在第十四届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告

各位代表：

      我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

      一、过去一年政府工作的回顾

      过去的一年，是不平凡的一年。突如其来的“非典”和多年不遇的洪涝灾害，对全年经济与社会发展构成了较大的压力。在县委的正确领导下，我们克服重重困难，始终坚持“发展优势产业，实施追赶战略，全面建设小康社会”的思路不动摇，认真履行政府职责，团结带领全县人民，开拓进取，真抓实干，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的任务目标。全年完成国内生产总值40.2亿元，比上年增长17.2%；全社会固定资产投资14.7亿元，增长61.5%；地方财政收入1.16亿元，可比增长13.9%；农民人均纯收入2722元，增长7.6%。

      经济发展速度明显加快。规模以上工业企业达到84家，完成现价工业总产值22亿元，增加值6.62亿元，分别增长27.7%和22.7%；实现利税2.17亿元，增长10.1%。利税过100万元的企业达到16家，其中银麦啤酒公司、棉纺织公司和东蒙集团的利税均超过4000万元。除粮食产量由于涝灾和面积减少有所下降外，其它农产品产量都有不同程度的增加。果品总产量达到30.4万吨，增加5.4万吨，被列入全国第二批无公害果品生产示范基地县和苹果出口基地县，蒙阴蜜桃、“营里红”葡萄获准使用无公害标志。油料、水产品、奶类产量分别增长26.9%、45%和60%；棉花、中药材、黄烟等经济作物增收效果明显。民营经济实现的增加值占国内生产总值的比重达到31%；新增纳税3万元以上的民营企业32家，总数达到100家，其中新增纳税50万元以上的企业5家，全县民营经济纳税额比上年增加700多万元；资产500—1000万元的民营企业达到56家，1000万元以上的29家；新纳入规模统计的民营企业42家，总数达到66家，占规模以上企业总数的78.5%。全年接待游客58.1万人次，门票收入500多万元，蒙山创建了国家AAAA级旅游景区。社会消费品零售总额12.7亿元，增长14.1%。年末银信各项存款和贷款余额分别比年初增长13.5%和17.2%。

      结构调整取得新进展。三次产业结构在国民经济中的比重调整到22.1：42.2：35.7，第一产业下降了2.6个百分点，第二、第三产业分别上升0.4个和2.2个百分点。粮经作物种植比例达到35∶65，经济作物种植面积比上年增加1.13万亩，新造林5.1万亩，绿色通道和杨树丰产林建设有了大的进展。全县从事非农产业的农村劳动力达到8.5万人，规模以上的农产品加工企业达到12家，农产品销售流通大军进一步壮大。果品销售总额4亿元，林果收入占农民人均纯收入的比重达到20%以上。纺织、机械制造、建材、酿酒、食品加工、冷藏保鲜等产业规模进一步扩大，初步形成了产业优势。纺织企业达到89家，其中规模以上企业22家；钻机生产企业达到43家，煎饼、干煸肉丝等以农产品为原料的食品加工企业达到260家；新引进了濛大生物化工、弗罗莎生物食品和永凤中密度秸秆板等高科技项目，高新技术产业发展有了良好开端。规模以上工业实施技改项目95个，其中当年完工64个，完成投资3.86亿元，增长52%；民营经济实施5万元以上的新扩改项目203个，其中50万元以上的投资项目98个，完成总投资1.83亿元，增长37.8%。商贸、餐饮、交通运输等传统服务业稳定增长，超市、连锁店等新型流通业态发展迅速，保险、信息中介和网络通讯等新兴服务业进一步壮大。

      园区建设和招商引资实现新突破。我县经济园区自去年4月6日动工建设以来，已完成起步区内“五纵四横”总长10.5公里的道路网络和电力、通讯、有线电视、供排水等配套设施建设，基础设施投资8347万元，加上征地补偿等，总投资达2.2亿元，招商引资的平台基本搭建成型。到去年底已有20个项目落户园区，合同利用县外资金10.2亿元，其中过亿元项目6个，有12个项目开工建设，2家企业开始试投产。招商引资创历史最好水平。全年合同利用县外资金16亿元，实际到位资金7.6亿元，分别增长116%和130%；合同利用境外资金396万美元，实际到位190万美元。完成自营出口创汇1917万美元，有10家企业获得自营进出口权。

      基础设施建设进一步加强。一中路拓宽、叠翠路东段硬化、新城路标准化整治、齐鲁杯至东外环拓宽改造、垃圾处理厂搬迁建设等工程如期完成，出台了县城综合管理办法，完成了6个乡镇驻地的总体规划修编，城镇建设和管理水平进一步提高。村村通硬化路工程克服开工晚、施工难度大等困难，完成路基修建316公里、路面硬化202公里，有94个行政村新通了硬化路，综合考核居全市前列。新建各类水利工程项目1364处，新发展民营水利3924处，完成扶贫开发项目1082处，当年治理水土流失面积4.3万亩。完成了云蒙山庄改建、中山旅游度假村等工程建设，启动了孟良崮国防公园建设。投资7500万元的云蒙输变电工程和投资5200万元的农村电网二期改造工程全部完成并投入运营。完成了县城至桃墟、坦埠至岱崮30公里的宽带中继光缆建设，小灵通基站达到255个，移动电话增长25%，固定电话普及率达到每百人15.4部。

      各项改革继续深化。加强了对农村合作经济组织建设的引导和规范，促进了农业适度规模经营；认真贯彻《土地法》和《农村土地承包法》，顺利完成了农业特产税改征农业税改革，落实农民负担一票否决制度，确保了农民负担不反弹。对2002年改制的印刷厂等4家原县属企业进行了规范和完善，启动了6家企业的改制，成功拍卖了酿酒总厂等4家企业。加大对国合流通企业的破产重组力度，有4家企业终结破产程序，对5家企业进行了重组，对11家企业进行了股份制改造。努力巩固政府机构改革成果，财政、科技、教育、卫生、社会保障等领域的改革进一步深化。

      各项社会事业有了新的发展。有10多项科技项目被列为国家或省、市级重点科技计划，科技成果推广、知识产权保护等取得积极进展，科技进步在经济增长中的贡献率达到47%。各类教育协调发展，高考取得了优异成绩，一榜本科进线701人，完成中小学危房改造49处2.36万平方米，实行了农村中小学收费一费制，为家庭困难学生减免杂费60多万元。全民动员，全社会参与，建立健全工作网络和应急机制，夺取了抗击非典的阶段性重大胜利。加强了药品监督管理，实施了食品药品放心工程，加大了中医先进县创建力度，完善了乡村卫生服务一体化的管理体制，启动了农村合作医疗 制度试点工作，有4.6万名农民参加医保。认真落实基本国策，建立了城区计划生育管理新机制，全县计划生育率99%，人口自然增长率3.51‰；加大了政府垄断土地一级市场的力度，实施了土地使用“招、拍、挂”制度，启动了土地交易市场，保证了重点项目建设用地，治理整顿土地市场秩序成效显著；严格清理小炼铁、土炼焦项目，国家级生态示范区创建工作和以大气污染治理为主的“蓝天工程”全面展开。多渠道安置就业人员2800多人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强了劳动力市场建设，认真解决拖欠职工工资和农民工工资问题，加大养老保险、医疗保险的扩面征缴力度，离退休人员养老金和失业人员失业保险金实现了按时足额发放。对城镇低保对象实行动态管理，及时足额发放优待抚恤定补资金，在试点的基础上，建立起了以特困户救助为主体、灾民救济、五保供养和专项救助四位一体的新型农村救助制度，有6212名困难群众和五保户得到救助，共发放救灾救助、低保及优抚资金958万多元。文化、体育、广播电视、统计、法制、人防、档案、史志、气象、武装、审计、妇女儿童、老龄及残疾人、民族宗教、外事侨务、防震救灾、机关行政事务管理等工作也都取得了新的成绩。深入开展群众性精神文明创建活动，创建了市级“文明县城”。认真做好信访工作，加强对“”等,,,组织的稳控，搞好社会治安综合治理，适时开展打霸治痞专项斗争，狠抓安全生产监督检查，为群众生产生活创造了稳定的社会环境。

      政府职能进一步转变，依法行政进一步加强。适应建立社会主义市场经济体制的要求，转变政府职能，把决策建立在科学、民主、公平、公正之上。去年的各项重大决策，都积极征求各方面的意见，切实考虑了群众利益；对社会关注的热点、难点问题，都坚持先制定政策，规范办理程序，避免了随意性。例如，公务员考录、大专毕业生和军转复退军人安置、农村救助对象和城镇低保对象的确定等，都实行阳光操作，全过程公开。以抓市场销售为切入点，保护了农民的生产积极性，带动了农业结构调整。严格执行财政预算，从严控制预算外支出，确保了工资正常发放，保证了重点支出和法定支出。落实行政执法责任制和错案追究制度，加强行政执法监督检查，严肃查处“三乱”行为，深入开展行风评议、行风热线等活动，提高了依法行政水平。对有执收执罚职能的70个部门、单位的418项收费和罚款项目进行了清理审核，取消103项，降低标准62项，减负幅度达31.2%。严格执行各级关于领导干部廉洁勤政的规定，树立了清正廉洁的政府形象。认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动加强与县政协的沟通和联系，支持工、青、妇等群团组织的工作，促进了政府各项工作的开展。

      各位代表，2003年我县改革和建设事业取得的成绩和进步，是全县上下团结一致、艰苦奋斗的结果，是县委正确领导、人大依法监督、政协参政议政和社会各界共同参与的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向关心支持政府工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      各位代表，过去一年所取得的成绩令人鼓舞，但在前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的压力大，特别是工业和第三产业的总量较小，在内部，不能满足经济与社会发展的需要，在外部，使我们在区域经济竞争中处于不利地位。财政平衡压力很大，去年国家调整了农业税收政策，今年还将调整工商企业税收政策，财政收入面临较大压力。同时，工资、法定支出、重点支出及不可预见的支出不断增加，给全年的财政平衡带来了很多困难。农业和农村经济在市场中的弱势地位仍比较突出，适应市场的能力不强，农产品生产、加工、销售的单位规模小、竞争力差的问题在短期内难以解决，农民增收和农业增效仍面临多方面的挑战。政府组成部门的职能转变还有不到位的地方，部分干部群众的思想还不解放，观念比较保守，发展环境仍不够宽松。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取措施，逐一解决。

      二、XX年政府工作的目标和重点任务

      今年是实施追赶战略，实现“过50亿、翻三番”奋斗目标的关键一年。我们要按照县委提出的“发展优势产业，实施追赶战略，全面建设小康社会”的总体思路，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，牢牢把握发展第一要务，坚持全面、协调、可持续的发展观，各项工作整体推进，重点突破，农业抓调整，工业扩总量，民营重大户，流通推改制，招商建平台，旅游上档次，加强三个文明建设，保持社会稳定，推进各项事业全面发展。主要预期目标是：完成国内生产总值46亿元，增长16%；全社会固定资产投资20.6亿元，增长40%；社会消费品零售总额14.8亿元，增长16%；地方财政收入1.26亿元，可比增长16%；农民人均纯收入2930元，增长7.5%；城镇登记失业率控制在3.7%以下，人口自然增长率控制在6.23‰以下。工作中，突出抓好以下几个方面。

      （一）牢固树立工业强县的意识，迅速膨胀工业总量。今年的目标是规模以上工业企业增加20家以上，总量突破100家，总产值突破30亿元，实现利税2.8亿元，为实现三年翻一番的目标打好基础。一是培植壮大骨干企业和优势行业。加大对啤酒、棉纺织等现有骨干企业的扶持力度，加强调度，搞好服务，着力提高运行质量和效益，力争全县利税过百万元的企业达到20家。大力改造提升纺织、食品加工、机械电子、中药材和农副产品加工以及生物化工等优势行业，完善和落实好鼓励发展的政策措施，迅速扩大产业群体规模，逐步把我县建成在省内外有影响的制造业基地和物流中心。二是抓好新上项目和技改项目。对已竣工项目，搞好服务，促其尽快投产，已投产的项目千方百计扩大产销量，形成新的生产能力。加强对续建项目的调度和协调，及时帮助解决施工过程中出现的困难和问题，争取早竣工、早投产、早见效。进一步引导、支持企业在技术改造和技术创新上加大投入，积极引进高新技术，开展质量兴县活动，集中力量抓好双益强、昌盛纺织、濛大生物化工、鑫源热电等重点项目，力争规模以上工业投入达到5亿元以上。三是进一步深化企业改革。对已成功拍卖的化工设备安装公司等企业完善内部运行机制，理顺外部关系，尽快恢复和扩大生产能力。对部分改制不彻底的企业实施全面彻底的改制，尽快使所有县属企业全部转换为民营或混合所有制企业。对未改制的乡镇办集体企业全面推行民营化，从根本上转变机制。

      （二）进一步营造氛围，优化环境，促进民营经济快速发展。一是继续实行对民营经济纳税大户重奖的政策，鼓励支持有一技之长的人领办、创办民营经济实体。严肃查处刁难民营企业的各种不法行为，排除来自各方面的干扰，大力营造有利于民营经济发展的舆论环境和社会环境。二是 认真落实各级关于鼓励和支持民营经济发展的优惠政策，对土地使用、财政支持、工商管理、人才使用、科技服务以及融资等方面的政策措施，搞好督促检查，确保落到实处。坚决清除阻碍民营经济发展的各种障碍，清理各类歧视民营经济的政策，降低门槛，放宽准入，放手发展。三是抓好大户培植。加强对现有民营经济大户的联系和指导，及时为他们协调解决发展中遇到的困难和制约因素。支持民营企业加快技术改造，重点为30个投资500万元以上的技改项目搞好服务，力争全年完成投资3.5亿元。鼓励有实力的民营企业购买国有集体企业或参与企业的资产重组，引导民营企业加强联合协作，发展混合所有制经济，实现低成本快速扩张。四是加强中介组织建设。引导民营企业加强沟通，建立互信，创建以民营企业家协会为载体的新型服务体制，探索成立纺织绣品针织、机械加工、建筑建材、交通运输、商贸流通、旅游等行业协会，增强民营企业自我协调、自我规范、自我发展的能力。积极创建多种资金来源、多个组织参与、多层次结构的担保体系，力争把民营企业担保公司运作起来，切实解决中小企业贷款难和担保难问题。

      （三）围绕增加农民收入，抓好农业和农村工作。一是以市场为导向，进一步优化农产品结构。重点是大力发展壮大林果、中药材、畜牧、水产四大产业。在确保粮食安全的基础上，稳定林果面积，抓好国家级苹果出口基地、无公害果品生产示范基地和国家级中药材标准化示范基地建设，引导果农改造落后品种，提高果品品质。扩大中药材、棉花、黄烟等高效经济作物种植面积，力争中药材面积突破5万亩。以荒山绿化、绿色通道建设、杨树丰产林、封山育林和退耕还林为重点，完成新造林5万亩。加强畜禽疫病防治，抓好国家级长毛兔标准化基地建设，培植一批兔、羊、猪等方面的养殖大户，扶持发展奶牛养殖。搞好水产养殖秩序整顿，推行大水体科学放养，合理有效利用水体资源。二是努力提高农业效益，增加农民收入。鼓励各类经济主体投资兴办农产品加工业，加快两处中药饮片加工企业建设。继续搞好果品促销活动，加强宣传包装，打响蒙阴无公害蜜桃等农产品品牌。培植壮大农产品运销队伍，规范完善农产品交易市场，确保农产品销售顺畅。继续实行扶贫包点制度，抓好蒙阴镇和野店镇扶贫开发项目，加快贫困村户的脱贫致富步伐。三是加快农村剩余劳动力转移，提高农民的非农收入。搞好对农村劳动力的技能培训和外出务工的组织引导，加强劳动力市场的建设和管理，进一步规范各类职业中介服务，对各乡镇劳务输出情况实行定期通报制度，每个乡镇当年有序组织的劳务输出人员达到1500人以上，全县争取超过2万人，力争在外务工人员总数达到6万人以上。四是落实农村政策，深化农村改革。认真执行《土地法》和《农村土地承包法》，进一步稳定完善农村土地承包关系，积极稳妥地解决二轮土地延包中的遗留问题。严格落实农村税费改革和减轻农民负担的各项政策，加大监督检查力度，坚决实行农民负担一票否决制。坚持“民办、民管、民受益”的原则，规范完善现有农业经济合作社，重点支持发展一批股份合作性质的，以流通、信息、技术、中介为重点的合作经济组织。五是以项目建设为重点，抓好农业基础设施建设。按照“产权清晰、权责明确、谁投资、谁受益”的原则，放开搞活农业基础设施建设，建立多元化的投入机制。抓好张庄水库除险加固、蒙河综合治理、土地整理、莫庄农业综合开发、5个乡镇人畜饮水工程和晏子、双河峪流域综合治理等重点项目建设，开工建设一批小型水利工程，加快民营水利发展。

      （四）发挥园区招商引资的平台作用，更大规模、更高层次地引进外资，努力扩大直接出口创汇。进一步建设好县经济园区，使其成为招商引资和全县经济的重要平台与载体。一是完善设施。加快道路、电力、绿化、亮化、供排水等设施建设，进一步优化硬件环境。二是着力引进一批科技含量高、带动能力强、产业链条长的大项目，特别是对已达成意向的项目，要争取早签约早建设。对去年落户的20家企业，搞好与投资方的协调，督促已开工的项目加快建设进度，已签约未开工的企业抓紧开工，争取部分企业上半年竣工投产，大部分企业年底投产运营，已试产的企业早日达产，满负荷运转。三是建立健全服务体系。严格实行封闭管理，认真落实零收费等优惠政策，提高行政效率。严厉打击霸痞等扰乱经济环境的行为，努力提高园区管理水平和服务质量，确保来蒙阴投资的客商工作安心、生活舒心，增强在蒙阴投资的信心，使经济园区真正成为全县经济新的增长点。

      进一步加大招商引资力度。完善招商引资目标责任制，大张旗鼓地表彰“招商引资功臣”，实行严格的考核制度，把各级领导干部的精力集中到招商引资上来。建立重大项目协调服务小组，健全外来投资者投诉快速反应机制，推行招商引资服务承诺制，搞好对引进项目的跟踪服务，努力营造政策优惠、秩序优良、服务优质的投资环境。以工业项目、农业产业化项目、高科技项目为重点，坚持内资外资一齐引，多种经济成份一齐上，全面放开外商准入领域。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，引导企业大搞联营合作，形成企业招商的集团优势。根据宏观经济走势和产业发展趋势，论证筛选一批前瞻性、可行性、吸引力强的项目，适时适地集中向外推介宣传，增强招商引资效果，确保完成合同利用外资17亿元，实际到位8亿元、其中实际利用境外资金300万美元的目标。

      积极帮助企业申报自营进出口权，鼓励企业特别是获权企业用足用好出口政策，努力创造直接出口业绩。搞好纺织、针织和花生出口基地建设，培育壮大华润进出口公司等龙头企业，组建蒙阴纺织品进出口公司，扩大农副产品和纺织品等产品的直接出口。引导企业大力开展加工贸易业务，提高加工贸易在进出口总额中的比重。全年出口创汇力争突破2500万美元。

      （五）加快改革，盘活资产，放活人员，繁荣三产。一是深化流通企业改革。以企业解困为目标，以破产重组和股份制改造为主要形式，完成去年进入破产程序的5家企业的重组，再启动部分企业的破产重组工作。依法推进各项改革，最大限度地保护职工利益，保持企业和社会稳定，为企业解困和发展创造良好的环境。二是积极发展现代服务业，提升传统服务业。支持引导商贸、交通、餐饮等传统服务业改进生产经营方式，提升服务档次，鼓励流通企业积极参与果品等农副产品经营，扶持超市、连锁、配送等流通业态发展壮大，推动县内企业加盟大企业、大集团，发展现代物流业。把物业管理推向市场，推动房地产、通讯网络经营、保险等新兴服务业发展。三是不断增创旅游业发展的新优势，确保全市旅游排头兵的地位。坚持保护与开发并重的原则，尽快完成蒙山、孟良崮景区详细规划的编制论证工作，严格按照规划推进各项建设，坚决制止各种乱搭滥建、无序开发等行为。抓好孟良崮国防公园一期工程等旅游重点项目建设，搞好全县旅游线路的整合与建设，加快中山寺、长山溶洞等景区的开发；完善蒙山配套设施，争创“国家重点风景名胜区”。扶持引导与旅游相关产业的发 展，拉长产业链条，增加旅游综合收入。以蒙山为龙头，多渠道搞好旅游促销和宣传活动，特别是组织好“黄金周”和节庆期间的集中宣传，做好“旅游搭台，经济唱戏”的文章。配合全市搞好“优秀旅游城市”创建工作。加强旅游中介机构和导游队伍建设，搞好景区、景点管理，提高旅游接待能力和服务水平。

      （六）坚持增收节支两手抓，做好财税金融工作。坚持不懈地抓好长线财源建设，集中力量支持县经济园区的建设和发展。加强对农业生产、骨干企业、民营经济、旅游业的扶持和培育，巩固基础财源，壮大主体财源，培植新兴财源。积极研究国家财税改革的政策措施，继续做好转移支付和扶持政策的争取工作，调整税源结构，获取更多财力。加强对重点税源的动态监控，依法治税，依率计征。按照均衡入库的要求组织收入，搞好对乡镇财政入库的调度和考核，确保完成收入任务。严格执行票款分离和收支两条线制度，强化预算外资金清理检查。加强和改进部门预算，严格按预算拨款，促进财政支出的科学化、合理化。进一步规范政府采购程序，分离监督管理权和采购经营权。推行国库集中支付制度，完善全过程支出监督管理。继续深入开展金融安全区创建活动，搞好农村信用社改革，支持金融机构盘活不良资产，重塑新型银企关系，进一步提高金融服务质量，力争金融机构各项存款余额突破26亿元，新增贷款超过2亿元。

      （七）突出三大重点，搞好为民工程，加强基础设施建设。以城市、道路和电力建设为重点，立足于改善人民群众的生产生活条件，新上一批基础设施建设项目。县城建设，坚持“高点起步，突出特色，规划先行，加快建设，量力而行，适度超前”的原则，重点抓好集中供热、4万吨污水处理厂、房地产综合开发、城区环境综合整治等重点工程。小城镇建设，抓紧完成乡镇驻地建设总体规划的修编和评审，全面启动新一轮基础设施建设。研究运用好市场化运作的手段，加强政府对土地一级市场的垄断，争取全年政府土地收益超过5000万元。按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，吸引外来投资者参与城镇基础设施的建设和经营，推进城市化进程。交通公路建设，完成126条、339公里的村村通硬化路工程，修建大中型桥梁49座；抓好南坦线14.2公里拓宽改造和沂台线南段油路摊铺罩面，争取实施205国道西段和云蒙路改造工程。电力通讯建设，加快城市电网改造，抓好电话支撑网络、移动综合通信楼和联通基站等工程建设。

      （八）统筹发展各项社会事业。以示范和培训为重点，加大科技成果、先进实用技术的推广应用力度，抓好新产品开发。实施好教育信息化、管理规范化和教师培训专业化三项工程，加大教育投入，巩固“普九”成果，促进农村义务教育均衡协调发展，扩大高中阶段教育办学规模，扶持、引导和规范好民营学校的发展。加强职业技术教育，开展技术等级鉴定和职业资格认证工作。以争创全省计划生育优质服务先进县为目标，健全工作机制，夯实基层基础工作，稳定低生育水平。全面推行土地使用“招、拍、挂”制度，积极开展土地开发整理和集体建设用地使用权流转工作，保持耕地总量动态平衡和占补平衡。以生态示范项目、城市污水处理以及东汶河小流域污染治理为重点，深入开展国家级生态示范区创建工作，认真组织实施新一轮县长环境目标责任制，解决好县城大气污染问题。完善广播电视管理体制和运行机制，规范网吧等行业的经营管理，开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，积极筹备参加全市第三届运动会。认真贯彻落实各级关于扩大就业、再就业的政策措施，提高下岗职工再就业率和全社会的就业水平。规范养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系的建设和管理，继续抓好扩面征缴工作。完善农村救助制度和城镇居民最低生活保障制度，执行好农村中小学收费一费制。加强传染病医院和疫病控制两个体系建设，健全突发性公共卫生事件应急处理的长效机制，扩大农村合作医疗试点覆盖面，抓好全省农村中医工作先进县创建工作。继续实施食品药品放心工程，搞好农村药品监督和供应网络建设。加强史志、档案、民族宗教、外事侨务、气象服务、防灾救灾、妇女儿童、老龄和残疾人等工作，积极争创全省第六届精神文明建设先进县。

      （九）努力营造和谐稳定的社会环境。认真组织实施“四五”普法规划，以创建“平安蒙阴”为目标，突出重点部位、重点区域的防范和治理，适时开展打霸治痞和严打专项斗争，保持良好的社会治安秩序。落实信访“一岗双责”责任制，坚持重心下移，努力防范和严格控制越级上访、重复上访、集体上访案件的发生。加大打击和教育转化工作力度，搞好等,,,组织的防范控制。严格落实安全生产“一岗双责”责任制和责任追究制度，以工矿企业、道路交通、森林防火、公众聚集场所消防安全为重点，狠抓事故隐患整改和专项安全整治，健全安全监管长效机制，确保不发生重特大安全责任事故。

      三、以为民、务实、清廉为目标，积极推进政府自身建设

      按照建设责任政府、务实政府、学习政府、阳光政府的目标要求，以实施《行政许可法》为契机，加快政府管理体制创新，转变作风，改进方式，提高效率，以新的姿态、新的思路、新的举措，迎接新的挑战。

      一是加快政府职能转变。政府系统特别是各职能部门要按照政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变的要求，坚持在管理中加强服务，在服务中加强管理，严格依法行使政府管理和服务的职权，推动政府从领导行政型向服务管理型转变。合理界定部门工作职责，继续精简和规范审批事项、环节和程序，突出抓好有关行政许可项目、主体和文件的清理。进一步推进政企分开、政资分开和政事分开，把该由市场调节的还给市场，该由企业决定的还给企业。

      二是完善科学民主的决策机制。建立和完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，特别是对事关全县经济社会发展的大项目、大事项及与群众利益密切相关的决策事项，充分听取群众意见，提高透明度和公众参与度。大力推进政务公开，凡是不涉及国家机密的事项，向社会公开决策事项、办理程序、时限和结果，听取公众的批评、建议和意见。严格执行定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，把政府的决策和工作置于各方面的监督之下，不断推进决策的科学化和民主化。

      三是严格依法行政。落实行政执法责任制和责任追究制度，将依法行政的基本原则贯穿于政府全部工作之中。政府各部门要进一步提高对实施《行政许可法》的认识，消除无所作为和等靠思想，积极主动地履行法律赋予的职责，杜绝以任何理由和借口减少行政服务事项、降低服务标准的现象。进一步加强执法队伍 建设，对推卸责任、不作为等人和事，严惩不贷。

      四是不断加强学习，提高服务水平。政府组成人员和全体公务员要把学习作为立身之本，坚持不懈地锤炼自己。学习理论知识，提高对经济社会管理的把握和运用能力；多渠道吸取实践经验，不断增长才干。进一步解放思想，更新观念，调动方方面面的积极性，形成干事创业的合力。切实加强公务员队伍的管理，深入开展执法监察和纠风工作，严厉查处“吃、拿、卡、要、报”和“三乱”等不正之风，增强服务意识，为各类市场主体和广大群众提供优质、高效、便捷的服务。五是铺下身子，狠抓落实。完成今年的任务目标，落实是关键。要进一步健全完善工作目标责任制和工作督查制度，加强对日常工作的调度考核，对每一项工作，都做到有目标、有措施、有督查，确保落到实处。树立“沉下去”、“深进去”、“豁出去”的工作作风，踏踏实实地做好各项工作。坚持党的群众路线，深入基层，调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真解决群众关心的热点难点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。强化宗旨观念，坚持“两个务必”，增强反腐倡廉的自觉性，防微杜渐，筑牢防线。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各种违法违纪行为，坚决纠正不正之风，树立和维护好清正廉洁的政府形象。

      各位代表，新的一年，我们站在新的起点上，踏上新的征程。让我们更加紧密地团结起来，在县委的坚强领导下，牢牢抓住发展这个第一要务，从容应对各种困难和风险的挑战，解放思想，坚定信心，励精图治，狠抓落实，全面完成各项改革和建设任务，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！