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包萍副书记在全县人口和计划生育工作电视电话会议上的讲话

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大明老秘 发表于 2009-3-1 03:09:01 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
包萍副书记在全县人口和计划生育工作电视电话会议上的讲话
发布时间: 2007-7-2 9:07:57 被阅览数: 1143 次 来源: 人口与计划生育局

包萍副书记在全县人口与计划生育工作

电视电话会议上的讲话

(根据录音整理,未经本人审阅)

 

同志们:

县委、县政府今天召开计划生育工作电视电话会议,目的是要让各级各部门认真学习中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省市的《实施意见》,并且根据全省、全市人口计生工作会议的部署安排,进一步统一思想、认清形势、明确责任,切实抓好当前和今后一个时期我县人口计生工作。等一下县委吴书记还要作重要讲话,大家一定要认真抓好贯彻落实。下面,根据会议安排,我先讲三点意见:

一、认真学习领会省市会议精神,进一步统一思想、提高认识。

为贯彻落实好中央《决定》精神,全面加强新时期人口计生工作,推动人口问题的统筹解决,省委、省政府于6月3日召开全省人口和计划生育工作会议,在家的省领导都出席了会议。这次会议是我省近年来召开的规模最大、规格最高的一次全省计生工作会议。会议印发了省委、省政府贯彻落实中央《决定》的实施意见和省委卢展工书记5月22日在省计生协会第五次会员代表大会的讲话。会上,黄小晶省长代表省委、省政府作了主题报告,省计生协会张渝民会长和省计生委雍秀英主任作了讲话,厦门市、泉州市、龙岩市和省高院行政庭分别介绍了工作经验。这次会议结合我省经济社会发展实际,对贯彻落实中央《决定》精神,做好新时期人口计生工作提出了新要求。

卢展工书记指示做好新形势下计划生育工作要做到“四个始终坚持”,即:始终坚持提高认识,始终坚持忧患和清醒,始终坚持“四个重在”,始终坚持加强领导。要求各级要充分认识到计划生育是坚持以人为本、促进科学发展、构建和谐社会的必然要求,是实现民族振兴、实现人的全面发展的必然要求,正确认真形势,始终坚持忧患和清醒,以科学发展观统领人口和计划生育工作全局,落实“四个重在”的实践要领,进一步创新工作思路,转变工作方式,改进工作方法,改善工作条件,形成更强的合力。

黄小晶省长对今后一个时期人口计生工作强调要做到“四个到位”。一要着眼大局,认识到位。任何时候都要坚持以科学发展观为统领,保持人均意识、国策意识、不可逆转意识和依法行政意识;任何时候都不能对计生工作有丝毫松懈。二要把握关键,运作到位。要千方百计稳定低生育水平,有效降低出生缺陷发生率,综合治理出生人口性别比偏高问题,强化流动人口计生管理和服务,积极应对人口老龄化。三要以人为本,服务到位。通过深入宣传、耐心引导和政策激励,调动人的主观能动性,促使群众自愿、自觉、自发实行计划生育;要寓管理于服务之中,完善服务体系,改进服务方式,拓展服务内容,满足不同人群的计划生育、生殖健康、家庭保健需求。四要落实任务,责任到位。要坚持党政一把手亲自抓、负总责,加强督导,保障投入,实行“三线考核”、“一票否决”;要坚持协同联动,充分发挥各级计生领导小组、计生协会和舆论宣传的作用,形成良好的计生工作环境和社会氛围;要加强计生机构和队伍建设,保证基层计划生育机构稳定、队伍精干。

张渝民会长指出各级要重视加强群众工作,充分发挥计生协会在基层人口计生工作中的生力军作用。今后要广泛深入开展“生育关怀行动”,全面拓展协会服务工作,深入开展“三联创”活动,加强基层协会组织建设。各级党委、政府进一步重视关心和支持计生协会工作,特别是村级协会会长和小组长的补贴问题要认真解决落实。

雍秀英主任对下一步全省人口计生工作要求作做到“八个抓”:一要抓政策落实,千方百计稳定低生育水平;二要抓统筹协调,营造综合治理的社会环境;三要抓宣传教育,转变群众婚育观念;四要抓分类指导,促进工作平衡发展;五要抓难题解决,突破计生工作瓶颈;六要抓政策导向,大力实施计生惠民行动;七要抓基础建设,提高管理和服务水平;八要抓作风建设,树立计划生育良好形象。

6月25日上午,市委、市政府紧接着召开全市人口计生工作电视电话会议,刘道崎代市长在会上做了重要讲话,强调要突出解决三个问题:一要突出持续稳定低生育水平。各级要稳定人口和计划生育政策,执行政策、兑现奖励、办理手续要公平、公正、公开,不能摇摆不定、随意开口子。二要突出遏制出生性别比攀升势头。要强化措施,综合治理,重关爱、重保障、重查处,特别是要坚决打击“两非”行为,对性别比长期居高不下的地区,要追究领导责任。三要突出加强流动人口的计生管理。强化属地管理,落实“流出地与流入地共同管理,以流入地管理为主”的原则,统筹解决流动人口就业、就医等方面的实际困难,做到与常住人口同宣传、同管理、同服务。

无论是全省会议,还是全市会议,都始终贯穿着一个鲜明的主题,那就是:人口问题始终是影响经济社会发展的关键因素,必须统筹解决,以推动经济社会全面、协调、可持续发展。因此,新时期的人口计生工作只能加强、不能削弱!希望各级各部门要认真学习、深刻领会省市会议精神,把思想统一到省市决策、部署上来,在统筹解决人口问题的进程中,进一步明确站位,主动作为,为推动全县经济社会又好又快发展营造良好人口环境。

二、深入分析研究计生突出问题,进一步认清形势、保持清醒

今年,县委、县政府把我县人口计生工作摆上更加突出的位置,在年初把它列为全县十大困难和问题之首,在组织领导和力量安排上重点倾斜,全县计生工作继续保持平稳发展的态势。近期还组织各乡镇各部门开展了为期4周的集中宣传服务活动。通过4周来全县上下的共同努力,全县清理双查、节育措施和社会抚养费拖欠,落实人流、引产补救措施,以及查处“两非”等案件取得了一定成效。截止6月25日,全县共补查第一轮双查238例,其中补查连续两轮未到位的58例;清理节育措施拖欠144例,其中上环105例、结扎39例(二女扎12例);征收社会抚养费83.95万元;落实人流、引产补救措施162例,基本达到任务指导数要求,有10个乡镇完成了任务指导数,其中洋中、梅仙、坂面、台溪等4个乡镇超额完成;新阳、管前、西城、坂面、汤川等共查处了各类案件9起,其中“两非”案件7起。

但是从当前全县的工作态势和市计生委半年考核反馈的情况来看,我县人口计生工作形势仍然严峻,问题依然不少,不容乐观。

1、硬件工作拖欠多。虽然近期通过集中力量清欠,但从上报的进度情况来看,各乡镇进展不平衡,全县硬件工作拖欠总量仍然很大。①全县第一轮双查还有228人未补查到位,其中连续两轮拖欠的还有162人。缺查较多的乡镇是:新阳镇34人(其中连续两轮31人)、西城镇32人(其中连续两轮17人)、梅仙镇28人(其中连续两轮15人)、中仙乡26人(其中连续两轮18人)、台溪乡24人(其中连续两轮21人)。②全县节育措施还拖欠126例(上环37例、结扎89例),特别是二女扎拖欠还有63例,占结扎拖欠的2/3。上环清欠任务未完成的乡镇是:新阳镇14例,台溪乡9例,中仙乡、坂面乡各4例,西城镇、汤川乡各2例,西滨镇、管前镇各1例;结扎清欠差距较大的乡镇是:中仙乡差21例,新阳镇12例,梅仙镇11例,城关镇8例,台溪乡、洋中镇、西城镇各7例;二女扎清欠差距较大的乡镇是:中仙乡14例,新阳镇11例,梅仙镇7例,台溪乡6例,西城镇、城关镇各5例,洋中镇、溪尾乡、西滨镇、汤川乡各3例。③全县社会抚养费仍有1044.06万元未补征到位,其中2001-2006年度975.78万元,2007年度38.51万元。目前拖欠较多的是:中仙乡348.02万元、新阳镇239.65万元、台溪乡159.97万元、梅仙镇61.38万元、坂面乡60.55万元、城关镇58.48万元。

2、主要指标差距大。从2007年度1-8月报表统计分析来看,以下5项主要指标还有较大差距。一是出生统计不到位,漏统漏报问题突出。今年来全县共出生2084人,同比虽增加为21人,但仍有8个乡镇出生量在下降,全县出生率仅为4.94‰,低于全市出生水平。此外,全县还补报往年出生149人,其中政策外补报128人。中仙1-8月共补报43人,新阳补报20人,城关补报14人,坂面补报12人,梅仙、西城各补报11人。二是政策符合率低。全县当年政策符合率为93.76%,含补报往年出生,政策符合率仅为88.45%。三是出生性别比失调严重。全县出生性别比为120.53,偏离正常值15.53个比值,特别是二孩性别比居高不下,高达173.56,同比上升0.83个比值,偏离正常值68.56个比值。四是政策外多孩率偏高。1-8月全县政策外多孩出生10人,同比增加3人,政策外多孩率为0.48%,同比上升0.14个百分点。五是当年二女结扎率不高,二女育妇非正常减少较多。报表显示,1-8月全县二女出生173例,已扎109例,二女结扎率仅为63%。二女育妇非正常减少77例,其中生育多孩13例、非法抱养11例、女婴死亡9。

3、计生环境不理想。一是群众婚育观念还未根本好转。从1-8月人口出生情况看,政策外生育还较为严重,共有130人,占出生总数的6.24%,其中早婚早育50人,占政策外生育的38.46%,一男超生43人,占33.08%;二女超生6人。同时,中途终止妊娠现象较为突出,1-8月全县共有41例,其中孕5个月以上27例,10例未持有效证明。二是后进乡村整治转化慢,双查和长效节育普遍拖欠较多,政策外生育控制不力,长期落后、被动局面难以改变。仅从50个重点管理村来看,目前双查、节育和社会抚养费拖欠量均占全县总量的一半左右,任务相当繁重。本次集中宣传服务活动期间,中仙乡的剑溪村,新阳镇的龙益村,台溪乡的安阳村,坂面乡的芹洋村,西城镇的文峰村、凤元村、西城新村,梅仙镇的乾美村补上轮双查没有突破;中仙乡的吉华村,新阳镇的池田村、登山村,台溪乡的上宅村,坂面乡的京口村、芹洋村,梅仙镇的乾美村,以及汤川乡的赤墓村清理节育措施拖欠未取得突破;此外,新阳镇的夏阳村、坎里村,池田村,台溪乡的大头桥村、清溪村,西城镇的文峰村、凤元村,梅仙镇的梅营村、乾美村等,旧欠的社会抚养费分文未收。三是在解除省降类预警告后,部分乡村干部产生松懈思想,工作得过且过。一些基础较好的乡镇,比如西滨、西城、城关等还出现了滑坡势头。

各乡镇、各部门一定要深刻认识当前我县人口计生工作的严峻形势,始终保持清醒头脑,自觉克服盲目乐观、麻痹松懈思想和畏难厌倦情绪,进一步增强责任感和紧迫感,积极主动地抓好各项工作。

三、切实抓紧抓好当前计生工作,进一步明确重点、狠抓落实

1、认真制定并落实中央《决定》的实施意见。中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件,是全面加强人口和计划生育工作,推进全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的行动纲领。省、市已先后制定出台了《实施意见》,对统筹解决人口问题的目标任务和重点工作提出了明确要求。我县近期也将抓紧研究,制定本县的《实施意见》。希望各乡镇要认真学习中央《决定》精神和省市县的《实施意见》,结合各自实际,对如何稳定低生育水平、提高出生人口素质、遏制性别比失调、加强流动人口管理、应对人口老龄化等五项重点工作,提出切实可行的实施方案,作为今后开展人口计生工作的一个指导性文件。各乡镇对制定方案一定要高度重视,党政班子要集体研究,并征求广大乡村干部的意见和建议,逐步完善,切不可照抄照搬上级的意见应付了事。真正使制定方案的过程,成为分析形势、研究对策、理清思路的过程;成为统一思想、提高认识、凝聚力量的过程,使各自的方案对统筹解决本乡镇人口问题的5项重点工作应对有策、解决有方。计生领导小组各成员单位也要从各自职能出发,认真制定本部门参与统筹解决人口问题的工作方案,并付诸实施,形成齐抓共管合力。县《实施意见》出台后,各乡镇、各部门都要抓紧开展这项工作,以乡镇党委、政府和部门的名义正式行文下发执行,并报县计生领导小组备案。

2、继续清理双查和节育拖欠。经过前段时间的集中宣传服务,全县双查和节育拖欠还未完全“清瘀”、“消肿”,还有近一半的任务未完成,特别是新阳、中仙、台溪、西城、梅仙、城关、西滨等乡镇还拖欠较多,其中中仙人流、引产完成数离任务指导数还有非常大的差距。这些乡镇要继续以集中宣传服务活动的态势组织清欠,挂包这些乡镇的驻村经济工作队不得收兵,继续带人带车协助所挂包村清拖欠、抓落实。从统计数据来看,目前全县第一轮双查未落实对象中将近70%是连续两轮拖欠的对象;结扎拖欠的对象中有将近2/3是二女扎拖欠。因此,各乡镇下一段要集中力量从这两种对象入手,寻求突破,以带动其他各类对象的到位。同时,各乡镇还要注意抓好本轮双查和近期新增的节育对象,防止产生新拖欠,特别是本月底前第二轮双查必须到位90%以上,这是最基本的底线。在这一点上,管前镇、坂面乡抓得比较紧,截止6月23日,管前镇、坂面乡双查到位率都超过95%,其中管前有4个村已全部到位,有8个村达到95%以上。完成任务较好的不能就此罢休,停滞不前,而要深入挖掘,查找薄弱,争取更好;没有完成任务的更要自加压力,奋力拼搏,迎头赶上,不完成任务,决不收兵。今后我们对每一轮双查都要从早安排、从紧要求,要确保在每轮的第一个月到位80%以上,第二个月到位95%以上,剩下个别未到位在后2个月全面落实到位。

3、加强流动人口和未婚青年管理服务。这是减少政策外生育隐患的一项重要举措,各乡镇、村要认真落实流动人口和未婚青年管理服务的各项基础性工作,切实把这个群体计划生育管好来、管到位。一要摸清信息。各乡镇要进一步了解掌握流动人口去向、住址、联系方式和婚、孕、育情况等信息资料,特别是对应见面青年要逐个见面,掌握真实情况,以减少初婚漏统、出生漏报和育妇漏管。二要加强教育。要指导流动人口已婚育龄妇女积极开展知情选择,及时落实长效避孕节育措施,做好孕检对象的查环、查孕、查病工作和意外妊娠的补救措施;对未婚青年要加强教育,引导他们自觉实行计划生育。教育部门在暑期要对初、高中应届毕业生专题开设计生国策课,使他们了解计生法律法规,认识早婚早育危害,掌握避孕节育知识,防止早婚早育。三要跟上措施。通过排查,发现流动人口和未婚青年政策外怀孕的,要及时动员其落实人流、引产补救措施,根除隐患。已达婚育年龄的,要动员其及时办理相关手续,并纳入育妇管理,定期组织双查。

4、加大力度整顿生育秩序。一要加大力度征收社会抚养费,确保当年度的征收率达70%以上,历年拖欠的要做到应征尽征,防止有的对象久欠不缴,形成恶意循环,造成年年尾欠积累,越积越多,使一大批抢生、超生的群众得不到应有惩诫和处罚,影响政策严肃性。特别是对有能力缴纳社会抚养费的对象,要争取一次性征到位,如果这些对象今天拿50、明天交100,征收社会抚养费来他们来说就失去了意义。近期县法院将组织力量下乡强制执行,希望各乡镇要主动配合,确保顺利执行到位。二要加大力度查处“两非”和偷取环案件。目前还未取得突破的9个乡镇和那些性别比高、一男再生较多的乡镇,要继续查找线索,确保案件取得突破。公安、计生、卫生等部门对近期在查的案件,要抓紧查办,从严从重处理有关涉案人。三要加大力度打假。从今年1-8月一男再生原因看,因寄假证明的有8例,占一男再生人数的1/5,说明我们一些乡镇在落实双查和节育过程中把关还不严。希望各乡镇要进一步加大打假、治假力度,对外出人员寄回的双查和节育证明一定要认真审核、严格把关,防止一些对象寄假证明或冒名顶替过关。今后如在本县内再发现冒名顶替双查的,对相关责任人要从严教育、从重处罚,特别是冒名者要负连带责任,协助计生部门落实双查。上次在新阳镇查处的1例冒名顶替双查案,因责任人(汤川乡香湖小学教师)未在规定时间内协助落实到位,上次在新阳镇查处的1例冒名顶替双查案,因责任人(汤川乡香湖小学教师)未在规定时间内协助落实到位,县计生领导小组已责令教育部门予以停薪停职。

5、集中精力做好迎检准备工作。7月份,省计生委将对我县进行计生中期督查现场考核,这次督查考核对巩固我县计生三类县成果极为重要。各乡镇务必要高度重视,从现在起集中精力抓好迎检各项准备工作落实。重点要抓好以下几项工作:一要认真核对公安、卫生、民政、防疫等部门相关人口信息资料,做到各项资料逻辑相联、内容相符,同时对当年持证、预产期已到,但未上报出生的对象要深入排查,以杜绝出生人口瞒报、漏报。二要规范双查和节育措施的各项管理手续和资料,从去年来的政策外生育对象入手,认真进行倒查,完善相关资料,严禁假双查、假结扎现象发生。三要落实好计生经费投入。年度的计生财务帐簿要及时建账、及时结账,理顺各种往来关系,严禁计生经费假投入、社会抚养费坐支挪用以及法定奖励假兑现等现象发生。四要抓好计生信息化建设,健全完善育龄妇女信息库和流动人口信息库,确保各项信息完整、准确。五要抓好计生业务规范化建设。按照乡村计生管理和服务规范要求,认真落实行政执法、宣传教育、乡镇计生月例会等各工作制度,做好各项日常管理工作,相关业务软件要规范整理、归档。

同志们,统筹解决人口问题是一项长期的艰巨任务,需要从当前抓起、从基础抓起,各级各部门要进一步增强责任意识和大局意识,齐心协力抓好当前计划生育工作,为提高全县计生工作水平、统筹解决人口问题作出新的努力。

 

 

 


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