在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

这次会议，既是上半年改革工作的总结会，又是下半年改革工作的推进会。刚才，六个专项小组汇报了上半年的工作情况，分析了存在的突出问题，交流了下半年的工作思路。在大家发言的基础上，下面，我就做好下半年改革工作，再强调三点要求。

一、以“三个有利”标准统领各项改革工作

改革越是向纵深发展，越是要重视思想认识问题。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上强调指出，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好。可以说，“三个有利”就是我们做好下半年及今后一个时期全面深化改革工作的根本标准，我们要紧紧围绕“三个有利”大胆干、大胆闯、大胆试，一心为事业、一心为发展、一心为群众，真正当好改革的促进派、急先锋、探路者。

1. 贯彻“三个有利”要求，就是要有聚焦发展抓改革的强烈意识。改革是为发展服务的，改革是动力、发展是目的。“三个有利”最根本的指向就是要有利于发展，通过改革形成“新制度红利”。发展不充分仍然是泰州最大的实际，新常态下推动发展又面临诸多新的挑战。在这样的背景下，唯有解放思想，开拓创新，摆脱思维惯性、突破路径依赖，围绕解决发展面临的突出问题推进改革，变中求新、变中求进、变中突破，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，才能走出一条适应、引领新常态的发展新路径。聚焦发展抓改革，要体现在改革的谋划上。年初我们围绕改革进行了总体谋划，制定了两年行动计划。但是，对改革的谋划不能仅限于此，还需要围绕行动计划对准焦距，找准穴位，击中要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。特别是各个专项工作小组都要对有利于稳增长、调结构、增效益的改革，及早研究、及早实施，持续在以深化改革推动发展、激发活力、破除瓶颈、惠及民生。聚焦发展抓改革，要体现在改革的推进上。要聚焦发展、保障发展，紧紧扭住当下发展中的一些难点、瓶颈、卡口展开改革行动，真正做到影响经济健康可持续发展的体制机制性问题在哪里，改革的着力点就聚焦到哪里；制约社会活力和创造力激发的薄弱环节在哪里，改革的发力点就放到哪里；阻碍各项改革举措推进的“第一道卡口”、“最后一公里”在哪里，工作的落脚点就跟进哪里。聚焦发展抓改革，要体现在改革的成效评判上，改革能否真正迈开步子、趟出路子，切实做到人民有所呼、改革有所应，直接关系改革成效。要建立起及时客观反映人民群众“用户体验”的科学评价机制，使改革成果更多更公平地惠及于民，切不可自说自话、自娱自乐。下一步，各个工作小组都要重视抓好改革方案的进度统筹、质量统筹、落地统筹，理清各项改革的“联络图”和“关系网”，增强改革的有序性，让人民群众有更多获得感，进一步凝聚和释放人民群众支持改革、参与改革、推动改革的强大合力。

2、贯彻“三个有利”要求，就是要有围绕大局抓改革的强烈意识。全面深化改革面广量大、十分复杂，涉及方方面面的工作，触及深层次的社会关系和利益调整，面临着前所未有的“高难度”。有的同志形象地描述，现在是“没有肉可吃，只有硬骨头要啃”，“没有浅水区可走，只有险滩要趟”。在这样的背景下，为什么我们还要花大力气推进改革？最根本的是，抓改革，才有希望，不改革，没出路。要把握大局。什么是改革大局？我觉得，现阶段而言，就是落实“四个全面”战略布局，落实中央和省委的各项改革决策部署，落实市委、市政府制定的全市全面深化改革两年行动计划。各地各部门要切实在改革大局下定位改革方向、谋划改革思路、摆布改革举措，真正找准、抓实工作的切入点和着力点。要服从大局。全面深化改革是一场整体战，各自为政、各据一方，搞小聪明、打小算盘，肯定错失改革良机、拖延改革进程。因此，任何时候、任何情况下，地区部门的小道理、小原则、小标准，都要服从服务于促进泰州改革发展的大道理、大原则、大标准，真正做到全市“一盘棋”。要维护大局。全面深化改革某种程度上就是“自我革命”，在全市改革大局面前，各地各部门要正确处理好“小我”和“大我”的关系，把自己摆进去、给自己“下一刀”，削手中的“权”、去部门的“利”，打破一切阻碍发展的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，以小局的付出换取大局的获利。

3.贯彻“三个有利”要求，就是要有勇于担当抓改革的强烈意识。坚持“三个有利”，推进全面深化改革，是对各级领导班子、领导干部是不是勇于担当、能不能善于担当的现实考验。一是要担当主体责任。严格按照中央和省市委确定的战略重点、优先顺序、主攻方向及时间表、路线图来统筹推进，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，让改革在正确的轨道上稳步有序推进。二是要担当改革风险。没有风险就无所谓改革，不破风险就难有通途的开拓。尤其是要形成有利本系统本领域完善的体制机制，必然会触及一部分人的利益，甚至会遭到一些质疑、非议、抵制。我们要勇于面对改革风险，看清楚了、想明白了、定下来了的改革事项，就要坚定不移地抓紧干，有条件的要干，没有条件的要创造条件干，决不能因为遇到干扰和阻力就止步不前，决不能因为一些杂音就摇摆不定。三是要担当督办责任。现实改革实践中，“不敢改”、“不愿改”、“改不动”、“改不起”等问题普遍存在，导致部分改革举措总是遇到“中梗阻”，难以通过“最后一公里”。突破这些瓶颈，必须在找准主要矛盾的前提下，动真碰硬，强力督办，打一场全面深化改革的“攻坚战”、“持久战”。各级领导干部既要身先士卒、以身作则，也要深入调查、加强督查，在调查、督查中，把基本情况摸透、关键问题吃透、改革思路想透、改革举措议透，确保各项改革任务保质保量完成。

我在多个场合都反复强调，“改革一小步、发展一大步”，“改革一大步、发展上台阶”。改革红利的释放，往往都是付出在前、获利在后，现在付出、长远获利，小局付出、大局获利，我们付出、人民获利。各地各部门要从自比自乐向学先进比先进转变，从发现问题向主动解决问题转变，从要我改向我要改转变，切实增强做好下半年改革工作的责任感、使命感、紧迫感，在真改、快改、狠改、合力改上下功夫，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。只要各级各部门在改革上都迈开步、迈稳步、不停步，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，全市的改革发展之路就一定能蹄疾步稳、阔步前行、一路向好，积小胜为大胜。

二、以重点领域、关键环节突破带动改革整体推进

做好下半年的各项改革工作，既要全力以赴抓好中央和省各项改革决策部署的贯彻落实，抓好我老秘网市承担的农村、医疗、司法等方面的改革试点任务，确保中央和省的“顶层设计”在泰州得到最坚决、最快速、最有效的落地；也要围绕市定《全面深化改革两年行动计划》，围绕重点领域和关键环节，加大探索力度，形成特色亮点。特别是要通过各地各部门积累的“改革一小步”，实现发展的一大步。

这里，重点强调三个方面的改革：

1.行政体制改革方面。简政放权是全面深化改革的“先手棋”，具有牵一发动全身的重要作用。总体来看，我老秘网市行政管理体制改革取得了一定成效，但像“三证合一”这样的特色和亮点还不多，而且既存在“天花板”的制约，也存在“中梗阻”的问题。

从行政审批制度改革大的方向来说，最近盱眙、天津滨海的做法值得我们思考和学习。盱眙县挂牌成立了行政审批局，23个部门、203项行政许可权分两批全部划转到行政审批局，实现“一个单位管审批、一枚公章管审批”。天津滨海新区也将原来18个审批部门的职能全部划转新成立的行政审批局，由审批局一个部门行使审批职能，审批印章由109枚变为1枚，率先实现“一枚印章管审批”“一份清单管边界”“一支队伍管执法”等审批服务模式。过去，我们的行政审批制度改革大多还是内部整合、“物理整合”。天津滨海新区和盱眙的改革，打通了各个部门，通过“化学融合”方式减少审批环节、审批层次，压降办结时限和服务收费，提高了行政效率，也有利于建设“集中审批—分类监管与服务—综合执法”的现代政府治理体系，完全可以作为我们下一步努力的方向。

在谋划行政体制改革长远方向的同时，当前要聚焦行政审批时间长、中介服务多、盖章多、收费多、材料多“一长四多”现象，下大力气整治清理，从源头上抓好行政体制改革，进一步释放市场活力和社会创造力，推动大众创业、万众创新。

要围绕“精简审批”，下决心推进“再砍掉几个一批”：一是要再砍掉一批审批事项。下决心取消一批束缚创业创新、“含金量”高的行政审批，投资项目核准及前置审批，资质资格许可认定，评比达标表彰等事项。各部门要进一步抓好行政审批责任清单的落实。参照省级责任清单后续管理方式，按照职责程序建立动态调整机制，及时调整责任清单，并向社会公布。加大对责任清单落实情况的监管力度，形成落实“责任清单”的管理“责任”机制。二是要再砍掉一批中介事项。目前我老秘网市涉及行政审批中介服务的市属事业单位有8家，外市事业机构有5家。下一步，要全面清理行政审批中介服务项目，无法律法规依据的原则上一律取消；法律法规明确由行政机关实施的，不得交由中介服务机构办理；法律法规明确由行政机关实施的或行政机关自行设定的，由该行政机关付费。同时要结合事业单位分类改革，落实行业协会“去行政化”措施，推进涉及审批的中介机构在人、财、物等方面与行政机关和事业单位彻底脱钩。三是再砍掉一批审批过程中的繁文缛节。简化行政审批、投资项目核准流程，压缩前置审批环节并公开时限，大幅减少申报材料，推行并联审批和网上审批，着力解决环节多、时间长、随意性大等问题。四是再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡。针对“三证合一”改革后存在的新情况，进一步深化商事制度改革，促进创新创业更加便利。五是再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行；属于政府提供普遍公共服务或一般性管理职能的行政事业性收费，不适应经济发展的政府性基金，没有法定依据的行政审批中介收费，一律取消；超过服务成本的收费和有较大结余的基金，一律降低征收标准。今天讲的“5个再砍掉一批”，都是按照克强总理讲话要求点的题目，各部门要认真研究细化，切实抓出成效。

要围绕“简化流程”，下决心压缩前置审批环节并公开时限，着力解决环节多、时间长、随意性大等问题。尤其要推进建设项目“多规合一”、“多评合一”、联合审图、区域性联合评价以及建设项目联合测试、联合踏勘、联合验收等，大幅度提高审批时限。改革办要牵头发改、规划、住建、国土、环保、消防、人防、气象以及市政务中心等部门，加紧拿出实施方案。

要围绕“规范有序”，下决心加强审批事项的事中、事后监管。在大量减少审批后，政府要更多转为事中事后监管，切实把市场管住、管好。这是政府管理方式的重大转变，难度更大、要求更高。要通过实行综合监管和执法、推广随机抽查监管、推进“智能”监管、强化社会监管等多种方式，提高监管效能，规范市场秩序，有效防止“劣币驱逐良币”现象。

2.农业农村改革方面。现在农业农村发展面临着一系列新情况、新挑战，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化趋势越来越明显，谁来种地、怎么种地的问题越来越突出，农业增效、农民增收的难度越来越大。解决这些问题，必须通过深化改革，才能进一步激发农村经济发展的内生动力。这方面，上海松江作出了很好的探索。松江从2007年率先探索适度规模经营的家庭农场模式，现有家庭农场1200多户，经营面积13多万亩，户均经营面积120亩左右，覆盖了全区80％以上的粮田。松江通过建立土地规范流转的长效机制、完善农业社会化服务、提高政府补贴水平、健全准入考核退出机制、强化政府监督管理等系列举措，有效促进了农业农村发展、带动了农民增收致富。当地农民也从当初的“犹豫观望”发展到“争相承包农场”，进而演变成年轻人纷纷回归农业“子承父业”。在松江，农民成为体面的职业，农业成为有奔头的产业。

姜堰桥头镇在发展家庭农场方面也作了有益的探索，采取“1+6+7”模式推进适度规模经营，现有140多个家庭农场，其中种植业的有106家，经营面积25000多亩，种了全镇95%的地，平均每家230多亩，农民收入也很可观。（“1”就是抓好1个载体——规模适度的家庭农场；“6”就是搭建 6个专业服务平台——植保合作社、土地股份合作社、农机合作社、粮油产销合作社、资金合作社和劳务合作社；“7”就是实现7个提升——农业基础设施水平、农民收入水平、村集体收入水平、农业标准化水平、农业科技推广水平、土地产出效益和秸秆“双禁”水平。）

下一步，我们要统筹推进农业改革与新农村建设，不断创新农业经营体制机制，激发农业发展活力，努力构建现代农业产业新体系，打造现代农业农村发展“升级版”。一要通过深化农村改革，大力培育新型农业经营主体。开展示范家庭农场创建活动，全面落实各项扶持政策，全年培植市级以上示范家庭农场100家。推进合作社规范化建设，全年创建市级以上“五好”示范合作社150家。发展多种形式的农业适度规模经营，积极推广全程托管型、合作经营型、土地集中型等多种形式的农业适度规模经营，引导农村土地通过转包、互换、出租、入股等多种方式进行流转，今年新型农业经营主体规模经营比重提高5个百分点以上。要不断完善农村金融保险制度，扩大土地承包经营权抵押担保贷款试点范围，用好省级支持新型农业经营主体的融资担保平台，促进现代农业加快发展。二要通过深化农村改革，大力发展新型村级集体经济。因地制宜，分类指导，加快新型村级集体经济发展，力争今年85%以上的村集体经营性收入达到30万元以上。深入推进村经济合作社和社区股份合作社规范化建设，赋予农民对集体资产的股份占有权、收益权，增加农民财产性收入。三要通过深化农村改革，推动农村产权流转交易体系。土地承包经营权确权登记，是建立产权交易体系的基础性工作。在去年扩大试点的基础上，今年全市面上整体推开，力争完成70%以上的工作量，明年全市基本完成土地承包经营权确权登记工作。要进一步提升靖江市、姜堰区农村产权交易市场规范运作水平，指导其他市（区）全面开展农村产权交易市场建设工作，进一步完善市（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级农村产权流转交易组织体系。

3.金融改革方面。金融是经济发展的血液和支撑。很多专家认为，新一轮中国经济改革的最大红利将来自于金融改革。为什么这么讲？改革红利的大小来自于被改革领域的体量大小，而中国金融业体量占国民经济单个比最大；另外，由于金融产业链较长、改革落差加大，这都使得金融改革将成为中国经济改革最大红利释放点。

下一步金融方面改革，要抓住三个方面的重点。一是要以实施企业上市三年行动计划为重点，进一步推进融资模式改革创新。我们的直接融资发展十分滞后，目前股票融资才10多家，历年直接债务融资占全省的比例不到2%，这明显低于信贷占全省的份额，也与泰州的经济体量不相适应（与我们经济体量差不多的镇江，今年上半年信贷占全省的3%，但发债占到7.4%；泰州信贷占比5%，但发债只占2.8%）。究其原因，与我们企业的意识有关、与我们平台的块头有关、也与我们的政策激励有关。现在虽然IPO暂停了，但我们上市的准备工作不能暂停。中国股市历史上8次暂停IPO，这次暂停IPO也只是一个临时性救市举措。我们不能等待观望，而是把上市的各项工作提前准备好，保持上市和挂牌后备企业达100家左右，一旦开闸放行，就能抢先一步。在加快IPO、加快新三板挂牌的同时，要以城建基金和股权为纽带，加快全市平台的整合、资源注入和政策支持，充分利用资本市场的力量，为全市转型升级、加快发展提供充沛动能。保险资金规模大、使用期限长、资金成本低，要积极探索与保险公司合作模式，力争引进更多保险资金参与我老秘网市项目建设。二是要以化解小微企业融资难为重点，进一步推进融资服务改革创新。深入开展小微企业转贷方式创新试点工作，力争再推动2至3家地方法人金融机构成为全省转贷方式创新试点银行。积极推动设立中小企业融资周转基金，积极推广“转期贷”、“年审制”等金融产品，推动完善各种信贷风险补偿机制，推进中小企业统贷融资平台建设，引导银行加大对中小微企业信贷投放。三是要以优化布局结构为重点，进一步推进金融组织体系改革创新。长江商业银行运行质态不错，但规模偏小，扩张较慢，地方法人金融机构发展不充分是泰州的短板。要抓紧研究扶持地方法人金融机构发展的政策措施，积极帮助扬子江船业和新世纪造船申办民营银行，争取早日获准筹建，推动长江商业银行等地方法人金融机构做大做强。去年我们5家农商行，人民银行核准的130亿元信贷规划，只用了不到100亿元，这相当于我们泰州损失了3家新引进金融机构的信贷投放量，相关部门要加强对5家农商行的工作指导，加大信贷投放。要着力深化农村金融改革，推动更多的商业银行、政策性银行到农村布点，推进“两权”抵押融资工作，让农村新型经营主体“沉睡的资源”激活起来。要加大综保区金融改革的上争力度，借鉴上海自贸区、张家港保税区等地经验，打通境内境外两个市场，为企业提供渠道更灵活、更低成本的资金，特别是医药园区的网上中国医药城要积极争取第三方支付牌照，并开展离岸支付业务试点。总的来说，泰州的金融改革要做到“三个不能变”：为泰州发展提供强力支撑的总要求不能变，为泰州实体经济服务的总导向不能变，确保不发生区域性系统性金融风险的总原则不能变。

三、以“三严三实”作风狠抓各项改革部署落地

改进作风与深化改革，核心都是一个“改”字，一个“永远在路上”、一个“没有完成时”，两者相伴相随、相辅相成。优良作风是推进改革的前提和保障，改革作为是工作作风的体现和彰显。没有好的作风，改革推不动、走不远，将永远堵在路上；没有改革作为，作风建设不达标、不过硬，将永远浮在面上。各地各部门要扎实抓好“三严三实”专题教育，以更严的标准、更实的作风，真刀真枪抓好各项改革措施的落地，确保完成全年各项改革任务。

1.推进机制要落到实处。当前，一方面，要加强对深化农村改革的领导，加紧把农村改革领导小组建立起来，发挥好牵头抓总、统筹协调作用；另一方面，要根据近期的人事调整，抓紧把原有的六个专项小组调整到位，确保正常开展工作。具体工作中，要着重完善三方面的机制：一是项目化管理的工作机制。要以项目化方式对下半年改革任务进行分解、组合，进一步健全改革台账，倒排时间表，设定目标值，画好施工图，把各项改革任务落实到事、落实到人、落实到具体的时间节点，确保善做善成、取得实效。二是及时沟通协调的工作机制。要通过联席会议、季度例会等形式，加强左右联动、上下联动，加强沟通交流、协调配合，形成推进改革的整体合力，力争改革的最大综合效益。三是定期通报督办的工作机制。今年省委改革办建立了季度通报全省改革任务进展情况机制，我在首期通报上作了批示，希望各专项小组高度重视，稳步推进各项工作。同时，市委改革办也要围绕重点改革任务，建立定期通报督办机制，会同纪委、组织部、效能办等部门加强督查考核，及时把各地各部门的成绩成效亮一亮、晒一晒，做到改革任务进展到哪里，督促工作就跟进到哪里，对改革不力、进展不快、完不成目标任务的要进行问责。年底，各市（区）、各部门要向市委市政府交出改革“成绩单。

需要强调的是，抓好改革推进，发挥好领导干部特别是一把手的带头作用十分重要。喊破嗓子不如作出样子。各级领导干部尤其是一把手，千万不能当“甩手掌柜”、“维持会长”，既要当改革的促进派，更要当改革的实干家，紧盯本地本部门的改革任务，一环紧扣一环、一步紧跟一步地盯住干、马上办、改到位，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。

2.改革试点要落到实处。最近，市委改革办对各市（区）、各部门承担的国家级和省级改革试点进行了全面的调查，我老秘网市承担的试点任务还不少，有的刚刚开始实施，有的即将完成。争取这些试点，不能光图有块“牌子”，更要注重“里子”，真正通过率先探索突破赢得发展先机。一是标准要高。要把方案质量放在第一位，坚持理论联系实际，开展深入的调查研究，广泛听取基层意见和群众诉求，抓实问题，开实药方，提实举措，确保每一条改革举措都内涵清楚、指向明确、解决问题，便于基层把握和落实。二是行动要快。既然是试点，只能是短期的，不能长期化、不能一直试下去，不能画在纸上、挂在嘴上，要以时不我待的紧迫感抓好方案、思路的落实，需要对上沟通的要主动沟通，需要横向协调的要主动协调，推动试点顺利进行。三是效果要好。对已经取得的成效，要善于总结，抓紧做出案例，创造面上可复制、可推广的经验。编委办、科技局、工商局、银监局等部门在这方面做得就很好。省委改革办将开展“十大改革案例”评选活动，大家要高度重视，认真总结推荐申报，争取我老秘网市有重大改革案例入围。

3.宣传引导要落到实处。不能把改革当成一个机械的纯物理的推进过程，一定要看到改革实际上是人的变革，必然会引起人们复杂的思想活动和心理活动，要密切关注改革进程中出现的各种思想动态，特别是苗头性、倾向性问题，通过专家解读、新闻媒体等多种方式和平台，有针对性地做好改革宣传和舆论引导，寻求改革的“最大公约数”，构建最广泛改革统一战线。一是要把指导思想、目标要求讲清楚，让干部群众知道为什么改、改什么、怎么改，更好地为改革献策献力。市委改革办正会同机关工委开展“我为改革献一策”活动，各专项小组、各单位要精心组织、积极参与。二是要把重大举措、成绩讲清楚，让干部群众知道中央和省市委推进全面深化改革的决心、改革的成绩，增强改革的信心。三是要把难点讲清楚，让干部群众知道改革的复杂性、艰巨性，从而克服轻而易举、“等着摘桃子”等幻想。只有这样，才能真正做到凝心聚力，引导广大干部群众为实现自己的利益而积极投身改革。

同志们，今年是全面深化改革的关键之年，关键之年要有关键作为。希望大家按照“三个有利”标准，共同为改革想招，一起为改革发力，把中央和省市委的各项改革决策部署落到实处、抓出实效，在谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的新征程中为改革探路、为发展尽责、为群众造福。