关于XX区城乡建设管理工作情况汇报

关于XX区城乡建设管理工作情况汇报（2009年1月17日）

尊敬的杨市长、各位领导：

非常感谢杨市长在辞旧迎新之际率市直相关部门的领导来我区调研指导工作。我区位于湘中偏北，地处洞庭湖西缘和资水尾闾，东邻湘阴、望城，南界宁乡，西接桃江，北望资阳。辖12个乡镇、4个街道、1个工业园。面积1284平方公里，人口83万。水陆交通便利，长常高速、319国道和308省道穿境而过，石长铁路与洛湛铁路在境内交汇，正在修建的益宁城际快速干道成为赫山对接长株潭的重要通道。境内以平原为主，山、丘、岗地貌齐全，具有“一分丘山两分岗，五分平原两水乡”的特点。区内有植物种类1500多种，矿产10多种，粮食种植面积100多万亩，年出栏生猪100多万头，水产品年产量1.6万多吨，是全市唯一的全国产粮大县和生猪调出大县。我区文化底蕴深厚，名人辈出，有华侨教育家张国基、文艺评论家周扬、人民作家周立波、历史学家周谷城、革命作家叶紫、国际义人何凤山、中兴名臣胡林翼、红军师长曾士峨、国家档案局原局长曾三等等。我区党建历史悠久，兰溪镇金家堤支部成立于1924年，是湖南省最早的农村党支部。

2008年以来，我区坚持以科学发展观为指导，认真贯彻国家宏观调控政策，应对挑战，破解难题，求真务实，奋勇前进，呈现出经济发展、政通人和、民心思进的可喜局面。2008年，全区完成生产总值87.9亿元，增长15%。实现财政收入5亿元，增长25%，其中税收收入占总收入的93.85%，收入结构合理，质量较高。全社会固定资产投资完成48亿元，增长43.2%。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入13107元，农民人均纯收入5287元，分别增长16.6%和18.6%。社会消费品零售总额达38亿元，增长23.8%。

近年来，在市委、市政府的领导下，我们紧紧抓住市委、市政府实施“东接东进”战略机遇，以经营城市为中心，科学规划，加快建设，严格管理，全面推进城乡建设管理工作，取得了明显成效。我们的工作得到了市建设局、规划局、国土局、房产局、城建投资公司等有关部门的大力支持，我们深表谢意。下面，我就赫山区城乡建设管理工作向各位领导汇报如下：

一、城乡建设管理工作机构情况

我区负责城乡建设管理工作的机构主要有区建设局、区城管办和区重点办。

（一）区建设局：主要职能是负责中心城区规划区以外的城乡规划管理、建筑市场管理、房地产市场管理和工程质量监督等。内设机构有：规划办、质监站、执法大队等。现有干职工283人,其中在职273人,退休退二线10人;财政拨款26人,自收自支247人。

（二）区城管办：城市管理工作办公室为正科级全额拨款事业单位，归口区政府办管理。其主要职能是负责赫山城区市容市貌管理工作。内设机构有市容市貌卫生监督考核办，主要负责对区环卫处、街道办事处和社区的环卫工作进行检查考核。二级机构有区环卫处，在编人员322人，其中退休85人、内退41人、在职在岗196人，另外聘用临时工377人，主要职责是对主次干道和市场、广场等大型公共场所洒水降尘、清扫保洁。清扫面积达236万平米，日处理垃圾389吨。

（三）区重点办：重点办是议事机构，由区长任组长，常务副区长任常务副组长，主要负责市里和区里重点项目征地、拆迁和安置工作。每个重点项目都抽调了协调能力强、工作经验丰富、退二线的干部具体抓。目前负责的重点项目有益阳大道两厢土地开发、巴黎馨苑房地产项目、十洲路建设等项目。

二、2008年城乡建设管理工作情况

（一）城市管理工作

我区认真贯彻落实市政府1、2号令精神，按照“体制理顺，机制创新，管理科学”的要求，坚持“属地管理、重心下移、责权明晰，市场运作”的原则，充分调动各级各部门和广大市民参与城市管理的积极性，逐步建立起“干管分离、监管分离、政府主导、市场运作”的现代城市管理长效机制，环卫工作明显改进，在全市城市清洁工程年度评比中名列第一，得到了各级领导和广大市民的广泛好评。

1、抓机制，理顺了环卫体制。一是深化了环卫处内部机制改革。精简了环卫处职工，只保留机关管理人员20人，收费67人，督查12人，其余人员全部安排到清扫、清运岗位。凡是不服从安排，不愿到一线工作的人员可以保留身份、保留三金、停薪留职。把原来1个清扫清运公司分成5个清扫保洁公司、2个垃圾清运公司，科学合理的核定每个公司的工作岗位和工作内容，对道路分级实行16、12、8小时保洁。成立了市容环境卫生督查考核办公室，真正实现了监督与管理分离。每天对每个岗位、每个公司的清扫清运情况进行考核，并将经济效益与考核情况挂钩。二是实行小街小巷管理重心下移。区财政专门为办事处、社区安排了40万元环卫工作经费，明确了街道办事处、社区对门前三包和背街小巷管理的主体责任，要求街道办事处明确专人分管，社区明确2－3个专人负责城市管理工作，同时兼任城管协管员、门前三包监督员、违章建筑举报员、交通协管员等，真正使每条路都有人管。

2、抓投入，完善了环卫设备。为改善环卫工作环境，提高机械化程度，2008年我区对环卫投入1509万元，其中：添置设备400万元（包括市财政配套200万元）；员工工资和社会保障费用842万元；生产经费227万元（油104万元，车辆费用78万元，工具15万元，台站维修10万元，办公费20万元）；社区环卫经费40万元。

3、抓管理，整治了市容市貌。积极实施“城市清洁工程”，大力宣传、认真组织、严格督查“百、千、万人”治脏活动，共组织万人治脏行动4次，千人治脏行动10次，百人治脏行动35次。加大了重点路段的专项整治力度，由区城市清洁办牵头，以益阳市城市管理行政执法局为执法主体，赫山公安分局、区城管办等部门组成近100人的执法行动组，对龙岭工业园、体育路、花乡路、白鹿路、青年路、赫山北路以及体育南路、罗溪北路2个菜市场、汽车东站、罗溪路汽车站进行了专项整治，共拆除违章棚亭110多处，特别是在青年路综合整治中，拆除区地税局门面12个，区水利局门面11个，规范改造广电分局门面5个，整治好街头市场1个，道路卫生秩序明显改观。

（二）城市建设工作

1、协助推进旧城改造。围绕“留山水风光，造生态新城”的目标，按照向东向西扩张，沿江沿道发展的思路，我们正在有计划成规模地进行旧城改造。重点促进了益阳大道两厢土地开发、巴黎馨苑商居小区、茶业市场、十洲路、龙洲路、青年路的改造。

2、积极抓好征地拆迁工作。2008年区重点办组织或配合有关部门征地591亩，拆迁房屋226栋、327户，7万平方米。其中，益宁城际干道投资补偿4号地，在6天时间就签订拆迁补偿协议89份，涉及到89幢房屋，142户，房屋在两周内全部拆除，面积达2.3万平方米，得到了市委、市政府的高度肯定。

3、规划执法工作不断加强。区建设局成立了20人的规划执法队伍，组织或参与规划执法行动80多次，重点加大了对高新区东部新区、益宁城际干道、十洲路、银城市场、城中村等重点区域 的执法力度。

4、基础设施建设任务顺利完成。全年完成投资5228万元，其中，龙岭工业园完成投资5000万元，完成了龙泉大道、迎宾东路、紫竹路、杏花路、梓山东路的道路建设，完成了凤山路、龙山路的绿化任务；茶业森林公园征地及土方工程完成投资228万元。

5、加强廉租住房建设。2008年完成廉租房建设132套，5700平方米，荣获省、市先进。

（三）小城镇建设工作

我区紧紧抓住毗邻长株潭的区位优势和市委、市政府加快推进“东接东进”战略的历史性机遇，按照经济流向、发展潜力、城乡统筹、区域协调的思路，高瞻远瞩，合理规划，突出重点，精细管理，着力推进城镇的扩容提质。

1、城镇规划日臻完善。新一轮建制镇总体规划修编工作已全面启动。加强农村居民住宅规划建设管理，完成了益衡线两厢各200米范围内农村居民建房点的定点总体规划和7个建房点的修建性详细规划，已由规划专家评审并经市规划局审查通过。各乡镇总体规划调整率达100%，村庄规划调整完善率达90%。从严审批建设项目，加强城乡规划效能监察，健全违法建设案件举报、督办制度，共收到举报案件13件，拆除违法建筑2280平方米。

2、城镇建设日新月异。围绕“净化、亮化、美化”做文章，大力加强小城镇建设。沧水铺、泉交河、泥江口、衡龙桥、兰溪等建制镇的基础设施不断完善，城镇的集聚和服务功能不断增强，城镇化率提高到39.1%。其中，兰溪镇、泥江口镇投资380万元，新建了自来水厂；岳家桥镇、沧水铺镇投资200万元新建汽车站，投资140万元新修下水道3100米，投资161万元硬化集镇道路9.5公里；八字哨镇新建下水道300米，硬化主干道150米，新添路灯22盏。一些乡镇还新建了垃圾池，安装了垃圾桶，并进行了绿化。

3、城镇管理日趋规范。完善了管理体制，全区10个建制镇、2个乡均设置了村镇建设管理站，共有人员47人，业务归口区建设局小城镇建设规划管理办公室，定编22人，属自收自支事业单位。制定了《赫山区创建文明卫生城镇工作目标管理考核办法》，对乡镇镇容镇貌、规划管理、基础设施配套资金投入等方面进行规范。加强镇容镇貌整治，实施“城乡清洁工程”，制定了工作方案、明确了分管领导、搭建了工作班子、安排了工作经费，部分乡镇还成立了城管中队。进行了大规模的综合整治，清理卫生死角，整顿交通和市场秩序，强制拆除违章棚亭、占道摊点。每季度由建设局、两办督查室对乡镇整治进行督查，每季度发一期督查通报并进行分类排名。兰溪镇、衡龙桥镇等乡镇的农贸市场基本上做到了无乱摆乱放、乱挂乱贴、乱倒垃圾现象。

（四）重点项目建设工作

今年我区重点调度项目10个，其中省级项目3个，市级项目1个，区级项目6个，计划投资12亿元。具体进展情况是：

省级项目：益宁城际干道益沧段、沧宁段、省道308线扩改工程，我区主要负责协调、拆迁安置工作。

1、益宁城际干道益沧段已征地980亩、拆迁房屋95栋、安置135户，路基已基本成型，总长度9.8公里、宽度48米，沿线水利设施除还塘工程以外，其他项目已全部完工，农民群众反映的问题已全部得到解决。

2、益宁城际干道沧宁段建设尚未启动。

3、省道308线扩改工程完成拆迁房屋84栋，施工已全线铺开。

市级项目：益阳南线绕城高速公路属市管项目，由于投资方的建设经费难以按计划到位，在赫山境内的征地拆迁等工作尚未启动。

区级项目：

1、沧水铺再生资源综合利用基地建设已投资8000万元，批报了360亩用地，新批土地“两纵一横”主干道的征地补偿和土地平整已全部完成。

2、衡龙桥塑编工业基地建设投资1.23亿元，平整土地180亩，完成了龙华大道路面硬化600米、自来水改造120米和国防光缆改迁工程。目前有4个入园项目，已建成3个。

3、安佑科技工业园已投资5500万元，征地、拆迁、土地场平已全部完成。

4、益阳千吨级码头到位资金2200万元，征地84.4亩，拆迁房屋60栋。

5、通程水泥扩改项目完成投资6000万元，现已动工兴建。

6、高岭纺织产业园完成基础设施建设2800万元，现拥有纺织企业达40家。

三、2009年城乡建设管理工作的初步安排

（一）城市基础设施建设计划投资2.686亿元。其中，龙岭工业园投资1.656亿元，具体是投资3500万元完成春嘉路（迎宾路至工业大道）的道路、人行道、下水道建设，投资6000万元完成工业大道（桃花仑东路至蓉园路）的道路、人行道、下水道建设，投资1055万元完成龙山路、迎宾东路、紫竹路、杏花路、梓山东路的绿化、亮化，投资6000万元进行标准工业厂房建设；茶业市场扩建投资8000万元；茶业森林公园建设投资800万元；小街小巷建设投资1500万元，包括市里配套750万元。

（二）廉租住房计划完成568套，2.55万平方米，投资2556万元。

（三）环卫工作，力争投资1700万元，重点抓好城乡清洁工程和“门前三包五不准”工作，使城区市容市貌再上新台阶。

（四）坚持无缝对接，积极配合市政府对金山路、桃花路等道路提质改造；积极优化项目施工环境，千方百计完成市里下达的重点项目征地拆迁安置工作任务，积极稳妥的配合市规划局抓好依法拆违工作。

（五）继续下大力气抓好小城镇建设，重点整治镇容镇貌。

四、请求市政府解决的问题

由于我区地处中心城区，城市建设绝大部分的行政职能归属市直有关部门，我区城区内土地归市城建投资公司控制，城市建设有关的行政审批和收费也基本上在市里，这样我区要搞城市建设一无土地，二无收费，三无行政审批职能，想自主搞点建设困难重重。为了进一步加快我区的发展步伐，请求市里对赫山区的城市建设工作大力支持。

（一）茶业森林公园土地出让金返还问题。茶业森林公园建设共需资金2280万元，已完成投资228万元，还需投入资金2000多万元，这笔资金如果由赫山投入，我们力不从心。根据胡衡华市长的指示，请求将湖南兰天集团在十洲路新建4S店所需近40亩土地的出让金，返还给我区用于茶业森林公园建设。

（二）“门前三包”问题。2009年中心城区环境卫生工作要有新突破，就必须下大力气搞好“门前三包”工作。由于我区没有城管执法权，无权对门店、个人的不文明行为进行执法管理，街道、社区也无法收取门店的责任保证金，加上需要聘请的监督员的工资和工作经费无着落，致使“门前三包”工作流于形式。请求市政府组织有关部门深入调研，尽快拿出更加切实可行的解决方案，以确保“门前三包”工作落到实处。

（ 三）2008年廉租住房配套资金问题。廉租住房建设2007年市房管局按每平方米650元的标准补助给我区，2009年已明确按每平方米300元的标准给予补助。但是2008年一直没有明确补助标准，没到位资金。现在春节将至，施工单位不断索要工程款，请求市房管局按2007年的补助标准，先给予我区2008年建设的5700平方米廉租住房补助资金200万元。

（四）赫山北路改造问题。2008年青年路提质改造顺利完成，得到了市民的广泛好评，2009年赫山北路提质改造已列入城建计划，请求市建设局尽快组织实施，以明显改善区委、区政府一带的城市形象。