深度解析一篇市长分析经济形势讲话

经市委同意，今天召开市政府六届二次全体（扩大）会议，目的是围绕目标、聚焦发展，加强交流、认清形势，形成共识、凝聚合力，为全面完成政府工作各项年度目标任务奠定思想基础，提供方法指导（简要说明会议的任务目的）。在大家交流的基础上，我再强调三点意见。

一、在明辨形势中强责任

这一部分主要是在分析经济形势的基础上，深化思想认识、强化压力责任、明确目标方向。

对当前全市经济工作总的判断是“基本平稳、增速下滑，忧大于喜、压力很大”（先总的概括特点）。

“稳”的态势表现在“四稳”（从稳的层面来讲）。一是农业稳。夏粮总产和市场价格稳中略升，汛情灾情好于去年，旱情总体可控。二是就业稳。城镇新增就业X人，失业人员再就业X人，分别完成全年目标的X%和X%，城镇登记失业率稳控在X%以内。三是收入稳。城镇居民人均可支配收入增长X元、达到X元，农村常住居民人均可支配收入增长X元、达到X元，“两个收入”分别快于GDP增速X个、X个百分点。四是消费稳。社会消费品零售总额一季度增长X%，上半年增长X%，增幅逐月提速；物价水平温和上涨，居民消费价格同比上涨X%，商品零售价格涨X%。“四稳”态势，保住了经济大盘，GDP总量目前仍稳在“一主两副”之后，居全省第四位（分析形势既有定型判断，也有量化定位，通过系列数据说明问题）。

“喜”的看点表现在“四好”（从喜的层面来讲）。一是工业增速回升向好。规模以上工业增加值一季度增长X%，上半年增长X%，增幅逐月回升。二是民间投资回升向好。全市民间投资X亿元，增长X%，增速高于全市投资平均水平X个百分点，比去年同期提高X个百分点。三是财税收入回升向好。全市财政总收入和地方公共财政预算收入的增幅超年初预期目标，地方公共财政预算收入基本达到半年过X%的进度要求。四是金融质量回升向好。6月底，全市各项存款过X亿元，各项贷款过X亿元，分别增长X%和X %；不良贷款率X%，比年初下降X个百分点。“四好”趋势，让人看到了希望和潜力。

综合评判上半年全市经济工作，“期中考试”比一季度“单元测试”有进步，但还是没有及格（这是总的评价）。居安思危、知危图安。客观研判前期经济工作，是为了找准问题，有的放矢，补齐短板，进一步增强责任意识、忧患意识、危机意识，全力跑好后半程，奋力冲刺全年目标任务。（在看到平稳、好的一面时，也要充分估计问题、分析短板，这是分析问题的基本方法，就是两分法，既看到有利一面也看到不利一面）

（一）横向比较看态势，有落后之危（这是与其他地方比）。一是对比主要经济指标增幅在全省位次来看，GDP增幅退6位，规上工业增加值增幅退7位，固定资产投资增幅退7位。二是对比全省平均水平来看，除社会消费品零售总额与全省平均增幅持平以外，其它各项主要指标增幅都低于全省平均水平。GDP增幅低于全省X个百分点，低于全国X个百分点；规上工业增加值、固定资产投资、财政总收入和地方公共财政预算收入增幅分别低于全省X个百分点。三是对比各市州GDP来看，前面的X，GDP总量大、增幅高，标兵越走越远；后面的X，分别与我们相差X亿元，差距越来越小，追兵越来越近。

（二）纵向比较看能力，有退步之忧（这是过去与现在比）。一是对比去年底各主要指标增幅来看，除社会消费品零售总额由X%增至X%、财政总收入由X%增至X%以外，其它指标增速全部放缓。GDP由X%降至X%，规上工业增加值由X%降至X%，固定资产投资由X%降至X%，地方公共财政预算收入由X%降至X%。二是对比年初预期目标来看，GDP、固定资产投资、规上工业增加值、外贸出口4个指标没有实现“双过半”，分别掉日历进度X、X、X和X个百分点。

（三）个性比较看问题，有阻障之痛（这是自身机制方面的问题剖析）。同全省其它市州比较，我们突出的“个性”问题表现在“五个不到位”：一是政策统筹不到位。市区没有统一的征地拆迁补偿标准，各行其是、秩序混乱。二是规划执行不到位。征地拆迁遇难而止。三是财税监管不到位。县乡两级通过所谓的“总部经济”引税，覆盖面呈蔓延之势。四是城市管理不到位。五是民生保障不到位。

应该说，上面从三个角度剖析短板是比较全面的，体现了对问题的正确态度，剖析得也比较深刻。

这些个性问题已经严重影响和制约了我们当前的建设和发展。产生上述问题的原因，既有人的因素，也有物的原因；既有历史的前因，也有现实的后果；问题背后暴露的是落实不力、监管滞后，不敢担当、回避矛盾（这是剖析原因）。发现这些问题，直面这些问题，把它作为我们工作的基点，作为工作的一部分，工作才有方向，才能抓住重点（发现问题、正视问题的意义）。分析这些问题，破解这些问题，需要我们跳出来，站在更高层面上，放在更广空间里，潜心静气，系统思考，整体谋划，脚踏实地，逐一破解（分析问题、破解问题的做法）。从思想认识层面，要“三立”（第一大部分主要从思想层面着手，这也是回应一级标题，这样写思想认识是基于现实基础上，不是空谈，显得不虚）。

（一）要立德。立业先立德，从政先修德（哲理性话语引入开头）。从政者，尚德为先、修德为重、守德为美、践德为实，要时刻注重品德修养、品行修炼、品质提升，做到“三要”：一要强化价值导向。立党为公、执政为民，忠于组织、恪尽职守，依法行政、强化执行，是政府的天职（政府应有的价值导向）。市政府作为市人民代表大会的执行机关，所有行政行为必须坚持以人民为中心，做到“为官一任，造福一方”（具体到市政府层面论述价值导向）。大家所代表的部门和工作人员都是政府工作团队的有机组成部分，都要讲组织原则和组织纪律，围绕中心、服务大局，履职尽责、守口把关，决不允许以部门利益裹挟政府、损害全局，决不允许部门搞“自我保护”，以部门的“熔断”导致政府“断电”（进一步细化到市政府各个部门的价值遵循）。全市三级政府是一个有机整体，要切实增强政府层级之间领导与被领导的思想自觉、行动自觉，整体联动，提高行政执行力。要认真学习《地方各级人民政府组织法》，全面准确地履行《地方各级人民政府组织法》赋予的十项工作职责，下级政府服从上级政府，政府部门服从政府（这是围绕强化价值导向论述具体怎么做）。二要增强道德定力。孔子说：“视其所以，观其所由，察其所安，人焉廋哉？”说的是做人之本、为官之德，体现在一言一行、一举一动之中（名人名言引入，这是写讲话的常用方法）。道德君子和无德小人，不是说出来的，而是做出来的；不是自封的，而是社会评价的。要在正确看待现实问题的态度中体现德（第一个角度）。“凡是过去，皆为序章”。问题客观存在。刚才说到“之危、之忧、之痛”的问题，是当前所有问题的集中体现（基于前面问题来讲，更有针对性）。这些问题不是哪个具体人，也不是哪个具体时段造成的，而是在当时的历史环境中形成的。（论述具体怎么看，这主要是讲怎么正确看待）坚持问题导向，不是否定过去，恰恰是对历史的敬畏；查摆问题，是对事业的真正尊重和呵护；及时改正问题，是对历史的真正传承和发展。要在正确处理历史遗留问题中体现德（第二个角度）。一届有一届的历史使命，一届有一届的时代环境（哲理性话语引入）。我们都是换届后的新班子，我们这一届政府是站在过去的基础上开辟未来，走新的长征路，不能期望上一届把所有问题都解决好，我们也不能预知明天会出现哪些问题，会给后人留下哪些包袱（结合自身议论）。后官要理前官事，正确面对和处理历史遗留问题，是从政者的重要品德，也是工作职责的重要组成部分（阐述普遍规律，也是指导理念）。历史遗留问题不解决，就会越拖越难，成本越拖越高（从假设反面论述危害）。直面现实，处理历史积淀下来的矛盾，是一面镜子，检验着我们的党性、人品和责任（具体做法）。要在正确处理同事关系中体现德（第三个角度）。作为公职人员，我们来自五湖四海，为了共同的事业走到一起，能够在政府工作团队一起共事，是组织的安排、工作的需要，也是一场难得的缘分（谈理解谈认识）。要以事业为重，从工作出发，坦诚相见、真诚相待，以公驭私、以直对曲、以简化繁、以德报怨，减少交际成本，凝聚工作合力（正确处理同事关系的第一点）。在班子中要落实好集体领导与个人分工负责制，大事集中研究，形成集体决策，属于个人分管的日常性工作，主动抓好执行落实。同时，要处理好担当主责与当好配角的关系，任何一个岗位都是在主角与配角之间不断转换，当主角时要主动担责，当配角时要协作补位（落实好分工负责是正确处理同事关系的第二点）。（保持良好个人职业道德是正确处理同事关系的第三点）同志之间不察言观色，不阳奉阴违，不制造矛盾，不能当政治上的“第三者”；同事之间，在会议上、生活中可以公开的、面对面的提出不同意见和想法，坚决反对当面不说、背后乱说，坚决反对背后报告、背后传话、背后议论，共同营造清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系，把每一位同志的智慧和力量汇集到加快建设全省区域性增长极上来，奋力跑好本届政府的接力棒。三要培育担当精神。担当是德，实干是德。要敢于担当。为官避事平生耻，有多大担当才能干多大事业。当前，经济下行压力大、改革发展稳定矛盾多（写讲话谈认识要注重扣住实际），面对挑战，要坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为，敢抓敢管，敢挑重担，做破解难题的“主攻手”，做分管领域、职责范围内矛盾的“终结者”。要善于担当。“责重山岳，能者方可担之”。在大事难事面前要扛得起、拿得下，善于化危为机，善于牵“牛鼻子”、把握重点，善于驾驭复杂局面、处理复杂问题。要为担当者担当。居官有二语：“私罪不可有，公罪不可无”。要旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，为担当者遮风挡雨、撑腰鼓劲，让担当者安心干工作、放手抓发展。

（二）要立志。立志是立业的基础（哲理话语引入）。有志者，战天斗地，精神抖擞，充满激情；无志者，怨天尤人，无所追求，精神萎靡（正反两方面论述志向的重要性）。一是要立志谋大事。“志不强者智不达”。改革、发展、稳定、民生，每一项都是大事；经济、社会、环境、自身，每个建设都是要事。把这些相互联系、相互影响、相互促进、相互依赖、相互生发的大事、要事谋划好，是我们任期内的“梦想”、目标，是我们前行的路标、灯塔，是我们向组织和人民预交的一份答卷、存根，要让它真正成为我们内心深处的道德约束，真正成为我们内心的动力之源、永不言败的意志所在（主要从重要性层面讲）。二是要立志干实事。千里之行，始于足下。攻城略地，步步为营。列宁说：“一打纲领不如一个行动”。政府工作千端万绪，最终都落脚到抓“六个”发展上来，即：我们抓的发展必须是真实的发展，是绿色的发展，是可持续的发展，是具有比较优势的发展，是群众有获得感的发展，是经得起历史经验和党性拷问的发展（把干实事的方向进一步厘清）。三是要立志解难事。干部的能力、价值、形象和口碑，最终聚焦于干成了多少别人想干而没有干成、想解决而没有解决的难事（总结性话语）。改革发展到今天，容易干的事情已经干完了，留下的都是“硬骨头”，这正是大浪淘沙、检验考验我们的时候（结合现实）。如果把上述大事、要事比喻成一串有价值的项链，那么一件件实事就是构成这串“金项链”的一粒粒珠子，而难事就是串珠为链的“金线”。历史的经验告诉我们，在追求目标、实现梦想、履职尽责的过程中，如果回避矛盾，难事不解，必将“线”断“珠”散，“项链”不成！（通过比喻、假设等多种手法说明解难事的重要性必要性）

（三）要立标。目标引领方向，标准影响效果，方位决定作为（哲理性话语引入）。我们要紧盯任期目标、年度目标、季度目标，坚持高标引领、步步为营、志一动气。一是从高立标，目标定位要高。“欲得其中，必求其上；欲求其上，必求上上”（名言作为开头引入）。我们设计的工作目标与最终实现的结果，总会有一些差距，这是客观规律。任何工作要达到设想的目标，必须敢于跳起来摘桃子，确定一个相对较高的奋斗目标，按最高标准要求，追求最好结果（先理性分析）。市第六次党代会提出的五年目标、年初全市三级干部大会和市六届人大一次会议确定的年度目标，都是底线目标，必须不折不扣完成，以月保季、以季保全年、以今年保五年。省第十一次党代会对未来五年提出了新目标、新要求，各地各单位要主动对标，确定更高的奋斗目标，用实际行动努力把XX建成全省区域性增长极。各县（市、区）要敢于争当全省县域经济新的增长点，政府各部门的工作要在全省有地位、有影响，“两资一促”各个小组、各成员单位要勇挑重担、抢前争先（结合省市目标从具体层面提出要求）。二是从实立标，工作标准要实。目标和方向确定后，实现目标的过程要实在，标准要实际，定政策、定方案、定路径要从实际出发（直接讲接着怎么干）。各地的情况千差万别，要根据各自的条件选定实现目标的工作标准、工作路径（总体阐述）。特别是全面依法治国，对我们从政行为、从政方式提出了新的更高要求，各项工作不仅要结果，还要过程管理、程序合法，“只问结果、不问过程”“只要结果、不管过程”的时代一去不复返了（列举依法治国这个例子进行具体论述）。我们要适应这种新常态，以务实的作风、真实的过程、严实的标准，确保结果经得起检验（最后提具体要求）。三是从严立标，考核标准要严。考核是工作的指挥棒。考核标准是治庸之基、问责之据（哲理性话语引入）。在从严确定考核标准方面，市委、市政府印发的《“两资一促”考核办法》树立了鲜明导向（结合实际阐述）。每一项工作既要定目标任务，也要定工作标准，更要定考核标准，把目标任务、执行标准、结果考核“三位一体”，把目标责任、工作调度、督察督办贯穿工作落实全过程，正向激励坚持考核结果与单位年度考核、与干部的年度考核、与干部的选拔任用“三个挂钩”，反向约束建立约谈、组织调整、限制相关公务活动等“三项机制”，通过真评实考，严格奖惩兑现，把注意力聚焦到抓发展上，把时间和精力集中到抓经济上（论述具体怎么抓）。

二、在突出重点中找路径

第二部分主要着眼具体工作强调怎么抓的问题

拎衣要拎衣领子，牵牛要牵牛鼻子（哲理性话语引入）。政府工作千头万绪，不能胡子眉毛一把抓，要突出重难点，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，精准发力、精准施策，以重点工作、关键环节的突破带动全局（总的论述如何突出重点）。

（一）项目要“双增”。就是要通过招商引资、立项争资，争取更多的项目落户XX，增强动能、增强后劲（释义性引入）。这是加快建设全省区域性增长极的重要抓手，也是“两资一促”的核心要义（后面区分招商引资、立项争资两个方面讲）。抓招商引资要“三定”：一是定向。围绕产业导向抓招商，解决“招什么”的问题（解释怎么定向）。每个县（市、区）的资源禀赋不一样，产业基础不一样，要厘清产业格局，准确界定产业定位，根据产业定位来规划特色园区，引导同类企业、上下游配套企业向特色园区聚集，实现建链、补链、增链、强链招商，防止县（市、区）之间恶性竞争，防止走“捡到篮子里就是菜”的老路子（共性要求）。每个县（市、区）要突出1—2个重点产业、特色产业抓招商，力争通过3—5年的努力，真正实现一县一品、一园一品的目标（具体目标）。二是定策。围绕激励政策、约束政策抓招商，解决“怎么招”的问题（对定策的解释）。今年元月份，国发〔X〕X号文件（国务院《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》）明确提出，“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策”，各地纷纷出台了一系列“含金量”很高的激励政策，X月份市政府出台了招商引资的十条措施，各县（市、区）也相继出台了一些招商政策，不少县（市、区）还建立了乡镇招引项目进县市园区的激励政策（结合实际引入事例）。政策就是公开承诺，承诺了就要讲信用，把政策执行到位。同时，要建立反向约束机制，通过合同，白纸黑字约定好企业、市场主体的承诺。对不履行合同、不如期开工的，合同自动失效，政府依法收回供地（论述怎么保证招商成效的问题，体现了思维的严谨）。三是定标。3月份全市招商引资推进会，明确了各县（市、区）招商的年度目标任务；X月份向市直单位X个招商团队下达了不少于X亿元的招商任务。X月份市委、市政府将举行集中签约活动，现场亮相、打擂比武。市委、市政府还将适时开展签约项目动工、动工项目投产的现场拉练，通过强力督办，让目标落地落实（列举系列时间点任务，进一步明确工作方向）。对招引的项目，从招商信息开始就要建立甄别机制，加强企业实力、投资方向、产品结构、投资缘由的分析研判，坚持投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度等“六度原则”，提高招商引资的成功率和回报率（这也是从执行层面讲如何保证效果的问题）。立项争资要“三敢”：一是敢想。想得到才能做得到。要勤于从上级政策文件中捕捉立项争资的信息；善于借助第三方智慧来策划包装项目，把项目前期工作做熟做透；敢于立足各地实际，站在全市全省全国高度，超前策划、无中生有地包装一批大项目（介绍方法）。市发改、经信、农业、水利、交通、国土、环保、建委等部门，要把XX作为一个整体，敢于策划一些跨区域、跨流域的项目，挤进国家和省项目“笼子”（明确责任主体）。二是敢抢。新常态下，大水漫灌没有了，精准滴灌更需要我们把工作做在前面、做得精准；新常态下，一些单位对跑省进京争项目、争资金敬而远之，敢想不敢干（形势和现状）。天上不会掉馅儿饼。你不行动、不敢行动，别人就抢在了你的前面（亮观点）。《立项争资量化评分办法》规定得很清楚，市发改委平时要做好台账，年底的考核由发改委主任、分管秘书长、分管市长负责，我要亲自抽查（明确责任考核）。各地各单位一年365天，都要强化“争、抢、拼”意识，勤于汇报、善于衔接，确保争取国家和省里投资的力度和份额“只增不减”（提出具体要求）。三是敢抓。从近年情况看，一些获批项目落不了地、开不了工、进展缓慢，有前期准备工作不充分、配套衔接跟不上的原因，有重争取、轻建设的原因，也有项目周边环境不好、落地建设审批环节复杂的原因（分析现状问题）。今后，立项争资的前置审批和必备资料，要集中办理、并联审批，对一切“中梗阻”“拦路虎”露头就打；申报争取时出具了审批意见的，项目落地建设不再重复审批（明确要求）。千辛万苦争回来的国家、省级改革试点示范项目，不能用来装点门面，迟迟不见动静，不出成效，没有实物量，这有损我们XX的形象，也为下次申报争取项目增添了难度（议论亮观点）。市政府办公室、市发改委要会同市改革办，对我老秘网市获批的“金字招牌”，进行一次全面清理，凡是承担了改革试验示范责任的，要敢闯敢试，敢吃螃蟹，把政策的“含金量”转化为发展的“实物量”（最后对相关部门提出具体要求，增强操作性）。

（二）城市要“双修”。就是要加强生态修复和城市修补（释义性引入）。今年3月6日，国家住建部印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，省住建厅转发了《指导意见》。落实好上级要求，开展好XX的城市“双修”工作，要做到“三个明确”。一是明确内涵。优美的环境、良好的生态，是最公平的民生福祉。城市让生活更美好。对优美环境的期盼、对城市品质的需求，是最基本的民生和民声。（后面从两个层面说明开展“双修”的重要意义）往高处、大处说，开展“双修”，落实的是协调、绿色、共享的发展理念，坚持的是以人民为中心的发展思想，治理的是“城市病”。从实处、细处说，开展“双修”，改善的是人居环境，补齐的是城市短板，提供的是公共服务。（后面围绕方法手段、具体内容对开展“双修”提出要求）各地各单位要把市县城区“四城同创”、乡镇创建特色小镇、农村建设美丽乡村“三级联创”，作为“双修”的重要载体；把打赢气水土“三大战役”、落实河长湖长库长制、完成乡镇生活污水处理任务，作为“双修”的重要内容，切实改善城乡人居环境。二是明确目标。国家住建部明确提出了“双修”的时间表：今年制定“双修”实施计划，开展调查评估，完成重点区域城市设计；2020年实现“两个有效、两个明显”（生态环境得到有效修复、城市病得到有效治理，城市基础设施和公共服务设施条件明显改善、环境质量明显提升）（通过引述上级相关指示要求也是讲话的一种开头方式）。全市特别是XX主城区的“双修”工作，规划部门要牵头抓紧推进规划编制，建设部门要拟定“双修”实施计划，城管、公安等部门，都要围绕“双修”内涵，紧扣实际，拓展外延，整合项目，丰富“双修”内容，把它作为加强城市建设管理、治理污染、加强生态文明建设的重要抓手。各县（市、区）要不等不靠，迅速拿出各自城区的“双修”计划，扎实有效推进各项工作（从职能部门、基层区县层面对开展“双修”工作提出要求）。三是明确举措。（从生态修复、城市修补两个层面分别讲怎么干）生态修复方面要打赢“三战”，即坚决打好气、水和土污染防治三大攻坚战，确保国省在线监测的跨界断面水质全部达标，确保空气质量持续改善、优良天数稳定增加（首先提出目标）。在规划上，坚决落实国家、省里关于主体功能区的规定，编制完善城市绿线、蓝线、生物多样性保护、湿地保护等专项规划，执行严格的生态红线，实行限制开发（从规划层面讲怎么干）。在建设上，严把项目环保关、能耗关，建设项目“环评”和“三同时”制度执行率必须达到100%。加快推进X河综合治理，把X河建成X中心城区的景观轴、会客厅、亲水带、新片区，着力打造城市新名片（阐述如何建设）。在监管上，对中央环保督察交办X件信访事项尚未完成整改的X件和反馈X个环境问题正在整改的X个，限期整改到位；对X家国控、X家市控重点污染源企业，实行“一企一人、一企一档”制度，重点监控（阐述如何监管）。城市修补方面要实现“三精”：规划控管要精准，明了城市和集镇规划控管边界，加强城市、集镇、主干道沿线的规划管理，突出老城区，发动群众参与，把城市的“堵点”“盲点”“痛点”“焦点”以及污染源找出来，分别制定完善“优化交通体系、老城社区改造、公共绿地建设、城区环境治理”等专项规划，加强规划引导（城市修补的第一个办法）。城市修补要精致，今年市政府投资X亿元的X个城建项目要加快建设，X主城区背街小巷环境整治今年要全面完成，主城区“断头路”今明两年要全部打通，提高城区通达能力，在老城区力争用3—5年时间实现“300米见绿、500米入园”（部署修补的相关任务）。城市管理要精细，从基层基础抓起，准确无误设置街牌路牌，强化城市网格化管理，不断完善城市社区纵向到边、横向到底的自治自管体系。城市综合执法要抓紧融合到位，深入持久开展城区公共秩序“六大综合整治”，不断改善城市面貌（对如何加强城市管理进行部署）。

（三）城乡要“双融”。就是要促进城乡资本融合和产业融合（释义性引入）。从总体上看，全国已进入城市资本与农村资本双向融合的新阶段，产业之间特别是农业内部呈现出一二三产融合发展的新态势（结合形势分析）。我们要顺势而为，促进城乡资本、产业“双融”，拓展发展空间。一是抓基础。土地、山林、房屋确权登记，是整个农村改革的基础基石。“三权分置”、经营权流转、股份合作、土地经营权抵押贷款、林权和农民住房财产权抵押……等等，都以确权为起点和基础。各地各有关单位一定要本着对农民农村负责、对历史负责的态度，把各项确权登记工作做实做细（主要讲做好确权登记工作）。二是育主体。当前农村有许多新的生产经营主体在萌芽、在成长。“城归”、职业农民、家庭农场、专业合作社，等等（针对现实情况来讲）。这些新主体都是农业农村的发展方向和希望所在。（明确要求）对新主体、新业态要有纳新意识、包容之心，高度重视、审慎监管，看不懂的先学习，政策尚未明朗、不完善的就等一等，千万不要因为不合理的监管把新主体、新业态扼杀在“摇篮”里。三是拓空间。通过调整农业种养结构，规模化建设种养基地，板块化建设高标准农田，发展“生产+加工+科技”现代农业产业园，优化农业区域布局，拓展农业内部增收空间。通过加强农业基本建设、美化净化农村人居环境、提升农村基本公共服务、建设特色小镇和宜居乡村，拓展城市资本下乡空间。通过“旅游+”“生态+”“互联网+”等模式，推进农工、农旅结合，促进新型农业经营主体、加工流通企业与农村电商企业对接融合，拓展一二三产业融合发展空间。（阐述如何拓展三个层面的空间）

（四）民生要“双保”。就是要保证政策兑现和目标实现（释义性引入）。政之所兴在顺民心，政之所废在轻民生（引用名言支撑民生观点）。加强民生保障，既是落实《地方各级人民政府组织法》的要求，也是政府的职责所系。一方面，要保政策兑现。上级出台的政策是刚性要求，必须无条件执行落实，砸锅卖铁也要兑现到位，决不允许执行政策变形走样，更不允许拖延应付（正面讲）。政策来了，不落实、不执行就非常被动（反面讲）。民师信访、涉军信访等问题，政策不落实是一个很重要的原因（举例讲）。我们要通过政策兑现，占领道义的制高点，促公平、促稳定、促和谐（提要求）。另一方面，要保目标实现。年初，我们在教育、医疗、就业、社会保障等方面，承诺了一系列民生目标（回顾列举实际工作）。这些民生目标，都是上级定的、群众选的、代表议的，都涉及公平正义。我们要信守承诺，坚决把承诺兑现到位，与经济目标一起硬账硬结（最后还是针对目标提出要求）。

（五）政务环境“双提”。就是要提高全市政务环境的规范化、信息化水平（释义性引入）。“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑”，说的是环境的影响；“鱼得水逝，而相忘乎水；鸟乘风飞，而不知有风”，说的是环境的作用（从环境影响和环境作用两方面阐述环境的重要性）。持续优化政务环境，对市场主体和人民群众来说，就是最重要的供给。一方面，要提高政务服务规范化水平。这是政务服务的内容。（后面从法治化、制度化、公开化三个角度论述如何规范政务服务）坚持以法治化促规范化，法无授权不可为、法定职责必须为，按照法定权限、法定程序开展工作、行使权力、搞好服务。坚持以制度化促规范化，把权力关进制度的笼子，把“放管服”改革进行到底，完善政府部门权力清单和责任清单，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖，深化“减政便民”专项行动，最大限度方便企业和群众。坚持以公开化促规范化，把服务项目、服务流程公开，接受群众监督、社会监督和服务对象的监督。新建的市民之家要集成机构减窗口、集成流程减环节、集成信息提效率，实行“一窗受理、厅内流转、一窗出证”，为企业和群众提供方便快捷的服务（列举市民之家这个例子，更有说服力）。另一方面，要提高信息化水平。这是优化服务的高级形态。发展大数据，提升政务服务信息化水平，是大势所趋、对接所迫、建设所急（从为什么建角度阐述）。要整合平台，以市民之家为载体，整合各部门数据平台，建立“大数据中心”，市直各部门不能再建设新的数据平台，不搞重复投入、无效投入，相关职能和服务并入“大数据中心”（从如何建角度阐述）。要发挥数据作用，凡是有利于服务群众、有利于市场主体发展、可以公开的数据信息，尽快实现部门之间的互联互通，及时公开，大力推行“互联网+政务服务”，让数据多跑路，让群众和企业少跑腿（从如何用角度阐述）。

（六）岗位责任要“双履”。就是要全面履行分管工作职责和全面从严治党等有关主体责任（释义性引入）。党的十八大以后，“党政同责、一岗双责”的领域越来越广，压力传导越来越严，精准扶贫、综治维稳、环境保护、安全生产、食品安全、审计监督等，都是党政同责、一岗双责（既介绍背景也具体说明）。这里，重点强调四个内容。一是精准扶贫。脱贫攻坚是党的意志、国家行动，必须层层压实责任，以对党负责、对群众负责、对历史负责的态度，真扶贫、扶真贫、真脱贫，确保今年X人脱贫、X个贫困村出列，易地搬迁X户、X人，确保如期打赢脱贫攻坚战（明确目标）。要在思想上、工作上、时间上全面对标，坚决放弃一切不符合实际的想法，扎实推进扶贫工作，加强过程管理，精雕细琢用足“绣花”功夫，确保摘掉“穷帽”，拔掉“穷根”（明确要求）。二是安全生产。这是天大的事，是重大的民生、经济、政治问题。没有安全生产，就没有安全发展（正面讲意义）。我们不需要、不能要带血的、带伤的、带怨的GDP（反面划底线）。要始终把安全生产之弦绷得紧而又紧，进一步加大基础保障、责任落实、检查督办力度，一事故一通报、一案一追责、一周一暗访，把督查、暗访严起来、实起来，坚决防止重特大事故发生（提出具体怎么抓）。三是综治维稳。改革是动力，发展是路径，民生是目的，稳定是保证。很多综治信访稳定问题，实质是我们的工作没有落实，没有做好，没有站在困难群众的角度去思考（反思原因）。要坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，正确处理上游与下游、前台与后台、综合部门与主管部门的关系，从源头上预防影响社会稳定的问题发生，把属于本地、本单位、本系统职责范围内的综治信访问题解决在当地、化解在萌芽状态（阐述具体怎么抓）。四是队伍建设。政府系统的党委（党组）要认真履行好主体责任，党委（党组）书记要认真履行好第一责任人的责任，以身示范、以上率下，抓好班子、带好队伍（对书记提要求）。要在价值认同、情感认同的基础上，知行合一、主动担责，传导压力、一岗双责，一手抓经济社会发展，一手抓主体责任落实。政府系统一项重要工作，就是抓好组织资源、人力资源的开发和配置，做到人尽其才、物尽其用。各县（市、区）长、各位局长都要加强本单位、本系统队伍建设，提高干部素质能力，合理摆布工作力量，强化岗位职责，严格绩效考核，兑现奖惩，追责问责，以政府系统队伍建设的高标准、严要求，为推进改革发展稳定提供坚强保障（阐述队伍建设具体怎么抓）。

三、在提能增效中促落实

第三部分围绕如何提高政府执行力铺开论述

政府工作就是抓执行、抓落实，政府和政府部门就是一个执行团队、落实团队。执行力就是战斗力，落实力就是生命力。

（一）摆正位置。政府以经济工作为主，经济工作也要提高政治站位，时刻把准定位。（从与中央保持一致和与市委保持一致两个层面论述政府工作如何摆正位置，这是提高执行力的前提）从大局上讲，就是要强化“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实省委、省政府的决策部署，把讲政治、讲规矩落实到具体行动中。从市情来讲，市委是全市的领导核心，市政府党组要自觉接受市委的领导，向市委及时报告工作，这是政治原则、政治纪律。凡是重大问题，市委决策之后，我们要按照市委的意图在党组内部做好工作，与市委保持一个声音，第一时间、第一层面把市委安排部署传达贯彻到位，加强督导检查，定期梳理总结，定期巡查督导，编制责任清单，落实主体责任，确保市委安排部署不折不扣执行到位。同时，要自觉接受市人大、市政协的监督（这句话概述自觉接受市人大、市政协监督，这样讲政府摆正位置就比较完整了）。

（二）统筹兼顾。统筹兼顾是思想方法、工作方法、领导方法，也是工作能力、领导能力、领导水平（阐述统筹兼顾的重要性）。上级安排部署的每一项工作都很重要，各地各单位的基础条件千差万别，把上级要求与各自实际有机结合，理清重点难点，分清轻重缓急，考验的是我们统筹兼顾、“十个指头弹钢琴”的能力。一是要准。就是要聚焦重点难点，精准发力，精准施策（释义性引入）。7月28日，省委第十巡视组反馈了我老秘网市“回头看”情况，市委也安排对一些单位进行了督察。巡视督察反馈的问题要全整改、全见底，容不得半点迟疑；刚才强调了“六个双”，涉及产业发展、城乡建设、生态环保、安全稳定、民生保障、政务服务等重点工作，容不得半点犹豫；经济下行压力大，但全年目标任务必须坚决完成，容不得半点松劲；精准扶贫、精准脱贫是政治任务，年底要硬账硬结，要如期全面脱贫，容不得半点懈怠（结合实际引用四个方面情况分析）。这“四个容不得”是当前和下一步工作的重中之重，大家要对标对表，查进度、找症结，出硬招、补短板，集中发力、持续用力，通过问题一个一个解决，推动工作一项一项落实（针对性提要求）。二是要快。就是部署要快、推进要快、落实要快（释义性引入）。工作进度折射出态度和力度。政府工作任何时候都不能偏离中心，越是任务重、困难大，越是情况复杂、矛盾较多，越要克难攻坚、迎难而上（总体论述工作理念）。对省委省政府和市委作出的决策部署，不论困难有多大、阻力有多大，都要不讲价钱、不谈条件，坚定不移、扭住不放、一抓到底（对上级工作的落实态度）。对每一项重点工作，要排出责任表、任务表、时间表，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，有力有序有效推进落实（对具体重点工作如何抓）。三是要细。就是抓具体、抓细致、抓深入，真抓实干（释义性引入）。有的地方和部门工作难以推动，矛盾越积越多，一个重要原因就是抓工作落实失之于“粗”，失之于“虚”（列举问题进行分析）。各县（市、区）长、各位局长处在抓执行、抓落实、抓发展的一线，既要善于抓大事、抓人力财力配置，更要善于抓具体、抓深入。市委决策部署、人大决议决定之后，我们要深入细致研究落实的具体办法、路径。今后在政府系统决不允许以文件落实文件、以会议贯彻会议，决不搞表面化、粗浅化、程序化，不落地、不落细、不见效的东西（围绕如何抓具体提要求）。

（三）实践检验。实践是检验真理的唯一标准。一分部署，九分落实。工作成效怎样？作风如何？怎么检验？（后面从实践层面围绕如何检验成效、作风、干部论述怎么抓）一是要在实践中检验成效。按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任成果化、履职考核序位化”的要求，强化考核的导向作用，真评实考，考出实效，把“谁做事、谁想做事、谁能做成事”作为实践的标准。二是要在实践中检验作风。要严格执行市委改进作风抓落实的“六条规定”，把时间和精力聚集到抓发展、抓落实上，轻车简从、深入调研，在一线了解群众所思所盼、市场主体所惧所恶，真正做到情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，努力把人民群众和市场主体的积极性最大程度发挥出来，打好“人民战争”。三是要在实践中检验干部。市委X书记强调，要公正评价干部、公平使用干部，把干部选拔、考核的功夫用在平时。我们要坚持以事为中心，以效为导向，在实践中评价、使用干部，接受群众选择，确保实绩优先，把干部成长的主动权掌握在干部自己手中。

同志们，今年的时间已经过了大半程，半程影响全程，头年影响本届。结好账、开好局、跑好政府工作新一棒，考验着我们的能力和担当。希望大家凝神聚力，对标调校，真抓实干，向市委和人民交出一份合格的答卷（最后总结鼓劲、提希望）。来源：老笔头