XX县民政局 2014年依法行政工作总结及2015年工作打算

XX县民政局
2014年依法行政工作总结及2015年工作打算

今年以来，我局依法行政工作以十八大和十八届四中全会精神为指导，坚持以人为本、依法行政，切实加快政府职能转变，着力提高民政工作依法管理水平，在强化依法行政意识、规范行政执法行为、建立健全行政执法监督机制、加强执法队伍建设等方面作出了不懈努力，取得了一定成效。
    一、2014年依法行政工作情况
（一）领导高度重视，把依法行政提高到发展民政事业，维护社会稳定的战略高度。民政工作直接服务广大人民群众，涉及面广，任务繁重，要实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的社会福利服务、牢固的军民团结和规范化的社会管理，服务于民政工作的中心，服务于工作大局，服务于千家万户，切实保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利，达到调解社会矛盾、解决社会问题、促进社会公平、凝聚民心、团结人民、维护稳定，不是“人治”或“行政命令”是可以办得到的，而是必须依法行政。局党组深刻认识到了这一点，一个“建立办事高效、运作协调、行为规范的民政管理体系，建设廉洁、勤政、务实、高效的局机关和思想强、作风正、业务精的民政干部队伍；把依法行政落实到民政工作各项业务和各个环节中去，使全县民政工作逐步走上法制化、规范化的轨道”的工作思路在局党组讨论中形成，并列入了局务工作的重要议事日程。强化了对依法行政工作的领导，成立了由局长为组长，各位副局长为副组长，各股室长和事业单位负责人为成员的民政依法行政工作领导小组，建立了行政一把手负责制，加大了工作力度。各职能股室建立了由局分管领导牵头，股室负责人分工负责的民政业务工作依法行政执行小组，形成了自上而下、整体联动、全面推进的工作格局。
（二）建立健全各项规章制度，全面规范民政执行行为，为依法行政、规范管理提供制度保证。为确保民政依法行政，局党组提出了“权限法定化、职责明晰法、程序合法化、行为规范化”的执法工作总要求，把依法行政的重点放在抓制度、抓规范运作上，着力建立健全执法制度体系。第一，健全政务公开制度，实施“阳光工程”，杜绝“暗箱操作”。从局机关大院到股室，从民政办公事到敬老院和社区，都建立和健全了政务公开制度，将工作职责、办事依据、办事程序、收费标准、办事纪律等上墙公开，并辅之工作人员相片、姓名、岗位公开，置于广大人民群众的监督之下。第二，健全了依法行政工作制度，全面规范依法行政工作。局制定《民政政务公开办事指南》，将局20项主要工作职责和20项主要工作的办事程序及其办理时限印成小册子发至工作人员手中。同时，为民政所建立了规格统一的高标准的民政政务公开栏，进一步规范了民政依法行政的行为。婚姻登记是民政工作与人民群众接触最多、最频繁的工作之一，为使婚姻执法在阳光下操作，在婚登颁证大厅不但将《婚姻法》、《婚登条例》全文公开外，还就办理结婚离婚登记和补证的条件、办事程序及须出示的法律性证件都作了详尽的规范。低保工作在建立属地管理机制工作基础上，专人专门负责低保动态管理，使低保管理更加规范。第三，规范执法文书。对全局在依法行政过程中通用文书、行政处罚、行政处理、执法监督、行政赔偿、行政复议六大类文书办理的程序，特别是对规章、政策性文件的起草、送审程序等，都严格依法拟办、审核、审定、审批，依规定程序办理。重要的执法文书，由局长办公会议审议通过。这样，使每项民政工作都明确了法律依据，每个执法人员都清楚自己的执法责任。第四，加强了依法行政工作考核。为使依法行政落到实处，局坚持基层民政执法工作考核与各职能股室的岗位职能执法工作的考核。各领导成员绩效考核相结合，重点与一般、平时与年度考核相结合，把依法行政考核作为民政工作考核的主要内容进行考核，为进一步规范民政执法行为，提高民政工作效率，提供了制度保障。
    （三）贯彻实施《行政许可法》，加大行政执法监督力度。《行政许可法》是继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》和《行政复议法》之后又一部规范政府行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理具有重要意义。为此，我局把依法行政列入了今年全局工作的核心和重点，一是加强了《行政许可法》的学习，局把学习《行政许可法》列入了政治学习的重要内容，集中全局干职工进行专门学习，通过学习，使全局人员增强了依法履行行政职责的观念，提高了按照程序规定履行行政审批的自觉性。二是根据《行政许可法》的规定，对我局依法承担的行政许可事项制定了相应的工作规划和制度，做到了有法可合依，有章可循。三是公布了行政许可实施主体，行政许可项目和收费标准，民间组织登记是我局重要的行政审批项目之一，工作人员严格按照《行政许可法》和《民间组织登记管理条例》从事审批工作，做到了主体合法、程序合法、内容合法。县婚姻登记处年登记在3000对以上，工作量大，但工作人员从不草率行事，在登记过程中，严格把好年龄关、证件关，今年办理结婚登记、离婚登记无一例违法，合格率100％。在贯彻实施《行政许可法》的同时，局加大了行政执法监督力度。一是设举报箱、举报电话。二是建立了“四制”，为不断提高依法行政的能力，我局推出了《首问责任制》、《责任追究制》、《限时办结制》和《服务承诺制》等制度，进一步增强了行政人员依法行政的责任感和紧迫感。三是开展了执法监督检查，发现问题及时处理。年内，局组织专门班子开展了以低保、五保、优抚为主要内容的执法大检查，促进了低保、五保、优抚经费发放程序的规范化。四是积极派送执法人员参加法律知识培训，坚持持证上岗、亮证执法。《行政许可法》的贯彻实施和执法监督力度的加大，大大促进了依法行政。年内未发现违法现象，未收到一起举报违法行政的案件。
    （四）加强调查研究，努力提高民政依法行政效率。为保证民政依法行政工作的开展既符合依法治国的总体要求，又切合民政工作的实际，既有利于迅速提高行政执法的自觉性，又有利于民政法律法规的全面贯彻执行，我局特别注重开展有针对性的民政工作调查研究。面对新形势下，如何做好农村五保工作，如何解决优抚对象住房难、治病难，退役军人安置难，殡改执法难等实际问题，各职能股室一一深入基层分别作了专题调查研究，对民政法规贯彻执行情况以及如何依法行政、纠正有法不依的现象，提出了改进的建议与对策，对推进依法行政起到了良好的作用。
（五）加强学习教育，不断提高广大民政干部的法律意识和依法行政能力。今年，我局以普法促执法，开展了多种多们的学法用法活动。一是积极参加各种法律知识竞赛活动，以提高局机关全体民政人依法行政的自觉性。二是坚持了每月中旬第一周星期五集体学习的制度。根据各股室月工作计划和全局工作重点，组织全体干职工学习相关法律法规，进一点明确法定职责、法定程序、法定权限，务求广大干部职工在执法过程中依法依规，按程序，不越权，严格掌握执法步骤、执法顺序、执法时限、执法形式等程序性要素，以保障履行好法律义务。三是组织广大干部职工观看廉政教育片，以深动的事例教育身边的人，警示广大干部职工要时刻知法、懂法、守法、用法，在诱惑面前经得住考验。四是订阅中央、省、市党报党刊和《中国民政》、《中国社会报》等报章杂志，供干职工学习，选送中层干部参加上级举办的各种培训班，鼓励干部职工参加大专、本科法律等专业的函授、自考学习，以培养民政执法力量骨干和科班人才。
    （六）注重民政法律法规宣传，营造民政依法行政的良好氛围。民政法律法规文件近百部，每部都与广大人民上关，能否真正做到依法行政，与民政法律法规能否为广大人民群众所掌握直接相关。为此局加大了民政法律法规的宣传办度。一是对行政执法难的，出动宣传车宣传。殡改工作一直是民政工作的难点，要破除几千年遗留下来的封建陋习，改革丧葬习俗，推行火化决非易事。针对这一难点，局于春秋两季，抓住清明节和7月半这两个时节，出动宣传车共10台次，深入各乡镇村宣传《殡葬管理条例》和殡改有关政策，把殡改法规政策送到千家万户。二是结合民政工作进行宣传。在村委会换届选举过程中，翻印《村组法》等相关材料发至各乡镇、村委会。使广大村民在政府指导和民政业务指导下，严格依法、依程序进行选举，选举一举成功，既符合法律规范，又充分体现了民意。三是围绕党和政府的中心工作不失时机宣传法律法规，扩大民政工作的影响。
二、2015年依法行政工作计划
（一）规范行政执法行为。一是建立健全科学民政决策机制，严格执行重大行政决策程序。严格执行重大行政决策程序，决策事项涉及面广或与公民、法人和其他组织利用密切相关的，或者决策事项涉及经济社会法制和社会稳定以及专业性较强的，公开征求、听取意见，必要时咨询专家意见或组织专家论证；坚持合法性审查制度和重大决策集体决定制度，做到决策事项经合法性审查后才提交局党组集体讨论决定。二是建立健全规范性文件监督管理制度，严格执行规范性文件制定程序。制定规范性文件要按照规定征求有关单位的意见，坚持合法性审查，经合法性审查后才提请局党组集体讨论决定，并及时全部报上级部门备案。三是公开行政执法信息。大力推进并不断深化政务公开工作，公开办事依据、程序、标准和结果，明确办事时限，规范公开执法信息，及时更新，增强执法的透明度和公开性，防止和杜绝“暗箱操作”及推诿塞责，做到文明执法、热情服务，方便公众查询监督，提高执法质量和执法效果。四是规范公正文明执法。依法行政、依法管理，全面推行行政执法责任制。行政执法责任按法定职权分解到具体执法岗位，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，严格实行岗位责任制。行政执法行为规范，无行政不作为、慢作为、乱作为发生；行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为运行流程规范透明，行政执法程序制定健全，严格按程序执法；行政执法法律文书完善，行政执法案卷管理规范、完整、系统；行政执法方式适当，严格执行行政处罚自由裁量规范和标准。
四是继续创新民政行政管理，做好新一轮行政审批项目清理工作。深化行政管理体制改革，进一步减少行政许可事项，根据上级安排进一步清理、减少和调整行政审批事项，加大对清理后项目的后续监管力度，及时修改、制定行政审批操作规范及其审批流程图并及时公布。
（二）加强行政执法监督。一是加强制度建设，进一步完善各项工作制度。对我局历年制定的各项工作制度进行清理和分类，根据经济社会发展的新形势、新趋势、上级有关精神和当前民政工作实际需要，组织修订、完善，使各项制度更加切合工作实际，更加切合民生需求，以制度建设促进依法行政规范。二是组织开展行政执法个案监督。不断完善行政执法个案监督程序和法律文书，对本部门直接收到的行政执法投诉举报，依法及时全部处理，对上级行政执法监督机构转办的行政执法监督案件，依法及时调查处理并报告处理结果。
（三）加强部门依法行政能力建设。一是坚持领导干部学法制度。落实《XX县民政局办公会议学法制度》，坚持会前学法制度和专题学法制度，制定并完成2015年学法计划，年内举办2期以上领导干部依法行政专题研讨班或专题法制讲座，不断提高领导干部的法律素养，增强应用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。二是加强业务和法律学习培训。认真扎实地搞好“六五”普法工作，制定并完成2015年行政执法人员依法行政学习培训计划，落实《XX县民政局行政执法人员培训制度》，通过组织参加执法人员资格考试、培训、举办法律讲座、开展知识竞赛等多种行之有效的形式，不断完善行政执法人员的培训和考试制度，做好参加上级统一的行政执法人员资格续职培训考试组织工作，积极参加各项业务和法律知识培训，不断提升行政执法人员依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。



XX县民政局
2014年11月5日