在地方经济发展座谈会上的发言

在地方经济发展座谈会上的发言

近年来，我老秘网市通过产业转型升级步伐加快，经济发展明显加快。尽管经济平稳健康发展，但基本市情没有根本改变，主要表现在：一是经济总量小，经济发展不足。经济总量仅占全省的1.3%，规模仅列全省第17位，企业数量仅为全省的□%列□位，年纳税上亿元的行业仅有□个，年纳税上千万元的企业仅□个，新型工业、现代服务业税收规模偏小（2017年税收均不足亿元）。二是经济结构不优，结构调整艰难。三次产业结构为0.1：66.7：33.3，与全省三次产业结构0.1：45.1：54.8相比，三产税收比重大幅度低21.6个百分点。水电税收仍为头号支柱，但受水能基本开发完毕、弃水电量增加（2017年弃水电量达120亿千瓦时，是2015年的两倍）等因素影响，水电行业出现减慢趋势,税收占比逐年下降（已由2015年的半壁江山降至今年的三分之一）。冶金（包括电解锌、铁合金、铬铁等产品）、煤炭仍是传统重点行业，万元产值贡献显著低于与普通工业万元产值税收贡献。三是经济增长动力接续不足，增长压力增大。短期内，新建成的产业项目难以弥补基建大规模结束造成的经济缺口， 2017年，基建相关的建筑业等四行业GDP减收近43亿元，而新投产项目仅带来增量12.6亿元。

经济建设问题，基于我老秘网市发展规律，市委四届三次全会提出实施“五大行动”，其中“飞地经济”“全域旅游”“千亿产业”直指经济建设，着力解决全市经济建设脆弱、增长乏力的突出问题。为此，在落实“五大行动”促进经济税源发展的具体举措上，提出以下建议：

一是实施“飞地经济”行动方面，①在飞地园区内现有政务服务大厅的基础上，积极探索优化飞地园区营商环境的创新性制度、办法和服务，努力突破管理体制限制，以集成化、标准化、一体化、便捷化为目标，将飞地园区打造成全市营商环境的标杆。②集中梳理研究飞地园区在政策、基础设施、区位、开放合作、保障服务等方面的优势，找准与新区、自贸区、藏区、彝区以及省外区域的合作互补的点位，争取组织开展联合招商行动。③以龙头企业为核心，出台推进飞地园区形成产业链的有关扶持办法，优先吸引相关上下游企业在飞地园区聚集，推动规模化、集群化发展，防止因关联企业间经济利益、税收利益转移导致飞地园区沦为生产车间。④加快引入或组建仓储物流、营销、设计研发、金融服务等现代服务企业为飞地园区提供三产服务，提升飞地园区的第三方服务实力。⑤建立完善飞地园区的协调推进机制、利益共享机制、投融资机制、项目落地激励机制、重大问题解决机制。

二是实施“全域旅游”行动方面，①积极打造“数字化自助旅游”，大力储备整合全市旅游数据资源，探索构建全市一体化的旅游大数据平台，加强与去哪儿、携程、途牛等旅游网站合作，推出旅游APP及二维码，完善自助旅游的配套服务软硬件设施。②对标九寨沟等国际知名旅游景点，出台龙头精品旅游景区建设的有关扶持办法，鼓励投资方引入国际级景区管理团队和管理方式，打造旅游的首席名片。③提升旅游及相关的餐饮、住宿、零售等行业管理服务水平，统计、公安、税务、食药监、旅游等部门开展数据共享和联合分析，探索建立旅游管理服务大数据平台，合力提升旅游业的经济税收贡献。

二是实施“千亿产业”行动方面，①坚持外来投资必须在我老秘网市登记注册原则，争取将转让定价税务管理作为引入大企业大集团前期谈判内容，确保经济税收利益。②加大传统企业的改造提升力度，出台推动传统产业向绿色产业转型发展的有关扶持办法，宣传树立转型典型。③用足用活“营改增”等税制改革和税收优惠政策，不折不扣兑现减税，让减出来的“真金白银”成为建设五大千亿产业集群的“推进器”。④引导鼓励现代服务产业集群主动向汽车及机械装备制造产业、新材料产业、清洁能源产业、农产品加工产业延伸发展，构建“4+1”的五大产业集群融合发展格局。⑤加大税收共治的统筹力度，增加税收征管经费保障，支持税务部门转化征管方式，强化对项目的税收指标评价和结果运用，确保税源建设成果足额及时转化为税收收入。