在中共市委十届五次全会上的讲话

 
同志们：
    今天市委召开十届五次全会，学习领会上级有关会议精神，对在新的起点上谋划好我市“十一五”时期的发展，做好今年各项工作，具有重要意义。伍杰忠书记全面系统地总结了我市“十五”时期的发展成就和经验体会，具体部署了“十一五”时期的目标任务和措施要求，我们要认真学习，深刻体会，切实抓好贯彻落实。下面，我就去年我市经济社会发展情况及今年工作讲几点意见。
    一、2005年我市经济社会发展情况
    去年是我市全面实现“十五”计划目标，各项工作取得新成就的一年。一年来，我们深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神以及省委书记张德江视察我市提出“千方百计把县域经济搞上去”和湛江市委书记徐少华要求我市“争当县域经济排头兵，争创生态文明示范区”的指示精神，全面落实湛江市委、市政府的各项工作部署，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕建设现代生态工业化城市的目标，深入实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游旺市、科教兴市、诚信立市、依法治市”的战略，克服困难，团结实干，保持经济社会稳步快速协调发展，较好地完成了全年的目标任务，全面实现了“十五”计划预期目标。整体经济运行和社会发展取得八个“新突破”。
    （一）综合经济实力取得新突破。预计全市生产总值81.06亿元，比上年增长13.8%，增幅比上年上升4.6个百分点，创10年来历史新高。其中第一产业增加值34.26亿元，增长7.9%；第二产业增加值22.24亿元，增长17.8%；第三产业增加值24.56亿元，增长19.2%。产业结构进一步优化，三大产业比重为42.3:27.4:30.3，与上年相比，第一产业下降0.8个百分点，第二产业提高0.6个百分点，第三产业提高0.2个百分点。
    （二）工业增加值和招商引资取得新突破。工业发展势头强劲，主导地位日益增强。全年完成工业总产值64.15亿元，增长22.3%；其中完成规模以上工业产值32.13亿元，增长36.3%。全年总供电量4.60亿千瓦时，增长26.8%，其中工业用电量2.34亿千瓦时，占总用电量的55.1%，增长37.0%。机制纸、饲料、机制糖、家具、电饭煲增幅均在2位数以上。园区经济发展迅猛。民营工业园第二期工程建设进展顺利，安排了10家企业入园建设。目前进园建设的企业达到33家，累计投资4亿多元。电饭煲产业集群效应和经济效益日益凸现，九洲江开发区小家电被省确定为第一批产业集群升级示范区。招商引资成效显著。成功举办2005文秘家园红橙?旅游文化节，共签订经贸合作项目59个，合同金额23.8亿元。抓好金城、金山、金营三个工业园区的土地平整和交通设施建设，并与珠三角地区对接项目15个，总金额2.18亿元。据统计，全年新引进项目57个，投资金额2.48亿元。
    （三）农业和农村经济取得新突破。农业稳步发展。全年完成农业总产值56.65亿元，增长12.7%。其中完成种植业产值27.21亿元，增长6.2%；完成林业产值8916万元，增长1.2%；完成畜牧业产值16.84亿元，增长4.6%；完成渔业产值10.29亿元，增长56.6%。农业产业化进程加快。全市拥有省级农业龙头企业3家，湛江市级龙头企业3家，带动农民2.8万多户；建立农村经济合作组织10家，带动农民1.5万多户。全市有农产品加工企业830家，流通企业680家，从业人员7万多人，农产品加工流通额28亿元，加工流通率58%。农业标准化生产上新台阶，荣获国家无公害农产品生产基地称号。林业生态环境明显改善，在湛江市首个实现省林业生态县目标。
    （四）民营经济规模和实施品牌战略取得新突破。全市拥有个体工商户2.3万户，民营工业企业3243家，其中规模以上民营工业企业达89家，实现工业产值18.61亿元，占全市规模以上工业总产值57.92%。全市民营经济增加值44.75亿元，占全市GDP的55.2%。深入实施品牌战略。去年，红星陶瓷被评为中国名牌产品，劳福茂茶和广良红荔枝获国家绿色食品A级认证。目前，全市累计被评为中国名牌产品1个、国家免检产品1个、国家原产地保护和原产地标记保护各1个、国家绿色食品A级认证8个、省名牌产品6个、省著名商标9个。
    （五）国内外贸易取得新突破。全市社会消费品零售总额34.90亿元，增长16.8%。旅游业总收入1387万元，增长11%。全市外贸出口总额7384万美元，实际利用外资355万美元，增长28.6%。
    （六）财政和居民收入取得新突破。财政收入增幅较大。全市财政收入(三级库)2.96亿元，增长23.2%，其中地方一般预算收入1.37亿元，增长30.1%。城乡居民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入7022元，增长5.3%；农民人均纯收入4240元，增长6.4%。金融机构存款余额69.89亿元，增长12.5％。
    （七）社会各项事业取得新突破。科技工作成效明显，被确定为广东省区域知识产权试点示范单位、全国科技进步先进县（市）试点，荣获全国科普示范市称号；教育工作迈上新台阶，高考上线总人数连续8年居湛江市第一名；体育工作取得新成绩，被评为全国群众体育工作先进单位；生态文明村建设如火如荼，已建成生态文明村380条，被授予广东省先进文化市称号；创卫工作向更高目标迈进，在巩固提高全国卫生城市的基础上积极创建国家卫生城市;计划生育工作进一步加强，荣获2001-2005年全国婚育新风进万家活动先进市。
    （八）建设和谐文秘家园取得新突破。投资环境进一步改善。积极打造政策优惠、环境优良、服务优质的发展平台。成立行政服务中心，为投资者提供一条龙服务。加快市通镇公路建设，新建扩建市通镇三级公路41.05公里，二级公路路基56.7公里，建设乡道水泥硬底化250公里。进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，参加人员72.8万人，覆盖率达60.36%。多渠道筹措资金，解决5.1万城乡群众低保问题。建设移民新村35条，共16.5万平方米,解 决1615户7376人住房难问题。改造扩建镇级敬老院5间，新建村级敬老院12间。
    2005年，是“十五”计划的最后一年，经过全市人民共同努力，全面完成了“十五”计划的奋斗目标。“十五”时期，是全市经济加速发展，综合实力显著增强的时期；是城乡面貌日新月异、社会各项事业全面发展的时期；是建设和谐文秘家园取得新成效、人民生活水平明显提高的时期。“十五”计划的胜利完成，标志着我市全面建设小康社会进入了新的阶段。
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展与落实科学发展观，建设和谐社会的要求还有差距，与全省经济社会发展水平，与人民群众的愿望和要求还有差距，还存在不少问题和困难：
    一是经济总量偏小。 2005年，虽然我市GDP81.06亿元，增长13.8％，增速较大，但由于基数小，总量偏小。
    二是产业结构不够合理。三次产业结构为42.3:27.4:30.3，第一产业比重较大，第二产业比重过小，经济发展缺乏强有力的工业经济支撑。
    三是居民收入增长较慢。去年我市城镇居民人均可支配收入比湛江市少2613元，农民人均纯收入比湛江市少4元。城镇就业压力较大，农村富余劳动力转移较慢。农民增收途径不多，农村集体经济薄弱。
    四是外向型经济薄弱。由于受多种不利因素影响，去年我市外贸出口下降8.8个百分点，未完成计划任务。
    五是镇级经济仍然缺乏发展后劲。去年镇级经济尽管保持增长，但占全市经济总量的比例偏低。镇级财力薄弱，发展乏力。
    上述存在问题和困难，我们必须给予高度重视，并在“十一五”时期采取切实有效的措施，认真加以解决，努力实现更快更好发展。
    二、2006年经济社会发展目标和主要任务
    2006年是实施“十一五”规划的第一年，是全面推动经济社会发展进入科学发展轨道的重要一年。做好今年的各项工作，对于加快新一轮发展，实现“十一五”规划目标，具有十分重要的意义。
    2006年我市经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游旺市、科教兴市、诚信立市、依法治市”，优化经济结构，转变增长方式，推进自主创新，扩大对外开放，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，协调发展社会事业，促进社会稳定和谐，加快建设现代生态工业化城市，为全面建设小康社会、赶上全省率先基本实现社会主义现代化步伐夯实基础。
    2006年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%，其中第一产业增长4%，第二产业增长18％(其中工业增长20％)，第三产业增长20.1％；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长15%；地方财政一般预算收入增长13%；居民消费价格指数涨幅控制在2%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以下；城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均纯收入增长4.5%。
    要实现上述目标，必须着力做好如下工作。
    (一)突出工业主导地位，促进工业发展提速。一是抓好工业发展载体建设。抓紧金城、金山、金营3个工业园区的土地平整、道路交通和配套设施建设，主动承接珠三角等发达地区的产业转移；进一步完善“一长廊两园区”配套设施，扩大工业用地，吸引更多的企业入园建设。二是培育产业集群。以九洲江开发区小家电产业集群升级示范区为契机，整合工业资源，培育壮大电饭煲、木制家具、日用陶瓷等产业集群，提升工业整体水平。三是壮大民营经济。积极为民营企业提供信息、咨询、市场开拓和融资服务，扶持一批符合国家产业政策、具有行业竞争优势、发展前景良好的民营企业做强做大。全面落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济发展的若干意见》，清理限制性规定，规范和削减收费，完善金融服务，认真解决民营企业融资难问题，为民营经济创造更加宽松的发展环境。
    (二)突出统筹城乡发展，促进社会主义新农村建设。一是加快中心镇建设。用足用活中心镇政策，以招商引资为突破口，加快安铺、青平、石岭等3个中心镇建设，为主动承接珠三角等发达地区产业转移提供优越环境，吸引更多的工业项目落户，提高中心镇的工业发展水平，扩大中心镇经济总量。二是提高农业产业化水平。推进特色农业生产基地建设，拓展“十大主导产业”规模经营，积极扶持壮大佳鸿水产、日昇果蔬、茗皇茶业、横山纸业、罗氏皇鸡、广海鸡养殖等农业龙头企业，充分发挥其辐射带动作用。加快农村经济专业合作组织建设，提高农民组织化程度。三是改善农村生产生活条件。完成水利工程项目650宗，其中渠道清淤整治210条200公里，新建山塘10宗，维修配套塘坝、水库、水陂、涵闸450宗，治理水土流失0.8万亩，改造中低产田1.2万亩，新增灌溉面积0.6万亩，增加旱涝保收面积0.9万亩。完成县通镇二级公路改造37公里（其中廉坡线29公里、石石线8公里）、三级公路改造23.7公里(白青线)、二级公路路面工程77.1公里（其中石安线32.4公里、长石线17公里、横和线16.4公里），乡道硬底化150公里。完成造林3.5万亩，建设沿海防护林8000亩。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以创建生态文明村为抓手，掀起社会主义新农村建设热潮。加快实施农村安居工程，建设水库移民新村37条，推进农村贫困户危房改造。四是加快城中村改造。采取“政府主导，市场化运作”和“一村一策、一村一案”的方式，因地制宜，突出特色，加快沙岭城中村改造步伐。五是强化城市管理。充分发挥街道、社区在城市管理中的主体作用，创新“文秘家园是我家，管理靠大家”的管理理念，努力创建国家卫生城市。
    (三)突出体制创新，促进各项改革取得新成效。一是深化国有企业改革。充分利用粮食、医药、二轻等系统的存量资产进行招商引资，盘活存量资产，推进国企产权改革，推动劣势国企有序退出市场。二是完善公共财政制度。加强财源建设，加大税费征管力度，拓展非税收入范围，开源节流。完善部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”制度，将国库集中支付改革的范围延伸到所有市直差额拨款事业单位。完善财政监督体系，建立健全财政支出绩效评价制度，提高财政资金的使用效益。改革财政资金审批制度，全面推行财政扶持性项目公开招投标，提高财政资金投向的公开性和透明度。完善市对镇(街道)财政奖励机制。推广村财镇管的财会管理模式。加强金融工作，重点抓好农村信用社增资扩股的改革，大力筹措资金 支持我市建设。三是推进城乡体制改革。全面推进户籍管理、土地流转、劳动就业、社会保障等城乡配套改革和农村综合改革，积极开展以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，探索发展壮大村级集体经济的新路子。
    (四)突出对外开放，促进外向型经济稳步发展。一是全力招商引资。要继续采取“走出去”、“请进来”的办法和以会招商、以情招商、网上招商、土地入股招商、地方资源招商、园区招商等多种方式，提高招商引资工作成效。完善招商引资责任制，加大奖励力度，充分调动各级招商引资的积极性。二是努力扩大对外贸易。主动适应出口退税新政策，调整企业出口策略，优化出口产品结构，提高水产品、日用陶瓷、木制家具、皮手套、电饭煲、文秘家园红橙、荔枝、桉木片、茶叶、生猪等产品出口份额，不断开拓新的出口市场。
    (五)突出旅游服务业，促进第三产业优化提升。一是大力发展物流业。加快石城、横山、良垌农贸市场建设，打造物流业发展平台。二是发展服务业。我市饮食服务业颇具规模和特色，必须加强引导和规范管理，提高饮食服务业的整体水平。三是发展特色旅游业。加快高桥红树林、石城谢鞋山、石角三合温泉、塘山岭生态公园、宏达山庄农家乐园等旅游景区建设，打造绿色生态旅游品牌。四是发展房地产业。建立健全土地储备制度，完备用地手续，规范土地出让，盘活土地市场。积极配合房地产开发商搞好商住楼的开发建设，改善群众生活居住环境。
    (六)突出节约型社会建设，促进社会各项事业协调发展。一是着力推进节约型社会建设。把节约理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活各个领域，推广应用节能节水节材新工艺、新技术、新材料、新产品。在机关、事业单位倡导厉行节约，努力打造节约型机关、节约型单位。二是积极推动科技创新。深入实施“科教兴市”战略和“科技兴廉”计划，建立市级技术创新中心，以提升重点产业核心竞争力、企业自主创新能力为重点，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，提高科技对经济增长的贡献率。三是加快发展教育事业。加快中小学布局调整步伐，加大文秘家园中学高中部建设力度。推进中小学改造工程，改善办学条件。认真落实农村义务教育免收学杂费政策，努力解决群众上学难、上学贵问题。四是努力建设文化大市。推进文化体制改革和文化资源整合开发，促进文化事业和文化产业协调发展。因地制宜开展文化村、文化室、文化节活动，推动农村基层文化建设。五是促进体育事业上新台阶。加快市体育中心建设，完善体育设施、组织、活动、管理四个网络体系建设，推动城乡全民健身活动的蓬勃发展。六是大力发展医疗卫生事业。加快公共卫生和疾病预防控制体系建设，做好高致病性禽流感、艾滋病等重大传染病的预防控制工作，深入开展平价门诊、平价病房、平价药房活动，积极解决群众看病难、看病贵的问题。继续完善农村合作医疗保障制度，提高农村人口参加合作医疗覆盖率。七是加强人口与计划生育工作。落实计划生育目标管理和层级动态管理责任制，严格执行“一票否决”制度，确保完成人口与计生工作各项指标任务。
    (七)突出以人为本，促进和谐文秘家园建设。一是努力扩大就业和再就业。认真落实再就业工作目标责任制，加强对下岗失业人员和农村富余劳动力就业培训，重点帮助“4050”人员和“零就业家庭”实现就业，全市新增就业岗位6000多个，实现农村富余劳动力转移4万多人。二是完善社会保障体系。不断完善养老、医疗、失业和工伤保险制度，继续巩固社会保障市级统筹，扩大社会保障覆盖范围，逐步解决困难企业、关闭破产转制企业职工及军转干部、复退军人的医疗保障问题。完善城市居民低保制度，扩大农村的低保范围，将符合低保条件的困难群众全部纳入低保，做到应保尽保。三是加强扶贫济困助残工作。重点抓好扶贫培训，支持扶贫龙头企业带动贫困增收。规划新建村级敬老院20间。四是保障人民群众生命财产安全。全面实施食品药品放心工程，加快农产品、海洋产品检测中心建设；落实各级安全生产责任制，坚决消除重大安全隐患；加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动和黑恶社会势力；高度重视信访工作，及时化解各种社会矛盾，保障人民群众安居乐业。
    (八)突出依法行政，促进政府执政能力提高。一是提高依法行政能力。“立党为公、执政为民”是政府工作的根本点。全面贯彻实施《行政许可法》，继续推行政企、政资、政事公开制度，减少和规范行政审批；继续完善行政复议制度，规范行政执法行为。二是提高为民执政能力。加强行政服务中心建设，推行一站式办公、一窗口服务，大力推进政务公开，实行阳光操作，方便企业和群众办事；成立投诉服务中心，切实维护企业和群众的合法权益。转变机关作风，尽心竭力为群众排忧解难，自觉履行好执政为民的职责。三是提高廉洁从政能力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，认真履行政府廉政建设四项承诺，严格执行廉洁从政的各项规定，做到清正廉洁，干净干事。
    同志们，我市正处在加速发展的关键时期，任重而道远。让我们在中共文秘家园市委的正确领导下，抢抓机遇，开拓进取，团结实干，顽强拼搏，为开创“十一五”时期经济社会发展的新局面，为加快建设现代生态工业化城市，为赶上全省率先基本实现社会主义现代化步伐而努力奋斗！