乡村振兴工作中关于提升城乡环卫一体工作的方案

关于落实全市乡村振兴战略大会精神

提升城乡环卫一体化工作的方案

（审议稿）

8月7日，全市召开了乡村振兴战略大会，提出打造乡村振兴“济南样板”的工作目标。城乡环卫一体化作为“生态振兴”的一项重要内容，也是市委、市政府走在全省前列战略目标的一项重要指标性内容。为全面落实全市乡村振兴战略大会精神，切实提升城乡环卫一体化工作水平，从根本上提升人民群众对农村环境的满意度，现制定以下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神, 在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以统筹城乡发展、不断满足全市人民对美好生活的向往为出发点,紧紧围绕“打造四个中心,建设现代泉城”中心任务, 聚焦全市“1+454”工作体系，全面提升城乡环卫一体化标准，推进农村生活垃圾综合治理水平，破解城乡环卫一体化发展不平衡、不充分的问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

按照“保基本、全覆盖、突重点、新提升”的工作要求，进一步完善环卫市场化运作，建立生活垃圾减量化处理、资源化利用、数字化管理、法治化保障的工作机制。到2020年，农村人居环境显著改善，规划保留村庄普遍开展农村生活垃圾分类收集及处置，城乡环卫一体化长效管护实现全覆盖。打造乡村振兴战略“齐鲁样板”的城乡环卫一体化“省会标杆”，努力走在全省前列。城乡环卫一体化村庄覆盖率达到100%，镇驻地道路实施机械化保洁的镇占比达到95%，实施机械化保洁的“村村通”道路达到50%以上，在省城乡环卫一体化群众满意度电话调查中各县区全部进入全省前70名，市综合成绩进入全省前5名。

三、主要任务

（一）开展“三个全面提升”行动，全面提升城乡环卫一体化运行水平

1.全面提升农村环卫作业质量。一是以镇（街道）为单位继续鼓励推进市场化运作，逐步淘汰无资质、无经验、管理水平低、专业性不强的作业公司，引入有一定规模、实施标准化作业、信誉好、专业性强的大型环卫企业。进一步规范垃圾桶设置和管理，规范垃圾收运作业，确保垃圾日产日清，规范保洁员管理，提升保洁作业水平。二是着力提高农村保洁员工资待遇，优化年龄结构，开展农村保洁人员、管理人员业务培训，提高业务水平，提高保洁员上岗率和作业质量。到2020年，农村保洁员工资提升至800元以上，促进保洁员队伍年轻化、专业化。

2.全面提升环卫设施承载能力。一是对农村生活垃圾转运站全面提升改造，逐步淘汰非密闭转运站。建设大中型生活垃圾转运站，由大站逐步替代小站，2020年前，对未淘汰的转运站全部升级密闭化改造，配齐除臭、除尘和渗滤液收集处理设施，加强日常保洁管理，确保卫生整洁。二是对生活垃圾收运车辆全面升级换代。2020年前，全部淘汰非密闭式垃圾收运车辆，更换为密闭式压缩车，提升收运密闭化水平和作业效率。三是提升农村道路机械化保洁率。逐步推进农村道路机械化保洁，增加机扫车和洒水车，并建设农村加水点，到2020年，镇（街办）驻地实施机械化保洁的比例达到95%，村村通道路实施机械化保洁的比例达到50%以上。四是推广金华经验，建立农村易腐垃圾就地处理和综合利用模式，建成农村生活垃圾减量化和资源化项目。到2020年规划保留村庄普遍实施农村生活垃圾分类制度。

3.全面提升资金保障水平。加大城乡环卫一体化财政投入，到2020年按户籍人口计算，县（区）、镇及村民收费三项投入比2017年提高1倍，合计每人不低于80元。

（二）开展“三个延伸”行动，全面提升农村环境综合治理水平

1.由“单一农村生活垃圾治理”向“农村环境综合治理”延伸。树立“大环境”理念，由生活垃圾治理转变为环境综合治理，从解决困扰群众满意度提升的各类因素入手，加大保洁员的保洁范围和内容，重点整治“三大堆”、提升村容村貌、村内基础设施和治理村内乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等行为。达到村内主次道路两侧无“三大堆”及杂物乱堆放，村内无小广告等乱贴乱画污染，村内道路、道路两侧排水沟无垃圾和漂浮物，从根本上提升农村环境水平，提高村民满意度。

2.由“整治村内环境”向“整治村外环境”延伸。一是加强村村通道路的机械化保洁，定期进行洒水或机扫作业。定期组织保洁员开展集中作业的方式，对村村通道路及两侧排水沟进行保洁。二是对游离于村庄的企业、学校等单位设置垃圾桶，定时进行垃圾收集，定期进行环卫保洁，确保不出现垃圾死角。三是南部山区等旅游区域定期开展集中保洁行动，确保不出现游客乱扔垃圾形成的脏乱差问题。

3.由“单一解决农村生活垃圾污染”向“综合解决各类垃圾污染”延伸。协调各职能部门定期开展非正规垃圾堆放点的排查和清理工作，重点解决农业生产废弃物污染、农村工业固体废弃物污染、畜牧养殖粪便污染等问题，减少以上垃圾对农村环境的影响。

（三）开展“一个动员”行动，全面提高村民参与率与满意度

1.充分利用县级媒体、村广播、宣传栏等平台，广泛宣传城乡环卫一体化工作，进一步动员和发挥好村民自治主体作用，采取开展党员带头“包路包户”、定期开展全民大扫除行动等方式，调动和激发村民参与农村环境治理的积极性，形成“人人爱护农村环境、共建安居乐业美好家园”的良好氛围。

2.有针对性地开展电话模拟调查，第一时间解决群众关心的热点难点问题，切实提升群众满意度。力争2018年下半年，省电话调查满意度各区县成绩全部进入全省前100名，市总成绩进入前10名；2019年，前50名的区县保持住成绩，50名-100名的区县至少前进10名，市总成绩进入前6名；2020年全市所有区县稳定在全省前70名，市总成绩进入全省前5名。

四、保障措施

（一）提高政治站位，加强组织领导

城乡环卫一体化工作是践行习总书记“绿水清山就是金山银山”发展理念的重要抓手，也是山东农村“三生三美”融合发展的重要指标。各区县城管局、环卫管护中心要紧紧抓住“生态振兴”和农村人居环境整治三年行动计划这一历史机遇，树立“大环境”的理念，以提高群众满意度为抓手，全面推动城乡环卫一体化的升级换代工作。要全面启动县区城乡环卫一体化办公室，根据新形势、新要求全面提升工作标准，压实责任，切实发挥好牵头作用，调动各部门的工作积极性，形成部门合力，推动工作全面提升。

（二）加强考核评价，解决难点问题

市城管局从2018年8月份起，对全市城乡环卫一体化运行情况进行一月一考核、一排名、一通报。一是由市局组织各区县城管局、环卫管护中心业务局长或业务科长组成考核队伍，每2个月对各县区城乡环卫一体化工作进行专项考核。二是由市城管局、文明办、农办、城乡建设委等部门组成联合考核组，每3月对各县区环境综合整治情况进行专项督查。三是由第三方专业评价公司对各县区城乡环卫一体化和农村环境综合整治情况进行专项考核，确保问题发现到位，解决到位。考核时邀请电视台等媒体进行专题报道或进行暗访，并形成暗访片，定期进行点评。各县区也要成立专门的考核队伍，加强日常考核，以问题为导向，重点解决运行中的难点问题。（具体考核细则详见城乡环卫一体化专项考核办法）