新型工业化—县域经济腾飞的必由之路

新型工业化—县域经济腾飞的必由之路

一、必须厘清的几个概念

（一）关于县域经济。县域经济这个名词相信大家都有一定了解，那么什么是完全意义的县域经济？自古至今，县域始终是中国政治经济体系和社会系统中最基础的层次和最基本的单元。“县积而郡，郡积而天下。郡县治，天下无不治”。历朝历代都始终把县郡的发展与治理作为治国安邦根本。“民为邦之本，县乃国之基。安邦之难，难在固本；治国之难，难在强基。” 

2002年党的十六大第一次提出县域经济概念，“积极推进农业产业化进程，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，发展农产品加工业，壮大县域经济”。县域经济通常的观点是指县一级行政区域范围内各种经济的总和。但更进一步讲县域经济是以县级行政区划地理空间，县级政府为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色、功能完备，介于城市经济和农村经济之间的区域经济。首先，是一个区域经济的概念，其次，是一个城乡一体的概念，县域是城市和农村的结合点，更是城乡联动的关节点。县域经济“麻雀虽小，肝胆俱全”,它涉及经济建设、事业发展、社会稳定等各个领域，涉及工业、农业、财政、金融、商贸、交通等各个行业；作为城乡经济的结合部，城市经济和农村经济在这里相互渗透、相互融合，工业化、农业产业化和农村城镇化的相互促进、相互依存最终在这里体现。

据国家统计局数据显示，截至2013年12月31日，我国县级行政区划单位为2853个，其中市辖区872个、县级市368个、县1442个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、特区1个、林区1个。全部县域单位人口接近10亿，约占全国总人口的72％，县域经济的GDP已占全国GDP的60％以上，全国商品零售总额有五成来自县级，全国地方财政收入有四成来自县级，并呈上升趋势。可以说，县域经济已成为我国国民经济中最具活力、最具增长潜力的一个重要部分，整个国民经济活动的各项指标，在一个县（市、区）的范围内，基本都可以得到反映，其发展水平的高低、发展质量的优劣，直接关系到整个国民经济发展的速度和状况，关系到政权的稳定、社会的进步和国家的富强，关系到我国现代化建设第三步战略目标的实现。党的十八届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，县域经济的问题被提到了国家重要的议事日程。所以只有把县域经济这篇文章做好了，经济发展的全局才会更加主动，全市乃至全省经济总量才能快速跃升，发展才有坚实的依托和基础。

但就目前我省情况来看，县域经济发展与其他地区还是有差距。根据2014年12月份出炉的《2014年县域经济发展报告》，其中发布了第十四届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价，评价结果，在竞争力最强的百名A级县中，我省仅肥西县入围，位列第86位。县域经济评价有一个基本入库条件“321”，即地区生产总值、地方财政收入和农民人均纯收入需同时分别达到300亿元、20亿元和1万元。就我市几个县市区看，均未能达到入库条件，2014年XXX地区生产总值220亿元，XXX区是206亿元。尤其当期面对经济发展新常态，发展动力转换的新形势、新时期，发展县域经济如何主动适应经济新常态，如何调整适应发展思路、增长方式、思维模式，这都是我们必须思考的问题。

（二）关于工业化与新型工业化。我们常说“无工不富，无商不活”，凡是经济发达的县市区，其经济的发展无不依赖于工业的崛起和希望。走新型工业化道路，必须首先弄明白什么是工业化？以及工业化的实现标准和评价指标问题。

首先，什么是工业化？我们要重新认识工业化，这里就要搞清两个概念：一是工业化概念。一般认为是从传统的以农业和手工业为基础的经济体系向以现代的以先进工业为基础的经济体系转变的历史过程。它包括：工业产值在国民生产总值中比重不断上升，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升。这一过程的特征主要是农业劳动力大量转向工业，农村人口大量向城镇转移，城镇人口超过农村人口，最终完全消除城乡二元经济结构。发展工业是工业化的显著特征之一，但工业化并不能狭隘地理解为仅仅是发展工业。如果把工业化和发展工业等同起来，可能导致重视工业，轻视农业，用损害农业的办法发展工业；导致重视城市，轻视农村，造成城乡差距扩大，城乡二元经济结构矛盾加剧。在这一过程中，工业发展绝不是孤立进行的，而总是与农业现代化和服务业发展相辅相成的。就是说，我们要跳出传统农业的束缚，以先进的工业技术改造农业、用工厂化方式发展农业，让农民成为工业化背景下的新型农民，以工业的思维指导农业、服务业发展。二是工业化水平概念。工业化过程目前大致分为初期、中期、后期三个阶段。这就有了关于衡量一个国家工业化程度的指标体系，其中核心的指标有四个，即人均国内生产总值、一产在经济结构中所占的比重、三次产业的生产结构和就业结构、城镇化率。按照这个标准，工业化初期阶段：人均GDP是在1265～2520美元，一产在经济结构中占有20％以上的比重，适龄人员大量在一产就业，城镇化率低于40％。工业化中期阶段：人均CDP在2520～5040美元，一产在经济结构中占20％以下的比重，二三产业就业比重上升，城镇化率在40％～50％。工业化后期阶段：人均GDP是在5040～9500美元，一产在经济结构中占15％以下的比重，三产业就业比重高，城镇化率在50％～60％。根据最新的《中国工业发展报告2014》显示，目前已进入工业化后期的阶段，与发达国家的“再工业化”叠加，最终到2020年，基本实现工业化，这是全面小康的重要目标之一。但就宣城市而言，2014年人均GDP达35527元（折合5783美元），三次产业结构13.9:52.4:33.7，第三产业比重比上年提高0.5个百分点，城镇化率49.32%，全市处于工业化中期阶段后期。就XXX区而言，2014年人均GDP达29125元（折合4700美元），三次产业比例为18.7：46.4：34.9，城市化率47％（预计数），XXX区刚处于工业化中期阶段初期。

其次，什么是新型工业化？新型工业化与传统工业化相比，具有明显的优越性，体现在具体的特征上。党的十六大已经作出了明确的表述，就是“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。据此，我们可以认为，新型工业化“新”在以高科技信息为主导的新型产业的崛起，信息化带动工业化、工业化促进信息化，也就是我们现在常说的“两化融合”；“新”在科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥；“新”在以现有产业为基础，能够利用产业优势与发展条件，构建高新技术产业、优势产业和传统产业各尽其职的新型产业体系。所以，我们不能片面的认为“新型工业化就是发展高新技术产业”，县域经济发展工业的重点，应是在发展高新技术产业的同时，着力于用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。我们也不能片面的认为“新型工业化就是发展信息化”，信息化是在社会生产和生活各个方面应用现代信息技术，开发利用信息资源，只能带动工业化，不能替代工业化，而且这个带动也是一个长期的、渐进的发展过程。

二、为什么说新型工业化是县域经济发展的必由之路

目前我国工业化的任务没有完成，大多数县仍处初、中期阶段，部分地区甚至刚刚开始。因此，工业化仍是县域经济发展的主题。我们宣城市作为中部地区的一个地级市，所辖的几个县市区发展水平，从某种角度可以说代表着整个中部地区乃至全国县域工业发展的平均水平。如何尽快走过农业发展阶段，加快工业经济发展，是一个值得重视和思考的理论问题、经济问题和现实问题。在市场经济条件下，面对当前国际、国内经济下行的双重压力，县域范围内要有效地化解工业品附加值低、供求不平衡、就业出口难等矛盾，必须加快县域工业的发展进程，扩充第二产业的就业容量，提高城镇化水平，努力提高老百姓的生活水平。县域工业不能很好发展，县域经济的发展就很难实现从量到质的飞跃。

（一）新型工业化有利于增强县域经济综合实力。没有工业化就没有现代化。工业化和现代化是紧密相联的。刚才在前面我们也分析了什么是工业化，这是一个长期的、不断变化的过程，农民逐渐脱离土地而成为工人，城镇化水平随之提高，城镇人口大量增加，第一产业在GDP中的比重逐渐降低。这一过程，实际上也就是现代生产方式和生活方式普遍扩散的过程，是一个国家或地区从落后走向发达、经济综合能力不断提升的必然进程。纵观西方发达国家现代化的历程，无不以工业化为核心。英国是世界上最早完成工业化的国家，大概用了100年时间，从18世纪70年代开始，到19世纪70年代完成。接着是欧洲大陆的主要国家和美国，大体上从18世纪末至19世纪初开始，也用了一个多世纪的时间。20世纪初，主要欧美国家基本上实现了工业化。目前，全世界200多个国家中，有60-70个基本实现了工业化，其人口不到全球总人口的20%。各国经济发展与工业化进程始终紧密的结合在一起。高度发达的工业社会是衡量一国现代化的重要标志。当今，所有的发达国家，都是高度工业化的国家;所有的不发达国家，都是工业落后的国家。目前，我国要到2020年基本实现工业化。这是国家层面的，从县一级层面来说，县域财政状况如何，很大程度上取决于该地区工业发展的好坏，只有工业化才能把县域内的各类资源通过市场运作配置到最佳位置，发挥最大效益。无工不强、无工不富，在新一轮经济发展中，更应确立“工业强县”、“强区”、“强镇”的战略决策，通过不断加大经济布局、产业结构、技术结构的调整，使工业得到快速、健康的发展，并形成若干产业集群，进而为县域经济的发展提供可靠的发展平台和依托。也只有这样，才有可能使不断提高县级财政收入水平和原始积累水平的目标在加快工业化的进程中得以实现。

（二）新型工业化有利于县域产业结构调整。我国县域经济面临的首要问题是工业化程度普遍较低，新型工业化发展对产业结构调整与升级起着重要作用。首先，新型工业化有助于承接产业链，形成产业集群。大城市在资金、人才、信息、交通、市场、管理、效率等方面具有明显优势,随着其经济的发展，尤其对市场的进一步拓展和产业链的延伸有着很大的需求。伴随着城市工业布局的集中化、园区化和工业产业的升级，这些产业链的必将向其周边及其他地区延伸、转移，以深化分工，提高产业专业化效率。县域经济的发展必须充分利用这个机会，尤其我们宣城比邻江浙区位优势更加明显，可以依托产业链延伸，以新型工业化为指引，改变传统产业中技术含量不高，信息化建设不完善，资源消耗较多的劣势，提升集群企业的竞争力和合理规划本地产业集群，形成以专业化分工为基础，以市场为依托，以产业链为纽带的产业集群，使县域经济资源产业化、规模化，从而带动县域经济发展的整体布局。其次，新型工业化能推动传统工业的提质与升级。传统工业在我国县域经济中占有举足轻重的地位，但是其粗放型的发展，往往导致资源过度消耗、环境严重污染和生态系统恶化，企业陷入“资金高投入、资源高消耗、生产低效率、经济低效益”的泥潭。因此，走新型工业化的道路，加快传统工业的技术升级，对传统工业的提质与改造成为必然的选择。它不仅有利于缓解资源瓶颈制约，而且通过利用高新技术和先进适用技术提升传统工业的技术和装备水平，有利于促进传统工业结构优化调整，增强工业竞争力，为发展高新技术及实现县域经济活力发展提供了重要保障和基础条件。

（三）新型工业化有利于农村经济发展。农村要发展，关键是要解决好“三农”问题，一个重要而有效的措施就是要用工业化理念谋划农村经济发展，把工业发展置于更加突出的主导位置，从而带动农业产业化和农村城镇化，激活农村经济，实现以工补农，从根本上解决“三农”问题。工业化的本质和核心就是要把农村剩余劳动力从有限的土地上转移出来，吸引到城镇中去从事二、三产业，使劳动力实现自身效益最大化。关于城镇化，工业化与城镇化有着紧密的联系，这不仅是一个评价指标的问题，这里要说另一句话“没有工业化就没有城镇化，没有城镇化就没有真正的工业化”。就县域范围而言，工业化与城镇化互为依托、相互促进、互为条件、相互制约，工业化引起产业结构的转变，并通过这种转变带动城镇化。而产业结构和就业结构的变动关系，在很大程度上影响着工业化对城镇化的带动作用，就业结构的非农化带动人口向城市的迁移和集中。

（四）新型工业化有助于县域经济发展方式转型。县域工业发展质量较低是县域经济发展中面临的又一大问题，高能耗、高排放、低技术含量、低附加值的“两高两低”企业严重制约了县域经济发展的活力。因此，迫切需要通过新型工业化，实现县域经济发展方式的转型，目的就在于突破技术落后、劳动力素质低、研发投入缺乏、生态环境受损等瓶颈，发展高技术含量与高附加值、低能耗与低排放的县域经济，从而实现可持续发展。通过高新技术和先进适用技术改造传统产业，发展高新技术产业和新兴产业，促进以资源和原材料为主的工业向深加工、高附加值转变，粗放式经营向集约式经营转变，提高资源利用率和循环使用率。使企业跳出产业发展与技术进步陷入的“产业落后——技术投入低——产业落后”恶性循环，形成“技术投入多——产出高——技术投入多”的良性循环，才能确保技术创新的持续进行，从而促进县域企业的技术进步。只有通过新型工业化来改变县域中小企业的生产和经营方式，才能从根本上遏制工业化进程中的资源浪费和环境污染。近年来，市委、市政府倡导的“六城同创”战略，特别是创建国家环保模范城、国家生态市、国家森林城市、国家园林城市，就是要通过维护健康生态环境，降低资源与能源的耗费，走可持续发展道路，转变经济发展方式。

三、当前新型工业化发展的典型模式

由于县域经济受区位条件、自然资源条件以及市场等多种复杂因素影响和制约，通过新型工业化来推动县域经济发展也有着不同的模式，这里简单介绍两个最典型的模式：苏南模式和温州模式。

一是“苏南模式”。“苏南模式”起于上世纪80年代中期，其意义在于总结发展乡镇企业的成功经验，充分利用当地政府的信誉优势来整合人力、物力、财力等生产要素，探索我国农村工业化的道路。但随着市场经济体制的建立和发展，这种模式中存在的一些计划经济因素也显露出越来越多的弊端，包括产权不明，政企不分，投资主体的过于单一和投资体系的不完善使得集体产业普遍负债率较高等等。

在旧苏南集体经济发展模式没落的同时，近年来苏南地区及时调整思路，新苏南模式也逐步诞生及成长，其中以苏州、昆山为代表选择了外生式的发展道路，而以江阴为代表则继续探索内生式民营经济发展之路。外生式发展道路是典型的引进发展型，通过建立工业园区，以强势政府和有效政府为基础，以招商引资为手段，以土地换资金，以空间求发展。以苏州工业园区、苏州新区、昆山经济开发区、吴江开发区为代表的园区经济，构成了苏州经济的新亮点。苏州拥有的4个国家级经济开发区和9个省级开发区。政府在这种外生式区域经济的发展模式形成中扮演着重要作用。地方政府以经营城市的理念进行类公司化的运作，这个公司以土地、税收优惠、城市品牌为资源，以外资为客户，以增加投资为拉动增长的主要手段，以GDP为自己的营业额，以地方财政收入为利润。2015年苏州市地区生产总值1.35万亿元，地方公共财政预算收入1443.8亿元，全社会固定资产投资6230.7亿元，规模以上工业总产值3.06万亿元。江阴的内生式发展道路实际上就是通过“科技创新＋资本经营＋上市公司”的发展方式，资本经营作保证，科技创新为先导，提升产业层次，为企业发展注入了新的动力，带动了区域经济的快速发展。江阴作为一个县级市，在乡镇企业＋传统产业遭遇瓶颈时，江阴乡镇企业在深化产权制度和经营机制变革的“二次创业”基础上，先知先觉地搞起了资本经营工程，利用一切机遇和各种形式培育上市公司，再利用资本市场和资本经营推动微观层面上的企业改制改组、中观层面上的产业结构调整和宏观层面上的对内对外开放。拥有华西村、江苏阳光、法尔胜、四环生物、模塑科技等15家上市公司。2014年江阴市地区生产总值2754亿元，全口径财政收入569.2亿元，民营经济增加值1805.3亿元，占经济总量的比重为65.6%。

2013年，苏南五市以占全国0.29%的土地面积创造了全国6.4%的经济总量，人均地区生产总值超过1.7万美元。2014年11月，苏南自主创新示范区获国务院批复，成为我国首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。苏南国家自主创新示范区不是以一个城市或一个国家高新区为主体，而是由8个国家高新区和苏州工业园区组成，横跨了南京、无锡、常州、苏州、镇江5个国家创新型试点城市。重点推动产业资源的差异化梯度配置，加快形成一区一战略性产业、一县一主导产业、一镇一特色产业的发展格局。这实际上就是标志以创新驱动为内核、以一体化发展为特色的“新苏南模式”全面开启。

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江阴作为一个县级市，在乡镇企业＋传统产业遭遇瓶颈时，江阴乡镇企业在深化产权制度和经营机制变革的“二次创业”基础上，先知先觉地搞起了资本经营工程，利用一切机遇和各种形式培育上市公司，再利用资本市场和资本经营推动微观层面上的企业改制改组、中观层面上的产业结构调整和宏观层面上的对内对外开放。拥有华西村、江苏阳光、法尔胜、四环生物、模塑科技等15家上市公司。2014年江阴市地区生产总值2

变革的“二次创业”基础上，先知先觉地搞起了资本经营工程，利用一切机遇和各种形式培育上市公司，再利用资本市场和资本经营推动微观层面上的企业改制改组、中观层面上的产业结构调整和宏观层面上的对内对外开放。拥有华西村、江苏阳光、法尔胜、四环生物、模塑科技等15家上市公司。2014年江阴市地区生产总值2754亿元，全口径财政收入569.2亿元，民营经济增加值1805.3亿元，占经济总量的比重为65.6%

一是“苏南模式”。“苏南模式”起于上世纪80年代中期，其意义在于总结发展乡镇企业的成功经验，充分利用当地政府的信誉优势来整合人力、物力、财力等生产要素，探索我国农村工业化的道路。但随着市场经济体制的建立和发展，这种模式中存在的一些计划经济因素也显露出越来越多的弊端，包括产权不明，政企不分，投资主体的过于单一和投资体系的不完善使得集体产业普遍负债率较高等等。

一个地方经济的发展，离不开健康良好的政商关系。习近平总书记就构建新型政商关系作了阐述，为干部和企业家的交往指明了方向，但是民营企业家在少数部门有“遇冷”现象，政商关系“清而不亲”。

全国0.29%的土地面积创造了全国6.4%的经济总量，人均地区生产总值超过1.7万美元。2014年11月，苏南自主创新示范区获国务院批复，成为我国首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。苏南国家自主创新示范区不是以一个城市或一个国家高新区为主体，而是由8个国家高新区和苏州工业园区组成，横跨了南京、无锡、常州、苏州、镇江5个国家创新型试点城市。重点推动产业资源的差异化梯度配置，加快形成一区一战略性产业、一县一主导产业、一镇一

这实际上就是标志以创新驱动为内核、以一体化发展为特色的“新苏南模式”全面开启。

收入569.2亿元，民营经济增加值1805.3亿元，占经济总量的比重为65.6%。
2013年，苏南五市以占全国0.29%的土地面积创造了全国6.4%的经济总量，人均地区生产总值超过1.7万美元。2014年11月，苏南自主创新示范区获国务院批复，成为我国首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。苏南国家自主创新示范区

3年，苏南五市以占全国0.29%的土地面积创造了全国6.4%的经济总量，人均地区生产总值超过1.7万美元。2014年11月，苏南自主创新示范区获国务院批复，成为我国首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。苏南国家自主创新示范区不是以一个城市或一个国家高新区为主体，而是由8个国家高新区和苏州工业园区组成，横跨了南京、无锡、常州、苏州、镇江5个国家创新型试点城市。重点推动产业资源的差异化梯度配置，加快形成一区一战略性产业、一县一主导产业、一镇一特色产业的发展格局。这实际上就是标志以创新驱动为内核、以一体化发展为特色的“新苏南模式”全面开启。

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