在全县人口与计划生育工作会议上的讲话
林 昌 源
2006年6月15日
同志们：
今天是各乡镇党委班子换届后的第一次全县人口与计划生育工作会议，会议的主题很突出，就是要求各乡镇要一任接一任，持之以衡地地把计划生育工作抓紧抓实抓好。刚才，县委副书记、县纪委书记包萍同志传达了省、市计生有关会议精神，通报了1-8月（计生统计年度）全县人口与计划生育工作情况，并对今年后四个月的人口与计划生育工作进行了全面的安排和部署，我完全赞同，请各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实，切实抓出明显成效，确保年内解除降类预警告目标的实现。7个乡镇党委书记汇报了本乡镇当前计生工作存在的问题和下一步的工作打算，希望你们进一步找准症结，并结合这次的会议要求切实抓好整改。下面，我再强调三点意见：
一、围绕责任落实，做到“五个坚持”。今年5月8日，省委、省政府制定下发了《关于加快建立人口和计划生育工作新机制的意见》（闽委[2006]18号），这是指导我省当前和今后人口与计划生育工作开展的纲领性文件。今天上午县委中心学习组学习了《意见》，并对如何贯彻落实进行了研究。县里已向各乡镇作了转发，各级各部门要认真组织学习，并根据《意见》要求，结合本乡镇、本部门的工作实际，研究制定具体的实施方案。
建立人口与计划生育工作新机制，最主要目的就是要落实责任。人口与计划生育工作责任能否落实，归根结底就体现在人口与计生工作目标管理责任制的落实上。要确保人口与计生工作目标管理责任制的有效落实，必须做到“五个坚持”，即坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇；坚持落实科级领导干部计生责任不断层；坚持抓基层打基础不松懈；坚持综合治理不推诿；坚持责任兑现不手软。
㈠坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇。党政一把手亲自抓负总责具体体现在“十个亲自抓”和 “五个带头”上。“十个亲自抓”的内容我不再重复。“五个带头”即：带头宣传计生政策、带头抓后进村整治、带头清好计生底子、带头攻坚克难、带头挂包最急需帮扶的二女结扎户。希望乡镇主要领导务必仔细对照“十个亲自抓”和“五个带头”的具体要求，在思想上重视起来，在行动中落实到位，切实负起抓紧抓好所在乡镇人口与计划生育工作的责任。
㈡坚持落实科级领导干部计生责任不断层。按照“一把手亲自抓、负总责，科级领导具体负责，齐心协力抓”的要求，明确每一位科级干部抓计生的责任制。分管计生工作的领导要对本乡镇计生业务工作负总责，其他科级领导对所挂包的村（居）计生工作负总责。
㈢坚持抓基层打基础不松懈。要把抓基层打基础作为提高计生工作整体水平的一项重要工作，紧抓不放。重点抓好三项工作：一要把好班子进人关。村级班子是否具有战斗力，各项工作能否得到有效落实，关键在人。今年是村级换届选举年，各乡镇要紧紧地抓住这一有利契机，在选配村（居）班子时切实把好选人进人关，特别是村主干。对那些不敢抓不敢管、甚至隐瞒包庇政策外生育的村干部要坚决予以撤换。要做好群众的宣传和引导工作，把那么些政治素质好、有经济头脑、敢抓计生工作、与上级保持一致的能人选入村两委班子。二要建立和落实计生工作制度。重点落实好村级计生例会制度、村干部计生包片制度、“双查”责任人制度、孕情跟踪服务制度、政策外生育个案分析报告制度、流动人口计生管理制度和计生工作绩效挂钩制度等等。三要依托载体扎实开展创建。要按照“六好三无”、“四有三落实”和“双创”、“双为”的要求，大力开展创建计生合格村和合格协会、一流村协会的创建活动，努力提高村自管理水平。要围绕如何加快建立人口与计划生育工作新机制，开展专题讨论，促进人口与计划生育工作新机制的建立，推动工作落实。
㈣坚持综合治理不推诿。人口问题涉及面广、工作难度大，必须采取法律、教育、经济、行政等多种措施实行综合治理。各部门、各单位、各企业要进一步增强计划生育齐抓共管意识，在抓好本部门、本单位计生工作，确保不出现政策外生育的基础上，还要依据本部门本单位的职能特点，认真研究制定有利于计划生育工作的各类政策措施，并全面执行到位。如民政部门在实行农村低保过程中要向计生户，特别是二女户倾斜等。另一方面，还要协助抓好所挂包村的计生工作。
㈤坚持责任兑现不手软。为确保计生工作责任制的层层落实，对计生责任目标的完成情况，必须严格督查、严格考核，严肃追究失职行为，决不能手软。要认真执行计生责任离任审计，对工作落实不力、乡村计生工作水平滑坡、年度计生责任目标完成差或弄虚作假、瞒报漏报问题严重、相关部门在计划生育齐抓共管过程中配合不力的相关责任人严格执行“一票否决”制。对党员干部违反计划生育政策规定，发生政策外多生育的，一律开除党籍、开除公职，决不姑息迁就。在这里我有必要重申一下在年初计生工作会上说过的话，对有关乡镇的领导再提个醒：即中仙乡必须在3年内解除单列管理，新阳镇、台溪乡必须在年内解除市单列管理预警告，否则追究乡镇党政主要领导和相关责任人的责任。今年县里确定的60个重点管理村，年内必须转化。希望以上乡镇的主要领导和挂包60个重点管理村的责任单位和责任领导，认真对照目前的工作进度，仔细谋划下一阶段的工作打算，确保上述目标的如期实现。
二、加大工作力度，突破三个难点。各乡镇要针对存在的问题，认真研究制定有效的措施，逐月作出安排，逐月抓好落实，加大工作力度，确保几个难点问题取得更大突破。
（一）出生性别比失调专项整治要取得更大成效。卫生、公安、计生等部门要进一步加强协调配合的力度和专项整治案件查处的深度，争取在9月底前再查处5例以上的案件。同时规范各类医疗保健机构、个体诊所、计生技术服务机构以及相关从业人员的管理，营造一个良好的医疗执业秩序。各乡镇要密切配合，按照县计生领导小组下达的指导数，提供有效的案件线索。该项工作列为各乡镇和有关部门年度计生考核内容，严格考核。
（二）二女户扎后抱养和一男整治要得到有效遏制。由公安部门牵头负责，民政、计生等部门密切配合对二女扎后再抱养的实施解救。发现一个，解救一个。要进一步明确乡村干部的责任，加强孕情跟踪管理，对已生一男的双查对象必须盯紧看住，防止发生外逃缺查，出现政策外生育。对已经发生一男超生的对象要坚决按照规定标准的高限征收社会抚养费，狠刹一男超生的势头。
（三）社会抚养费征收要取得新突破。要采取多管齐下的办法，加大社会抚养费依法征收的力度，法院、计生部门要进一步配合，加大对有能力缴费而拒不缴纳对象的强制执行力度。当年征收面要达100%，应征金额应达70%以上或通过法院征收的案例占应征总数20%以上。要认真执行社会抚养费“收支两条线”制度,及时上解已征收的社会抚养费，严禁坐支、挪用。
三、建立三个保障，创造良好环境。为确保今年计生整改工作取得突破，年内实现解除降类预警告目标，推进今后计生工作长期顺利开展，经县委研究,建立计生重点保证机制,在人力、物力、财力上重点倾斜，优先保证。
㈠计生经费优先拨付。县财政部门要根据年初预算计划和工作需要，在统筹全县财政支出时，确保计生系统人员工资待遇经费、法定奖励经费、计划生育基本项目技术服务经费、计生工作日常运转经费按序时进度优先拨付。及时返还乡镇上解的社会抚养费，确保计生工作正常运转。各乡镇也要把人口与计划生育工作经费纳入财政预算，逐年提高经费投入，确保其增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。
㈡村干部待遇优先考虑。为充分激发村干部抓好计生工作的积极性，今后在加强责任考核的同时进一步提高他们的待遇，促使他们自觉履行职责，逐步提高村自管理水平。上午县委常委扩大会专题研究了如何提高村干部待遇问题，与计生绩效挂钩。凡是连续担任村书记、主任、计生管理员6年以上，任期内计生工作成绩突出的，给予增加一份养老保险。对60个重点管理村，县里将在最后4个月内逐月量化指标，在确保不产生新的拖欠的基础上，逐月还清旧欠。县里逐月考评，及时兑现奖惩。凡是能按时完成所下达指标的，每月奖给村里1500元（重点奖给有功人员），若产生新拖欠的，不仅取消奖励，还要予以相应处罚。年终考核检查后，重点管理村能够实现转化目标的，再奖给村书记、主任和计生管理员每人1000元。原先已是合格村（协会一流村）能继续保持的，村书记、主任和计生管理员分别奖给600元。否则，按以上标准予以相应处罚。具体办法近期将会出台。
㈢利益导向机制优先建立。全面兑现独生子女户、二女结扎户的法定奖励，继续实施好农村部分家庭奖励扶助制度。全面落实“牵手母女”和“关爱女孩”行动，在实行农村低保、义务教育、林权制度改革、造福工程、就业培训、社会救助等方面向计划生育家庭尤其是二女户家庭倾斜。
各乡镇、各部门要围绕县委、县政府年初提出的计生工作目标，加强组织领导，细化工作措施，狠抓今年后四个月人口与计生工作的落实。县处级领导既要帮助挂包乡镇分析存在的问题，找准症结所在，共同研究解决问题的措施和办法，加强督促检查，确保工作到位。会后要及时督促各乡镇抓好半年计生考核和省、市调研发现问题的整改落实。还要在后4个月内各自挂包2个计生重点管理村，督促各村抓好落实，加快整治转化步伐，突破重点难点工作，不产生新的双查、节育措施和社会抚养费拖欠，以缩小后进面。对县挂乡镇领导提点要求：每月要确保深入挂包乡镇、村二次以上，开展督促检查，推动工作落实。下乡村时要轻车简从，减少乡镇负担。下面我宣布县处级领导挂包重点村的名单安排（见附件）。县经济工作队每月要相对集中10天以上的时间，协助所包村解决难点问题。各乡镇要根据县里年初下达责任目标和阶段工作部署，组织乡村干部扎实做好经常性工作。通过齐抓共管、合力共为，做到“五个确保”：确保政策外生育尤其是一男超生不得再发生；确保性别比攀升势头得到有效遏制，并比上年明显下降；确保社会抚养费征收有较大幅度提高，达到省、市要求；确保当年双查和节育措施不产生新的拖欠，历年拖欠得到有效清理；确保计生工作真抓实干，统计数据真实可靠，绝对不允许弄虚作假。县计生领导小组要对各乡镇各部门计生工作落实情况开展有效督查，对存在问题突出，工作进展不力的乡村和履行职责不到位的部门，要及时召集相关责任领导谈话，限期整改落实，对限期内整改不到位的，将按县委、县政府既定的责任追究办法，采取必要的组织措施，确保工作有部署、有检查、有落实，问题得到及时整改，年度目标如期实现。
同志们，当前工作很多，任务繁重，但人口与计划生育工作事关我县经济社会发展的大局，各级各部门一定要认清严峻形势，保持清醒头脑，扭住工作重点，奋力解决难点，为我县年内实现解除单列预警告和全面完成市委、市政府下达的人口与计划生育工作目标，作出不懈的努力。
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