影设备。邵武市还制定了《农村数字电影“十一五”规划》，建瓯市举行了“新农村数字电影”开机仪式。据不完全统计，1-10月，我市在社会各界的支持下，共义务为农村送电影13000余场，其中农村数字电影放映300余场。     三是武夷山市启动建设了中国首个农民网络图书馆。启动仪式上，国家图书馆给武夷山市的115个行政村赠送了120个可浏览国家图书馆所有电子图书和影视的访问账号；文化信息资源共享工程国家中心给闽北农民下发了450G的视频资源约1500部影视；福建省图书馆向闽北农民开放了16万册电子图书、1万册电子期刊IP访问权限。为了配合该工程的建设，武夷山市还投入了1200万元资金用于启动新农村数字信息工程，所有行政村都将配备5至10台电脑、1台47寸液晶电视、1台触摸屏和1个2平方LED显示屏。目前，20个试点村宽带网络已铺设到位，120台电脑也赠送到村。     （五）村级文化协管员队伍建设不断加强。去年下半年以来，我市各级文化部门已对选聘上岗的1624位村级文化协管员培训了近4000人次。目前，所有协管员在村两委的领导和乡镇文化站的指导下，基本上能较独立地开展村级文化工作，为广大农民群众服务。【如：顺昌县文体局从今年5月起对全县首批129名村级文化协管员进行了年度考评，对不合格人员不予续聘。同时，开展了新一年度文化协管员选聘工作，其中新聘人员25名。随后，顺昌县文体局完成了对2007－2008年度村级文化协管员的全面培训工作】。     为了进一步推动农村家庭式、自助式文化建设，充分发挥榜样的示范引导作用，上半年，我市表彰了南平市第七批24户农村“文化示范户。     二、公共文化服务能力和水平进一步提升     （一）中心城市重点公共文化基础设施建设按计划进行，进展顺利。南平大剧院建设项目主体结构工程已完工，全部土建工程及外装修将于2007年11月份完工。我局主要负责剧院内部装修工程、建声工程、弱电工程、中央空调工程和灯光音响设备、舞台机械设备及座椅的采购、安装等7个项目。我局内部装修工程已经提前介入，但内部装修工程在2007年10月因受管线交叉相碰问题影响，无法安排原计划的吊顶安装施工，仅完成后区楼梯制作、部分木基层制作和部分装饰主材选择确定、部分设计变更协调等工作；通风空调工程在10月份经我局协调市建设局、消防支队、市财政评审中心、设计单位、施工单位等部门召开数次现场协调会，已全部解决管线交叉相碰问题，现通风管道已基本安装完毕，设备也初步完成选型定购工作。灯光音响电影设备、舞台机械设备也于10月18日上网公开招标，11月7日在福州开标。     南平市博物馆于今年3月封顶，已完成主体大楼工程和内部装修，争取在年底主楼外墙、地板装修及周边环境建设完工；完成文物布展陈列大纲初稿，1—11月已完成投资700余万元。     （二）以全国第二次文化馆评估定级为契机，进一步加强市、县两级文化馆（群艺馆）建设，努力提升公共文化服务水平。目前，全市申报一级馆1个，二级馆7个，三级馆2个。     （三）以精品创作为龙头，繁荣文艺创作。今年以来，我市不断加大优秀文艺作品的创作力度，进一步繁荣艺术生产和演出。     一是福建省第23届戏剧会演结果于今年正式公布，我市共获剧目综合奖3个，单项奖12个，组织奖1个。本届戏剧会演我市共有市南词实验剧团创作演出的现代南词大戏《武夷寒兰》，浦城县赣剧团创作演出的现代赣剧大戏《木樨花开》和延平区艺术团创作演出的现代南词戏《嫁接》参加了会演。其中，赣剧《木樨花开》于2007年1月23日被选上参加由省委宣传部、省文化厅、省文联、省广电集团联合在福州举办的2007年福建新剧目展演。     二是在省委宣传部、省文化厅、省戏剧家协会联合主办的福建省建设社会主义新农村题材小戏小品征文评奖活动中，延平区文化馆夏冰馆长创作的小戏《嫁接》、建阳市文体局局长韦武创作的小品《烟农家事》等7件作品分别获得了优秀创作奖和创作奖，获奖总数居全省设区市之首。     三是共组织创作推荐了近百件群众文艺作品参加第十四届群星奖评奖活动。延平区文化馆创作的南词说唱《红颜包公》入围全国群星奖复赛。建阳工笔画入选全国群星奖福建省初评。     四是精心组织创作了以武夷山大红袍的神话传说为题材的独舞《大红袍》，该舞蹈被省文化厅推荐参加全国第七届舞蹈比赛，该节目在第二届中国（武夷山）朱子文化节开幕式大型文艺晚会上首演获得成功。     五是积极组织力量，对近年几年来根据闽北传统文化和民间民俗文化创作的舞蹈进行深加工，献演第二届朱子文化节开幕式大型民俗文艺晚会，获得圆满成功。建瓯挑幡《喜庆》、祭祀舞蹈《源远流长》、民间歌舞《竹林刀花》、邵武三角戏《姐妹观灯》、舞蹈《闽越春秋》、少儿舞蹈《延平鼓娃》、政和四平戏《大八会》、邵武傩舞《喊春》、南词乐舞《朱熹·观书有感》、独舞《大红袍》和歌舞《相聚在朱子故里》等节目充分展示了丰富多彩的闽北非物质文化遗产，源远留长的武夷千年文化，突出了本届朱子文化节“人与自然和谐”的主题，营造了欢乐和谐、昂扬向上的文化氛围。     （四）积极开展丰富多彩的文化活动，满足群众精神文化需求。一是认真完成了市委、市政府交办的重大政治性演出任务。截止目前，我局成功举办了：2007年春节团拜会；南平市高层次人才新春茶话会；南平市企业党组织书记迎春茶话会；庆祝“五一”黄金周系列文化活动；庆祝建党86周年暨香港回归十周年主题文艺演出活动；“鱼水情深”双拥文艺晚会；“国庆黄金周”系列文化活动；“喜迎党的十七大，跃升发展当前锋”文艺晚会；“夕阳无限好”重阳节老年人文艺会演；“宣传十七大·文化进社区”系列文艺演出。     二是组织开展了“新农村大舞台”送戏下乡活动。该活动自8月24日正式启动以来，已在延平所有乡镇开展了巡演活动。10月29日，送戏活动走进了武夷山市杨庄乡大安村，举办了“新农村大舞台·宣传贯彻十七大精神”首场文艺演出走进闽北红色首府——大安活动。受到了革命老区群众的热烈欢迎。央视一套11月14日《新闻联播》予以报道。我局还向大安村农民俱乐部赠送了一台彩电和500册农村科技图书。“新农村大舞台”活动，我市宣传文化部门将持续几年，使其延伸到全市一千多个村。旨在促进农村文化建设，满足农民群众的精神文化生活。     三是开辟了新的群众文化活动阵地，举办了“激情广场大家唱”活动。为了弘扬主旋律，激发广大市民积极参与迎接、宣传、贯彻十七大的文化活动，热情满足社区群众参与文化活动的需求，促进文化大繁荣大发展。今年8月下旬，通过向社会筹资等办法，我局在市中心广场搭建了“激情广场”露天舞台，成功举办了“激情广场大家唱”群众文化活动。据不完全统计，“激情广场大家唱”活动自9月1日开始以来，各社区群众已自发组织了40余场活动，参与活动的群众数千人次，观众达7万余人次。 四是举办了第四届全民读书月活动，新开设了“延津文化讲坛”。为了弘扬科学精神和人文精神，牢牢把握先进文化的前进方向，积极倡导读书，活跃思想，强化文化公民意识，有效提升广大群众的文化素质和城市文化品味。在第四届“全民读书月”活动中，我局举办了“延津文化讲坛”活动。首期“延津文化讲坛”于10月开讲，8个讲座，内容涉及音乐、舞蹈、书法、摄影、曲艺、文博、传统文化、朱子文化等。目前，首期讲坛已圆满结束。同时还先后开展庆祝“六一”图书游园活动；开展了“万册图书进军营”活动，送图书12000册，设立了6个流动图书点。     三、弘扬武夷文化、历史文化遗产保护再上新台阶     （一）按照市政府要求，通过市场运作，自筹资金26万元，成功举办第二届中国（武夷山）朱子文化节开幕式暨“相逢在朱子故里·圣农之夜”大型民俗文艺晚会。10月28日－30日，第二届中国（武夷山）朱子文化节在武夷山市成功隆重举行。在这次活动中，我局积极的做好第二届中国（武夷山）朱子文化节组委会办公室的各项工作，圆满地完成了文化节开幕式和文艺演出任务。并完成 “南平市非物质文化遗产图片展”工作。     （二）积极努力开展非物质文化遗产的抢救、保护、传承工作。     一是依托南词剧团成立了南词研究会，目前正在收集整理部分传统剧目。     二是依托市群艺馆组建了南词少儿、老年传习班，目前传习班里已有学员50余人。发挥南词老艺人作用，逐步拓展南词艺术的群众基础。     三是政和四平戏的抢救工作目前正在有计划地展开，一些传统剧目正在恢复抢救之中。     四是邵武市积极开展对三角戏的抢救保护和传承工作。在省艺研所的大力支持下，目前，邵武已收集、整理了28个传统剧剧本，其中有十六个剧目已完成了复排、演出和录制工作。今年以来，邵武市艺术团和2支民间业余三角剧团已演出三角戏近200余场，既传承弘扬了优秀传统文化，又丰富了广大农民群众的精神文化生活。     五是投入财力人力切实抢救重点艺术表演类非物质文化遗产项目，将它们精心打造，搬上艺术舞台。这次朱子文化节开幕式上的大型民俗风情文艺晚会，建瓯挑幡《同庆》、祭祀舞蹈《源远流长》、武夷茶歌舞《品茶》、邵武三角戏《姐妹观灯》、舞蹈《闽越春秋》、少儿舞蹈《延平鼓娃》、政和四平戏《蟠桃会》、邵武傩舞《喊春》、南词《朱熹·观书有感》、独舞《大红袍》和歌舞《相聚在朱子故里》等节目充分展示了丰富多彩的闽北非物质文化遗产，突出了本届朱子文化节“人与自然和谐”的主题，营造了欢乐和谐、昂扬向上的文化氛围。     （三）我市文物抢救保护工作再创佳绩。     一是浦城县管九村周代土墩墓群于今年4月荣获2006年度“全国十大考古新发现”，这是继去年浦城县猫儿弄山商代窑群荣获2005年度“全国十大考古新发现”后，我市考古界连续第二次获此殊荣。     二是武夷山市城村村被授予“全国历史文化名村”称号。     三是浦城县博物馆馆长陈寅龙被国家文物局授予“全国文化遗产保护工作先进个人”称号。     四是松溪县祖墩乡山源村发现了元代壁画墓，墓葬规模较大，构筑讲究，壁画精美，是我省近年来的重要发现，也是研究闽北乃至我省元代丧葬习俗和绘画技艺珍贵的实物资料。     （四）南平市人民政府公布了首批市级非物质文化遗产代表作名录。【具体是：民间音乐类——浦城闽派古琴，邵武长门，延平佛教修士音乐；民间舞蹈类——延平战胜鼓，邵武傩舞；戏曲类——南平南词戏，政和四平戏，延平塔前大腔金线傀儡，邵武三角戏；曲艺类南平南词曲艺，邵武南词北调；民间杂技类——建瓯挑幡；民间手工技艺类——武夷岩茶（大红袍）制作技艺，建阳建本雕版印刷，邵武和平游浆豆腐制作工艺；民间美术类——浦城民间剪纸；民间习俗类——邵武河坊抢酒节；民间信仰类——延平樟湖崇蛙、崇蛇民俗，顺昌大圣崇拜习俗。】这对文化遗产保护工作起了重要指导作用，推动工作开展。     （五）积极弘扬宣传武夷茶文化。     一是“大红袍”制作技艺再上新台阶。二是母树“大红袍”正式送中国国家博物馆珍藏。据国博负责人介绍，在国博近万件各类藏品中，除此前曾收藏的古代茶具用品及清代宫廷内的普洱茶外，此次由武夷山市政府捐赠的大红袍母树茶叶是该馆入藏品唯一现代茶叶。今年十月六日武夷山市武夷岩茶（大红袍）制作技艺传承人进京奉茶，在中南海举办题为“浪漫武夷  风雅茶韵”中秋品茗会，为了扩大影响使武夷岩茶大红袍走向世界，在品茗会上，武夷山市还向国家文化部递交“国家级首批非物质文化遗产武夷岩茶（大红袍）制作技艺申报世界非物质文化遗产申报书”，并宣布武夷岩茶（大红袍）制作技艺申报世界非物质文化遗产工作正式启动。     完成了第二批国家级和省级非物质文化遗产代表作名录10个项目的申报工作。其中国家级5项，【具体是：延平区樟湖崇蛙、崇蛇民俗（民间信仰）、邵武傩舞（民间舞蹈）、三角戏（民间戏曲），建瓯挑幡（民间杂技），浦城民间剪纸（民间美术）。】省级5项【具体是：延平区佛教修士音乐（民间音乐），邵武河坊抢酒节（民间习俗）、和平游浆豆腐制作工艺，顺昌大圣崇拜习俗，浦城民间剪纸（民间美术）。】     （六）我市有5个项目被列入福建省民间文化艺术之乡名录。【具体是：延平区峡阳镇战胜鼓，邵武市民间傩舞（舞蹈）、民间三角戏（戏剧），建瓯市根雕，浦城县（民间剪纸）。】     四、文化产业向前推进，文化与出版市场繁荣有序     （一）作为我省艺术产业化示范项目之一的松溪版画，以精品战略为导向，努力探索社会效益与经济效益的统一。     今年上半年，松溪县创作的绝版套色木刻《故乡的云》通过了由中国美协、深圳文联、保安区人民政府主办的“中国·观澜国际版画作品双年展”初评。作品《笋儿尖尖》、《林静风轻》在《武夷》杂志上发表。《福建日报》视点版发表报道文章《松溪版画：艺术产业化的“锦绣前程”》，对松溪版画的产业化发展进行了报道。今年5月，松溪县版画作者代表应邀参加了第三届（深圳）国际文化产业博览会，不久前，市委常委、宣传部长张建光携市文化与出版局长曾一帆等到松溪调研文化产业工作，力推松溪文化产业工作继续发展。     （二）今年以来，我局进一步强化职能，加大文化与出版市场管理工作力度，有效净化文化与出版市场。     1、文化市场管理。一是大力开展网吧专项整治行动，严厉查处违规接纳未成年人进入的行为；二是认真贯彻新《娱乐场所管理条例》，抓好娱乐经营场所的换证、噪音治理，消防安全工作；三是把好演出活动审批关。坚决杜绝情淫秽、反动等内容的演出活动。通过开展以上各类文化市场的专项整治行动，有效地净化了我市文化市场，营造了一个良好的社会文化环境。据统计，截止目前，市本级共出动执法人员980多人次，依法查处市本级网吧经营场所违规经营活动58起，责令5家网吧停业整顿，依法处罚金额16.7万余元。通过网吧市场的整治，网吧违规接纳未成年人的行为显著减少，网吧市场逐步走向规范。全市共依法查处非法音像制品经营单位28家（次），收缴非法出版（盗版）音像制品94015（盒）张，取缔非法音像经营（摊）点28家，盗版电子软件2946片，淫秽光盘35片。     2、新闻出版管理。一是加强印刷企业宏观管理，制定出南平市印刷企业宏观调控方案，对印刷企业实行动态管理。二是积极开展印刷企业的专项整治。对全市印刷企业进行一次拉网式排查，目前尚未发现承印《死亡笔记》等危害青少年身心健康的恐怖非法印刷品。三是与工商、宣传、公安等10部门联合下发了《关于印发〈福建省2007年整治虚假违法广告专项行动部门联席会议工作要点〉的通知》，并在辖区内开展了此项整治工作。四是组织我市规模较大的印刷企业参加全省组织开展平版印刷工从业人员职业技能鉴定培训工作。五是对我市面向全国公开发行的4家报纸、期刊进行年检。六是举办第四届“全民读书月”活动。活动期间，“读书月”期间还举办第六届南平书市，共推出全国知名出版社新近出版的优秀图书3万余种。七是积极加强报刊出版发行管理，治理报刊乱摊派行为。为进一步巩固报刊治理工作成果，我局印发了《关于进一步巩固报刊治理成果切实减轻基层和农民负担的通知》。严格按照限额制的标准，规范报刊发行行为，坚决纠正以任何形式搞摊派或变相摊派。     3、版权与“扫黄打非”工作。一是全面推进全市网吧行业软件正版化工作。督导全市网吧进行了正版软件的购买和安装。二是对市直大中型企业展开了软件正版化摸底调查。三是开展了打击政治性非法出版物和非法出版物专项行动，共出动执法人员600余人次。四是积极开展查缴《死亡笔记》等恐怖类印刷品的专项行动。共查缴28套《死亡笔记》。五是开展“反盗版天天行动”。10月底，全市共出动检查人员1800多人次，共查缴盗版图书5663册，盗版音像制品7200多张、盗版软件650张、盗版教材教辅630多册，取缔游商地摊35处。       五、积极投入年度创业竞赛     1、高度重视，认真贯彻市里精神。我局成立了以局长为组长，两位副局长为副组长的局创业竞赛领导小组。领导小组下设办公室，依托局市场科，负责招商引资创业竞赛活动的日常工作。市创业竞赛方案下达后，局长亲自主持召开了全市文化与出版系统招商引资企业竞赛活动动员会，认真传达了《中共南平市委、南平市政府批转市创业竞赛领导小组〈2007年市直部门、市本级产业组团创业竞赛活动方案〉的通知》精神，要求全体干部、职工要充分发挥聪明才智，要认真把握文化建设在促进社会和谐为建设海西绿色腹地提供文化支撑的特殊渠道，紧紧抓住打造文化强市的良好发展机遇，深入开展招商引资企业竞赛工作，以实施项目带动，促进我市文化与出版事业的繁荣发展。     2、责任到人，不断强化招商引资意识。为确保招商引资创业竞赛工作目标任务的完成，我局将招商引资创业竞赛工作任务分解落实到各基层单位和科室。与此同时，局领导还要求每位文化与出版系统的干部要充分利用外出学习、出差、工作之际，广交朋友，不断强化招商意识，积极宣传我市的投资环境和优惠政策，推介招商项目，与外地客商建立起紧密联系。     3、认真举办第五届公益文化项目推介会。为满足人民群众的精神文化需求，今年3月，我局成功举行了第五届公益文化项目推介活动。本届推介会市本级共推出公益文化项目63项，已签约项目44项，签约资金达389.50万元。     4、认真完成市创业竞赛任务。目前已完成150万元。我们将利用2007年最后一个多月的时间，力争完成500万元创业竞赛任务。       机关能力建设：切实加强效能建设，促进文化事业发展。     一、规范完善政务公开内容。     今年，我局继续实施《南平市文化与出版局关于进一步加强政务公开工作的意见》和我局制定的《深入开展办事公开制度工作“抓本级，带系统，促基层，求实效”活动的实施意见》，坚持公开为原则，不公开为例外，结合本单位实际，梳理了政务公开的内容。包括与人民群众利益和社会经济发展相关的各类事项、各项政策。在2006年确定的基本公开内容的基础上，我局认真研究拓展政务公开内容，分类向社会或在单位内部公开，实行定期和不定期公开。切实做到依法公开、全面公开、真实公开、及时公开。     （一）落实制度，规范政务公开工作机制。     1、认真执行制度，严格公开程序。今年以来，我局进一步完善政务公开工作程序，严格按照“提出→审核→公开→评议→反馈”的程序办理，认真贯彻落实政务公开的主动公开和依申请公开制度、审核制度、评议和反馈制度、备案制度、监督检查和责任追究制度，坚决杜绝弄虚作假、欺骗群众和打击报复等行为。     2、加强监督，使工作落到实处。今年，我局加大了工作的公开力度，目的就是积极主动接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、群众评议监督、上级主管部门的层级监督、监察和审计专门监督、效能办的效能监督，以及新闻单位的舆论引导和监督等多主体、多渠道、多层次的监督网络，使政务公开制度的执行落到实处。     （二）扩展公开面，坚持公开形式多样化。     2007年，我局为了扩展公开面，采取多种形式面向社会公开了市民群众关心的公共文化设施建设、群众文化活动开展、文化与出版市场管理等热点问题。主要公开的形式和载体有：一是市政务公开栏；二是市行风“直通车”；三是市政府网站；四是新闻发布会；五是局政务公开栏。     （三）不断拓展、完善政务公开的内容。     1、参加市政务公开内容：2006年度省文化厅下达南平市省级文物救灾补助经费安排明细表；省文化厅下达福建省第六批全国重点文物保护单位保护碑制作经费补助名单；2007年南平市文化市场行政处罚一览表等。     2、局政务公开栏公开内容：南平市村级文化协管员补助经费一览表、福建省文化厅下达南平市剧种保护资金项目表、2006年度省文化厅下达南平市省级文物救灾补助经费安排明细表、2007年度省文化厅下达南平市农村文化中心站建设专项资金项目表、2007年1-9月经费支出明细表、全省文化工作先进集体和全省文化系统先进工作者呈报汇总表、评审专业职务任职资格人员花名册、2007年春节值班安排表、2007年五一值班安排表、2007年国庆值班安排表、2007年南平市文化市场行政处罚一览表、市本级预算拨款等工作，主动接受群众监督评议，及时改进工作。     3、参加市行风“直通车”：公开了我局目前重点公共文化设施建设、农村文化建设、历史文化遗产保护、群众性文化活动开展、文化与出版市场管理等。     4、参加市政府网站公开内容。     （1）机构方面：南平市文化与出版局基本信息、机构职能、领导分工、内设机构及岗位职责、直属单位基本概况等。     （2）统计数据：《“十五”期间我市文化工作数据统计》。     （3）政府文件：《关于下发南平市2007年文化工作要点的通知》、《关于印发〈2007年南平市新闻出版（版权）工作要点〉的通知》、《关于转发〈文化部关于娱乐场所管理条例贯彻执行中若干问题的意见〉的通知》、《关于成立全国第二次文化馆评估工作领导小组的通知》、《关于印发南平市文化系统“‘三比三赛’服务绿色腹地建设年”活动方案的通知》、《关于印发〈2007年党风廉政建设和反腐败工作要点〉的通知》、《关于印发〈2007年南平市文化与出版局机关效能建设工作意见〉的通知》、《关于转发〈福建新华发行集团南平分公司关于破解农村“买书难”问题的工作意见〉的通知》、《转发〈南平市人民政府关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的通知〉的通知》、《关于转发〈文化部关于开展全国文化市场行政执法队伍建设年活动的通知〉的通知》。     （4）发展规划：《南平市文化事业“十一五”发展规划》及《南平市新闻出版业“十一五”发展规划》。     （5）计划总结：《2007年文化工作安排》、《2007年新闻出版（版权）工作计划》及半年工作小结。     （6）工作动态、信息。     （7）法律法规。      部门规范：《中华人民共和国著作权法实施条例》、《中华人民共和国著作权法》、《印刷业经营者资格条件暂行规定》、《印刷品承印管理规定》、《印刷业管理条例》、《音像制品出版管理规定》、《文化市场行政执法管理办法》、《计算机软件保护条例》、《出版管理行政处罚实施办法》、《电子出版物管理规定》、《出版物市场管理规定》、《出版管理条例》、《新闻记者证管理办法》、《报社记者站管理办法》、《内部资料性出版物管理办法》、《期刊出版管理条例》、《报纸管理规定》、《信息网络传播权保护条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《认真做好印刷品广告的审查验证工作》、《进一步规范报刊广告经营行为》等。     （8）网上办事。     《南平市文化教育培训班一览表》、《南平市版权局代理作品版权登记手续和程序》、《申请设立“三印”企业的基本条件和审批程序》、《申请设立其他印刷品印刷企业的基本条件和审批程序》、《申请设立包装装潢印刷品印刷企业的基本条件和审批程序》、《申请设立出版物印刷企业的基本条件和审批程序》、《申请设立报社记者站的基本条件和审批程序》、《申请出版内部资料性出版物（非连续性）审批程序》、《申请创办内部资料性出版物的审批程序》、《申请创办报纸、期刊的基本条件和审批程序》、《申请设立省内出版物连锁经营企业的基本条件和审批程序》、《申请设立出版物零售单位的基本条件和审批程序》、《申请设立出版物批发单位的基本条件和审批程序》、《南平市互联网上网服务营业场所经营招标工作方案》等。     （9）表格下载。     《作品登记表》、《复印打印单位年度核验表》、《印刷企业年度核验表》、《印刷企业申请表》、《南平市集、个体图书、报刊经销申请表》、《福建省内部资料性出版物（非连续性）负责制申请表》、《南平市印刷企业单位名称、法定代表人、场所变更申请表》、《南平市打字复印名片申请表》、《互联网上网服务营业场所申报核准表》、《互联网上网服务上网服务营业场所法人、场所变更申请表》、《福建省娱乐场所经营单位审核申请表》、《互联网上网服务营业场所申请审批表》等。     （四）认真编制政务公开目录。 为了进一步提升政务公开工作的水平，今年，在市效能办指导下，详略编制了政务公开目录，共分5个内容，依次是：1、政务公开文件；2、对外公开内容；3、局政务公开栏内容；4、政务公开工作资料；5、有关意见和建议。     二、勤政、务实、高效     1、健全机关管理各项制度，使工作运转有章可循。在制度《南平市文化与出版局规章制度》的基础上，为了规范我局各类行政公文的流转程序，根据相关法律、规章、规定，今年，我局又制定了《行政公文流转暂时规定》，对所有外来文、本局的各类公文（含纸质、电子等各类公文载体）的流转进行了明确规定，包括公文的审查登记、审核与签批、转办与存查、承办等具体办理环节等，切实做到了办公工作的精简、准确、效率，有效地推动了机关管理的务实高效。       三、转变政府职能，进一步规范行政权力     今年，我局继续认真贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革中发挥效能督查作用，推进制度建设和制度创新，不断完善行政管理机制，促进了政府部门转变职能，提高了服务水平。     （一）认真落实行政审批改革。     2006年，在省厅和市编办的指导下，我局已全面完成了文化与出版市场审批项目的清理工作，清理后的14个项目已由南平市人民政府正式下文公布（南政办[2006]250号）。今年以来，我局认真贯彻落实审批制度改革，切实加强后续监管工作，坚决杜绝各种变相审批行为。与此同时，制定操作规程，并向社会公开，不断完善行政审批方式，简化和规范程序。尤其重在落实政府职能的正常发挥，按照发展社会主义市场经济的要求，进一步推进政府职能转变，切实正确履行职责。     （二）建立依法行政责任制。     为了进一步加强依法行政，今年4月，我局制定了依法行政责任追究制度，制度共二十一条，内容分为：行政执法责任追究遵守的原则、行政执法主体资格追究的执法责任、行政执法行为追究的执法责任、不履职或拖延履职应追究的执法责任、执法行为不当应追究的执法责任、行政执法程序不当应追究的执法责任、执法决定的内容应追究的执法责任等。     四、政令畅通     1、认真办理领导批办件。一是领导高度重视。多年来，我局对领导批办件一律由一把手亲自阅批，提出处理意见，然后由局办公室督办落实。二是严格保密制度，认真做好领导批示件的保密工作，严禁将批示内容出示或口头转告信访者、当事人及无关人员。对此，我局从未发生过失密现象。今年，我局收到领导批办件1件，按照接收、登记、汇报、督促办理和反馈的工作程序认真办理，这件批办件的回复件是：市电影公司退休人员信访件的复函（南文函〔2007〕3号）。     2、认真办理完成了三届人大第一次会议第084号、第158号、第171号、第172号、第176号五件建议案。     3、认真完成了市政协三届一次会议071054号、071080号、072087号、072091号、072093号、072111号案、072114号、072127号、072128号、072129号十件提案。       作风建设：认真落实效能建设各项制度，推进机关作风建设。     今年以来，我局以机关服务发展、服务基层、服务群众的实际效能为切入点。促进岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、否定报备制、失职追究制、效能考评制、一次性告知制、稽查人员“五不准”制度等制度的落实，用制度管人管事，克服工作松劲和无所谓思想，并进一步加强了机关作风。     一、进一步转变作风     一是重新整理配齐胸卡，实行配戴胸卡上班制度；二是进一步加强“人员去向牌”标识工作，实行专人负责；三是制定了上班时间离岗请示制度，由局效能检查领导小组实行不定时查访，一经发现脱岗、串岗、溜岗和私岗等“四岗”问题立即进行通报，并与考勤奖惩挂钩；四是实行动态管理，推动绩效评估工作健康发展。对主要工作完成情况实行每半年一点评；五是建立健全文化市场综合执法规章制度：（1）是实行一周七天的日值班制，明确当班人员职责，及时掌握市场动态，加强违规经营多发时段和区域的稽查力度，强化中午、傍晚及夜间三个时段的检查；（2）是所有网吧的开机页面统一设置“禁止未成年上网”的警示语和举报电话12318，同时在网吧经营场所显著位置公示举报电话，对所有举报做到随报随到；（3）是建立市场巡查机制，稽查队工作人员除当日值班人员外，其余人员下市场巡查，及时纠正和查处违规经营行为；（4）是对经常被举报的经营单位重点布控，实行跟踪管理；（5）是发放《南平市文化市场综合执法支队联系卡》，公布办公场所电话和每一位工作人员手机号码，畅通联系渠道；（6）是新闻媒体全程跟踪报道，将违规经营行为予以曝光，发挥舆论监督的作用；（7）是实行案前、案后公示制度，使行政执法工作更加公平、公开、公正。     二、主动接受监督，认真查找整改问题 为了深入扎实开展文化与出版政风行风评议工作，我局就机关作风建设、文化与出版市场管理、报刊发行与摊派等工作，诚恳听取社会各界意见。     （一）聘请行评代表和效能建设监督员。为了进一步加强机关效能和民主评议政风行风工作，我局聘请了2007年度效能监督员、行评代表共6位同志，他们分别是：余丽、陈昶（chuǎng）、杜玲玲、郑开辉、黄华生、余明慧等同志。     （二）征求意见。今年8月，针对效能建设和行评工作，我局共发出征求意见函125份，收回115份。满意率达99%。针对提出的11条建议和意见，我们共提出了34条整改措施和期限要求。     三、不断优化环境     （一）加强对文化与出版市场执法人员的职业道德教育。一是继续实行文化与出版局人员“五要五不准”；二是对群众举报的问题，在3个工作日内要有解答，10个工作日内有结果。对违法、违规单位和个人的处理，一般案件15个工作日内作出处理决定，重大案件60个工作日内作出处理决定；三是要求文化与出版局所有工作人员必须廉洁奉公、洁身自律，不得接受可能影响执行公务的宴请、馈赠和其他娱乐活动；四是本局工作人员不得私自经营娱乐场所和出版物经营场所，不得参与或变相参与经营娱乐活动和出版物经营活动。     （二）采取四条措施，提升服务质量。一是实行“一次性告知承诺制”。凡在市本级申请新办互联网上网服务营业场所，出版物、印刷经营项目，由文化市场管理科、报刊与印刷管理科、出版物与版权管理科负责向申请人实行经营项目申办条件和审批程序一次性告知；二是减少审批环节，缩短审批时限，限时办结。对申报过程中遇到非主要材料不齐全的，只要申请人承诺时限补齐，可给予灵活办理。申请设立集个体书店、软件业经营单位，在材料齐全前提下，经营许可证办理时间由15个工作日缩短为2个工作日；一次性内部资料出版物准印证的办理时间尽可能当天完成（除需审读外）；申请设立其他印刷品企业，在材料齐全前提下，经营许可证办理时间由30个工作日缩短为3个工作日；申请设立出版物、包装装潢印刷企业，在材料齐全前提下，审核时间由30个工作日缩短为5个工作日转报省新闻出版局；申请设立打字、复印、名牌经营单位，在材料齐全前提下，经营许可证办理时间由15个工作日缩短为2个工作日；三是实行零收费制度。为进一步优化发展环境，所有文化与出版市场办理经营许可证和现场勘察不收费；四是提高服务质量。积极主动地为经营单位勘察现场，搞好企业业主的法律法规培训，宣传新闻出版政策，指导企业做好统计和年检工作。主动深入企业进行版权法律法规宣传，做好版权登记，加强企业版权保护。     四、挂村服务     今年，我局继续把挂村服务作为一个科室来做，列入工作计划，摆上工作日程。今年9月初，局领导班子又带领有关业务科室，与延平区  镇菖上村两委召开座谈会，了解农民收入、文化生活状况，共商村支柱产业发展、农村增收、公路建设和农村文化事业发展大计。并表示要争取社会各界资源努力解决村民看书难、看戏难、看电影难的问题。今年以来，我局共为菖上村送去了一台29寸彩电、DVD一台和农村科技图书。     五、认真受理群众信访、投诉     2007年，我局共受理群众来电、来信投诉件43件，其中，电话投诉36件，信访、投诉件7件按照规范程序百分百办结了群众信访件，百分百办理了群众来电举报件。在36件电话举报投诉件中，投诉网吧违规接纳未成年人进入的28件，投诉有关扫黄打非工作的7件，举报娱乐市场赌博1件。在7件信访投诉件中，按性质（目的）分，控告揭发2件，批评建议类1件，要求解决问题的4件；按人数分，个人来信投诉案件5件，群体来信投诉2件；按写信投诉人的署名分，署名信4件，匿名信3件。     今年以来，我局进一步加大了信访、投诉件的办理力度，完善了局信访投诉工作领导小组，并公布了举报电话：8840949、12318。认真受理每一件群众投诉举报件，做到100%受理，并严格按照程序，认真落实承办责任，调查取证，研究结论和处理方法，直至落实处理意见，结案上报，立卷归档。与此同时，我局还认真执行取时办结，即时受理。到目前为止，已100%受理了群众的信访和投诉工作。     六、切实加强党风廉政建设    （一）不断加强制度建设，使党风廉政建设落到实处。     近年来，我局先后制定了《领导班子党风廉政建设有关规定》、《领导班子廉政建设岗位职责》、《领导班子议事制度》、《廉洁自律规定（即十八不准）》、《廉政工作考核奖惩办法》、《廉政工作社会监督制度》、《廉政建设制度》、《行政执法责任制度》，并加强了社会监督。一年来，局党总支成员及局属单位负责人认真落实“两手抓”、“四同步”的要求，切实做到了：一手抓党风廉政建设和反腐败工作，一手抓文化与出版改革和发展，反腐败工作与业务工作同步研究、同步部署、同步实施、同步检查。局领导班子成员未发现违法违纪现象。局机关工作人员和下属单位班子成员也未发现违法违纪现象    （二）措施有力，不断加大党风廉政建设责任制落实力度。     为保证《中共南平市委关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》和南平市文化与出版局《2007年党风廉政建设和反腐败工作要点》提到贯彻落实，我局采取了以下措施：一是进一步强化领导干部的责任意识。局党总支要求文化与出版系统要认真落实党政领导班子一把手作为廉政建设第一责任人，对职责范围内的反腐倡廉工作负总责的制度，重要工作和重大问题一把手要亲自过问和部署。通过一年来的努力，各级领导干部认真抓好分管部门、主管单位党风廉政建设的责任意识明显增强。二是实行班子民主议事制度。三是认真落实党员领导干部任前廉政谈话制度和诫勉谈话制度。在对拟任职的领导干部进行任前谈话时，我局坚持把实行党风廉政建设责任制作为谈话的一项重要内容，要求领导干部任职后要认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的反腐倡廉工作，2007年1-10月，任前谈话2人。     今年，我局绩效工作在市委、市政府的正确领导下，在市效能办的精心指导下，取得了一定的成效，但与市委、市政府的要求相比，仍存在距离，存在着象各项工作开展不平衡、人手少力量薄弱等问题，今后我们将进一步对照要求和目标，以服务发展、服务群众为基本点，进一步提高机关效能工作。     二○○七年十一月二十三日