之二十三--坚持以人为本理念,走可持续发展的城市建设之路

【正确处理好“四个关系”·思与行】之二十三--坚持以人为本理念,走可持续发展的城市建设之路

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发布时间： 2008-8-22 17:47:00 被阅览数： 324 次 来源： 尤溪县委办公室

【正确处理好“四个关系”·思与行】之二十三

 

坚持以人为本理念  走可持续发展的城市建设之路

——浅析如何正确处理好抓经济社会发展与维护人民群众利益关系

 

吴 长 树

 

    市委黄书记在全市半年经济形势分析会上提出的正确处理好“四个关系”要求，是我们今后一段时间践行科学发展观，推进县域经济社会更好、更快发展的重要指导性意见。当前，我县正着力实施“东扩西连美中心”的城市建设发展战略，在实施过程中，我们必须正确处理好抓经济社会发展与维护人民群众利益关系，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、依法依规、量力而行的原则来进行，进而推动尤溪的城市建设走上可持续发展之路。

一、要坚持以人为本。城市建设是公共服务性事业，其根本目的是要尽可能地满足广大人民群众不断提高的生活环境需求。因此，城市建设必须坚持以人为本的原则，充分考虑群众的根本利益，真正做到人民城市为人民。首先，要尊重群众意愿。拉大城市框架，拓展城市空间，完善城市功能，改变“大县小城关”现状，是长期以来尤溪人民最大的期盼和要求。鉴此，本届县委、县政府提出了“东扩西连美中心”的城市建设发展思路，争取通过一段时间建设和改造，使尤溪城市规模与档次得以实现质的提升。在拉大城市框架方面，我县于去年聘请了同济大学城市规划设计研究院开展新一轮县城总体规划的修编工作，将城区规划面积从目前的20平方公里扩大到40平方公里，形成了“一城二区三园”的基本框架和空间布局形态。在拓展城市空间方面，近期主要实施东扩工程，即“开发水东，迅速东扩”。水东新区规划总用地面积1025亩，规划建筑面积93万㎡，整个工程概算总投资19.2亿元，全部建成后可容纳人口3万人。整个新区开发分二期实施，计划在三年内建成。其中第一期规划建设用地面积822亩，建筑面积约60万平方米，总投资约13.6亿元，分成6个地块分批建设。目前，新区开发已基本完成拆迁工作，拆迁户回迁安置区及新区道路管网工程、防洪堤等建设项目已动工建设，其他项目也将陆续展开，三年后，水东将成为以居住为主，行政、商业和休闲为辅，交通便捷、设施完备、环境优美、富有现代气息，与旧城相辅相成的新城。在完善城市功能方面，主要是实施生活垃圾焚烧厂、城区污水处理厂、管道液化天燃气等城市基础设施项目的建设，不断完善城市功能。其次，要维护群众利益。随着这几年房地产市场价格的不断攀升，群众目前最关心的实际利益之一就是住房的价格。因此，维护群众利益，就必须将住房价格控制在大多数群众可以承受的范围，努力实现居者有其屋。要想实现这一目的，政府必须抓好两个方面，一个是要科学安排土地供给和商品房的开发计划，不断增加房地产市场的有效供给，合理调控房地产价格，努力实现即保证房地产产业的健康持续发展，又满足群众的住房需求的双赢目标。就我县而言，当前要在继续抓好大儒名城、李厝巷小区、丽景花园等片区改造开发的同时，重点抓好水东新区改造开发，建设更多的商品住房，以遏制房价上涨过快的趋势。此外，要加快经济适用房、廉租房建设，切实解决中低收入家庭住房问题，使广大群众真正实现“居者有其屋”。第三，要保障群众需求。就是要为群众打造适宜的居住环境。这个环境不仅要有清新的空气、清洁的饮水、便捷的交通，还应具备安定的环境、完善的功能、和谐的氛围、先进的文化。就尤溪而言，当前主要是要结合尤溪的山水景观，实施好水东新城的滨水景观工程、城区北岸河滨景观路、沙洲公园改造、朱熹公园二、三期复建等景观工程建设，确保各景观带实现自然融合衔接，激活尤溪现有的溪河水，达到景观与水质的根本改善，全力构造“城在林中，水在城中，人在景中”的尤溪城市特质。同时，要深入挖掘朱子理学深厚内涵，大力弘扬朱子文化，着力突出尤溪独特的人文景观和个性化的人文思想，进一步提升尤溪的环境层次和城市品位。

二、要坚持依法依规。城市建设关系广大群众的切身利益，牵涉面广，各种情况较为复杂，稍有不慎就会引发诸多矛盾，影响社会安定稳定，阻碍地方经济发展。因而，必须坚持依法依规的原则来推进城市建设，只有这样才能维护好群众的切身利益，确保城市建设的顺利进行。首先，要维护规划的严肃性。规划是城市建设的蓝图，也是城市管理的依据。只要规划经过法定程序，得以批准，就具有法定性。去年我县聘请上海同济大学等高水平城市建设规划机构开展了新一轮县城总规、旅游专项规划、城市重要节点规划等一系列战略性规划的编制工作，这些规划将是尤溪今后城市建设的方向标，必须维护好、实施好。具体来讲，一是要严格实施规划设计要点制度。就是要求所有建设项目必须办理规划设计要点，凭设计要点进行建设规划设计。规划建设部门要严格按照设计要点的要求和城市规划的技术规范来审查项目规划、建筑设计方案，确保方案精益求精。二是要把规划管理贯穿到项目建设的全过程。从规划建筑方案的审查、规划报建审批到规划放线，再到规划竣工验收，都必须进行全过程的监督管理，做到不符合城市规划要求的，坚决不予审批办证；规划审批后不按要求建设的，坚决不核发《建设工程规划验收合格证》。三是要加强规划巡查管理。要进一步建立健全规划巡查制度，加大规划审批后的跟踪管理，经常性组织相关部门深入现场检查，及时发现违反规划建设的行为，将其控制在萌芽状态。其次，要找准城市拆迁的和谐点。坚持依法依规，规范运作是做好拆迁工作的重要保证，但如果只简单地采取依法依规的无情操作，就容易引发矛盾纠纷，影响拆迁进程，甚至给群众带来利益损失。因此，拆迁工作不仅要坚持依法依规的无情拆迁，还必须遵循注重人性化的有情操作原则，只有这样才能更好体现以人为本的精神，维护社会的和谐稳定。具体来讲，要抓好两个方面，一方面要严格执行法规、政策。这是大前提，是我们搞好拆迁的依据和保障。为此，在拆迁工作中必须做到在法律、政策面前人人平等，实施阳光拆迁，把每一件事情做得公平、公正、合理，既不能擅自改变标准损害大多数被拆迁群众的利益，也不能允许个别人漫天要价以种种理由阻挠拆迁工作；另一方面要人性化操作。要充分体现“以人为本、利民为先、让利于民”的原则，在制定拆迁政策、拆迁补偿方案时要广泛听取群众意见，使所制定的政策、方案体现最大多数群众的意愿，保障最大多数群众的利益。同时，要加强宣传教育，向被拆迁群众讲清拆迁相关政策和法律，把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前，把托底保障的措施落实在前，积极争取他们的支持、配合，真正做到“无情拆迁，有情操作”，确保拆迁工作的顺利进行。第三，要依法清理违章建筑。违章建筑的清理整治是当前城市管理的重点内容，工作开展得好坏，关系今后城市建设的健康有序发展。在具体工作中，必须在坚持依法依规，强化操作规范性的同时，把握好工作的方式方法。一是既要坚持依法依规，又要体现以人为本。要学深学透相关法律法规，熟练应对工作中遇到的各种法律法规问题。对清理整治工作中涉及到的对象，不论是谁，都必须做到法律面前人人平等。同时，要在执行司法程序前，做好群众思想的疏导工作，妥善解决好困难群众的实际问题，进而顺利推进清理工作的开展。二是既要抓好宣传推动，又要实施典型促动。要通过广泛深入宣传，营造浓厚舆论氛围，让群众了解法律、明白意义，引导推动多数群众自觉拆违。同时，对那些不讲道理的“钉子户”，必须通过履行相关法律程序，果断强行拆除，以典型促动工作的更好开展。三是既要实施清理整治，又要强化后续管理。工作成效好坏的一个关键就在于巩固。所以，我们要做到清建并举、清管并重，实现清一处、管一处，达到规范治理、科学管埋、长效治理的目标，进而从根本上和源头上遏制违章搭建行为的发生。

三、要坚持量力而行。自从本届县委、县政府作出实施“东扩西连美中心”城市建设发展战略的决策以来，尤溪的城市建设大举推进，可以说是项目多、投入大，如果只靠财政投入，是不可能完成的。因此，在城市建设中，我们必须坚持量力而行的方针，把有限的财政资金用好用足，并进一步创新城市经营理念，积极引进社会力量，多方筹措资金，确保城市建设资金的有效供给。一方面，要强化政府对土地一级市场的垄断地位，根据城市规划，科学制定土地收储计划，用城市经济学的经营方法，合理分配土地收益。比如说，我县目前正在开发建设的水东新城建设据测算需投入资金4.66亿元，这些资金主要就是要通过土地出让来获得；另一方面，要加快城市建设投融资体制改革，积极采取BOT、TOT等运作模式，吸引更多的国外资本、民营资本参与城市基础设施建设与经营。目前我县正在实施建设的汽车检测及物流配送中心、生活垃圾焚烧厂、城区污水处理厂、城市管道液化天燃气等经营性基础设施项目，就是采取BOT方式引入民间资本来运作，这样可以达到投资者、政府、社会多赢的效果。

（作者为县政府副县长）

 

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