陈瑞喜县长在2005年县政府第二次全体会议上的讲话

陈瑞喜县长在2005年县政府第二次全体会议上的讲话

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发布时间： 2005-11-2 9:38:16 被阅览数： 1336 次 来源： 尤溪县委办公室

建设效率政府  构建和谐社会

——在2005年县政府第二次全体会议上的讲话

 

陈瑞喜

（2005年9月28日）

 

同志们：

今天召开2005年县政府第二次全体会议的主要目的和任务是：进一步贯彻黄小晶省长在三明开展“四个专题”调研时的重要讲话精神，落实市委六届十一次全会、市政府第二次全体会议和县委十届五次全会的部署，重点布置我县绩效评估工作，推进效率政府建设，提高构建和谐社会的能力，推进尤溪经济社会更快更好发展。

为什么要开展绩效评估？用省委卢展工书记的话说：我们有这样那样的要求，却常常忽视围绕服务于第一要务的要求；我们有这样那样的检查，却常常忽视第一要务落实的检查；我们有这样那样的一票否决，却常常忽视第一要务的一票否决。开展绩效评估，能够检验各级政府和各部门服务发展的水平，能够推动政府转变职能、转变作风，能够激发广大公务员服务发展的活力与动力。各乡镇、各部门要以建设效率政府为主题，以开展绩效评估为载体，以建立集压力、动力与合力为一体的运作机制为重点，转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，更好地服务发展、服务群众、服务社会。如何建设效率政府，我们必须把握好以下四个方面：

一、建设效率政府重在体现加快发展。

有句古话叫做：“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木，水积而鱼聚，木茂而鸟集”。它体现了一个朴素的发展观。当前，我县经济和社会发展面临着这样和那样的问题，而要解决这些问题就必须靠加快发展。发展是我们一切工作的中心。大发展小困难、小发展大困难、不发展难上难。因此，我们要把加快尤溪发展，作为政府工作的中心，作为建设效率政府的首要目标。我认为必须着重从以下四个方面来建设效率政府、提高加快发展的能力：

（一）要更新发展观念。从近年来各地发展情况看，一个地方发展快，快就快在发展观念先进上；一个地方发展慢，慢也就慢在思想观念滞后上。7、8月份县委、县政府专门组织了各乡镇和有关部门负责人到江苏灌南、响水县和沙县、明溪、长汀等地学习考察，这些地方经济发展之快、工作成效之大，可以说让我们感受极深、触动极大。感触最深的一点就是这些地方发展观念先进，特别是领导干部思想高度解放。这么多年，我们也都在喊解放思想，但和人家比，我们在解放思想上还有很大的差距，主要体现在三个方面：一是抽象解放多、具体解放少。这突出表现在优惠政策落实难、引资项目落地难、业主到部门办事难“三难”上；二是口头解放多、落实解放少。如：县委、县政府领导为了某项工作开协调会，部门发言时天花乱坠，但是一接触到实际，一落实到具体的环节中，麻烦就来了。局长、分管局长、股长、具体办事人员一级推一级，皮球踢得到处飞，实际问题难以解决；三是要求别人解放多、要求自己解放少。这一点在座的各位都有自己的感受和体会，我就不多说了。从以上三种现象来看，我们解放思想的任务不是完成了，而是还相当艰巨。思想观念上的问题，已经直接或间接地影响了我们正常的工作开展，影响到我们整个干部队伍的精神状态。所以，解放思想不能空对空，要围绕具体问题解放思想，围绕解决影响我们经济发展、项目工作、招商引资、各项改革的一些焦点、难点问题来解放思想。当前，省市都在要求各地要学习“激情厦门”，这种激情就是加快发展的一种精神，一种责任，一种追求，一种忠诚。我们学习“激情厦门”，就是要增强加快发展的动力，保持干事创业的冲劲，增添突破风险的勇气，形成蓄势而发之“势”，乘势而上之“势”，奋力突围之“势”。要敢于主动出击，敢于大胆创新，敢于承担责任，到第一线去，到具体项目中，面对面洽谈项目，点对点对接项目，实打实抓好项目，在上级精神与尤溪实际的有机结合中应对风险、破解难题。

（二）要找准发展定位。发展思路决定发展出路。只有思路清，定位准，才能在竞争激烈的市场经济大潮中顺风行船，快速前进。如何拓展思路、找准定位？关键要研究发展。省委卢展工书记要求各级各部门把“四个关键”作为新一轮跨越式发展的重要保障。黄小晶省长在三明市调研的反馈讲话中，6次提到要研究产业、研究项目、研究问题。我们要按照卢书记、黄省长的要求，以“活”为发展之源，“和”为发展之势，“实”为发展之基，人为发展之本，不断激活观念、创新思维、大胆实践，做到敢于想问题、想项目，善于研究问题、研究项目，能够解决问题、干成项目。就我们尤溪这样的山区县来说，地理条件、经济基础都比不上沿海地区，要想尽快实现新兴工业县奋斗目标，就必须内树形象、外抓对接。内树形象就是要转变作风，提高服务，优化投资环境，增强各界投资吸引力。外抓对接就是要在融入海峡西岸经济区建设的大格局中认真研究发展，跳出尤溪看发展，跳出尤溪看大局，跳出尤溪看长远，找准在海峡西岸经济区中的站位，推进与沿海发达地区的全面对接与合作。当前，沿海地区由于受土地、电力、劳动力等因素的制约，一些劳动密集型、高耗能行业加快向内地转移，这就为我们山区县的经济发展提供了新的机遇。为此，我们要立足尤溪优势研究发展，就是要研究我们有什么独特优势，利用这些优势能够衍生哪些项目，会集聚成什么产业。比如，我们的铅锌矿产业，可以说我们有自己独特的资源优势，采选也达到了一定规模，如何壮大？我认为要抓“两头”：一头抓龙头，就是要借助外力新上一两个大的深加工龙头企业，如10万吨锌冶炼项目等，以此带动铅锌矿产业的发展；另一头抓延伸，借助龙头带动，大力开发引进以铅锌为原料的加工企业，如含锌医药试剂、锌涂料等，努力形成较为完整的产业链。按照这个思路，林产、纺织、食品加工业如何延伸问题，也都要有人去想、有人去干、有人去落实。县里决定组建项目策划中心，专门负责招商项目的策划生成开发工作。有关部门要抓紧筹办工作，尽快运作。此外，各个乡镇也要根据区域特点和产业特色认真考虑如何对接、如何发展的问题。

（三）要明确发展重点。对尤溪而言，想加快发展，首先就要突出产业发展，关键就要壮大产业集群。壮大产业集群，重点不是考虑如何集中在一个平面上搞重复建设，而应考虑如何引进建设能带动产业发展的龙头项目，并围绕主体项目纵向推进增加产品环节，围绕主体项目向上下游延伸，扩展出项目组团，最大限度把原料和初级产品榨干用尽，最大限度促进资源就地转化，最大限度做大产业规模。就我县而言，现阶段还应该把培育产业集群的重点放在三大主导产业上。矿产加工方面，现在大华蓄电池项目已落户我县，我们应该考虑怎么去呼应大华的发展，怎样才能把后道产品项目如电动自行车、应急灯等项目对接上去？10万吨锌冶炼项目我们也已经与香港客商草签了协议，我们要在加紧跟踪争取尽快落实的同时，提前考虑如何策划开发一些适合我县能形成产业链的锌加工项目。林产加工方面，我县林产加工企业多但规模小，产量大而效益低，如何进行资源整合，做大龙头，提高素质应是我们必须考虑的方向，特别是如何制定鼓励扶持政策，加快家俱业的引进发展应是我们当前考虑的重点。纺织服装方面，重点应考虑如何引导现有企业和引进项目，努力向开发终极产品方向发展，开发和引进纺纱、服装面料、鞋帽、服装等配套型、拉长产业链型项目，扩大服装生产规模。所有这些，我们都要成立专门工作班子，有一批相对固定的人持之以恒去研究项目、发现项目、重组项目，一个个项目突破，一个个行业推进。同时，要着手建立产业链项目开发、建设考核机制，制定产业链延伸扶持政策，推动产业链项目建设，鼓励产业集聚，形成产业集群。

（四）要强化发展载体。项目是加快发展的最好载体，是激活发展的最大动力。我们要把项目带动贯穿到经济社会发展的各领域，延伸到政府工作的全过程。一要靠推进项目集聚加快发展。我县建设项目存在的主要不足是：基础设施建设接续项目少，工业项目产业集聚能力弱，农业产业化项目带动能力差，城镇建设组团项目缺乏，社会事业项目欠帐较多等。要解决这些问题，关键要花精力去思考，动脑筋去策划，下力气去突破。当务之急要结合编制“十一五”规划和专项规划，开发一批“十一五”期间特别是今明两年能够进入省级盘子的大项目。要加强跟踪联系，继续抓好向莆铁路的各项前期工作。同时，加大项目汇报力度，加强对上沟通、积极主动争取，市里10月底将组织赴省汇报项目工作，我们现在就要围绕工业、基础设施、农业产业化、社会事业四个领域，抓紧研究项目、汇总上报项目，争取更多的项目能挤入省市盘子。要加快城区建设组团项目开发，尤其要加快推进氨厂片区开发改造步伐，提高城东入口处形象，提升城区品味和档次。二要靠建设项目载体推动发展。工业园区是项目建设的重要载体，只有把园区建好了，才能为项目建设提供一个较好的平台。最近，经县委常委会议研究，决定加大园区开发建设力度，每年县财政将筹集1000万元投入县级工业园区基础设施建设，争取每年新增2000亩以上工业用地。对有园区建设任务的乡镇必须每年开发园区土地200亩以上。此外，要加快“飞地园区”建设步伐，对没有园区建设任务的乡镇，每年都必须在县级工业园区完成投资50万元以上。对这些任务，各乡镇和相关部门要确保落实。三要靠考评项目检验发展。抓项目就要靠实打实、硬碰硬，讲究的是实效。评价一个地方、一个部门的发展成果，评价一个干部的能力，说到底还是靠项目，靠考评项目检验成效。近年来，我们强力实行“三个一”项目工作机制，这个机制可以说是检验各级各部门项目工作成效的一个重要鉴证点。可是从今年“三个一”项目工作实施情况看，完成不理想。今年，我们将进一步严格“三个一”项目验收，加大考评力度。县里决定，对在9月底前未完成“三个一”工作任务的县领导、县直各部门负责人和乡镇主要领导实行项目责任押金制，对年终仍未完成任务的予以扣缴，并对今年未完成任务的乡镇和县直部门负责人进行调整，以强化考评、落实责任来推进“三个一”项目工作的全面落实。

二、建设效率政府重在体现为民利民

我们的政府是人民的政府，为民利民是建设效率政府的出发点和落脚点。各乡镇、政府各部门要以“三个代表”重要思想为指导，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，从群众受益面最大的事情做起，从群众关注的热点、焦点入手，从群众反映突出的问题改起，以实际行动赢得群众的信任和支持。

（一）要抓好民生之本。抓好民生的根本是就业，“安居乐业”要有业可“乐”。今年上半年，我县城镇登记失业率比全市高0.63个百分点，城镇居民人均可支配收入比全市低1044元，农民人均现金收入比全市低48元，就业、再就业和农民增收压力都比较大。

1、努力解决就业再就业问题。群众收入要提高，发展经济是根本，增加岗位是基础。我们要把促进就业作为为民利民的首要环节，作为增加收入的重要途径，持之以恒抓好城乡居民的就业和再就业工作，切实提高就业再就业的质量和稳定性。在城镇，要通过建设项目、发展项目扩大就业，通过落实政策促进再就业，切实降低城镇登记失业率，增加城镇居民收入。在农村，要强化就业培训，强化山海劳务合作，强化农村二、三产业发展，引导外出人员返乡创业，让更多的农民掌握一技之长，把更多的农村劳动力转移到非农产业中去，降低农业劳动力比重，增加农民收入，做到减少农民、富裕农民。

2、认真落实促进再就业政策。中央和省、市制定了一系列关于促进下岗失业人员自谋职业的政策。我们要不折不扣地予以贯彻执行。要抓好《再就业优惠证》的发放工作，严把资格审查、程序规范、证件管理三道关，按照“应发必发、应发快发”的要求予以抓落实。按照国家出台的各项扶持政策，结合我县实际，制定出台有利于促进下岗失业人员再就业的扶持政策，形成较为完善的地方政策配套体系。要对照国家和地方扶持政策，继续开展下岗职工享受优惠政策的清理工作，把各项就业扶持政策真正落实到企业，落实到下岗失业人员身上，杜绝违纪违规行为的发生。有关部门要开发一批公益性岗位，对特困群体实施再就业援助，为做好再就业工作创造良好的条件。

3、构建劳动保障服务机制。进一步规范劳动力市场建设，提供信息指导。社会保障部门要搞好求职登记、职业指导、培训申报、社会保障接续等“一站式”就业服务。学习借鉴长汀县农村劳动力转移培训的经验，根据市场需求和就业人员实际情况，充分挖掘政府、企业、社会培训资源，开展针对性、灵活性和实用性相结合的培训服务，形成政府、企业、社会三体联动的新机制。县里决定多渠道筹集资金，对全县18－40周岁的富余劳动力进行培训，对重点产业、行业实行免费培训，努力满足各类企业的用工需求。县劳动和社会保障局要牵头负责，切实抓好落实。同时，要强化就业观念宣传，在全社会树立临时就业、阶段性就业、弹性就业等灵活就业的新观念。

（二）要强化社会保障。社会保障是社会公平的“调节器”和社会发展的“稳定器”，涉及到群众的切身利益，各级各部门要把社会保障作为建设效率政府的一项重要内容。

1、健全完善保障体系。要逐步完善机关事业单位养老保险个人帐户的管理，解除机关事业单位工作人员的后顾之忧。要以扩大覆盖面为重点，做好养老、失业、工伤、医疗、生育保险等工作。加强社保基金管理，把企业职工的“养老钱”、“活命钱”收齐管好，确保企业离退休人员的离退休费按时足额发放，努力做到一人不漏、一天不拖、一分不少。针对农村社会养老保险保障水平低、发展不平衡等问题，我们要积极探索农村社会养老保险的新路子，建立农村社会基本养老保险新制度。

2、推进医保制度改革。不断深化基本医疗保险制度改革，解决好保障医疗待遇与医疗资源浪费的矛盾，加大对定点医疗机构的管理，杜绝医疗保险金跑、冒、漏现象，确保基本医疗金正常运转。要做好医保的扩面工作，当前重点要抓好6个未参保乡镇职工的基本医疗保险工作，确保在年底前全部纳入基本医疗保险。同时，要根据省市的统一安排部署，开展农村合作医疗试点工作，努力解决农村看病难、看病贵的问题。

3、切实关注弱势群体。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶持制度，努力解决他们的后顾之忧。继续做好社会福利、社会救济、优抚安置和社会救助等工作，不断扩大救助范围，丰富救助内容，提高救助标准。做好城乡居民最低生活保障工作，做到应保尽保，真正把低保资金用到最困难、最需要救助的弱势群体身上。落实农村义务教育“两免一补”等政策，解决困难家庭子女就学问题。要维护和保障进城务工人员的合法权益，确保农民工的工资按时足额发放，保障农民工的基本生活条件。

（三）要办好实事项目。坚持以人为本，增强为民意识，把维护最广大人民群众的根本利益作为构建社会主义和谐社会的基本着眼点，切实解决好群众关心的生产生活问题。

1、加快办实事项目实施进度。今年县委、县政府确定的15件为民办实事项目，是在广泛征求群众意见、倾听群众呼声的基础上确定的，反映了群众的意愿，集中了群众的智慧。目前这15件为民办实事项目都按计划有序推进，总体态势不错，有的项目已完成或接近完成，但有些项目进展较慢，特别是农村路网建设，自梅仙现场会后，有的乡镇抓得不错，有些乡镇仍无动衷，各乡镇工作进展不平衡。尤其是坂面、中仙、洋中三个乡镇为重点乡镇，今年路网建设里程合计达90多公里，占全县任务的近一半，如果不能完成，就会拖全县的后腿。为此，各乡镇务必抓住今年市县有补助的机遇，加快农村路网建设步伐，确保年初制定的200公里计划任务的全面完成。为加快各项为民办实事项目工程的建设进度，确保完成项目任务，我再强调四点要求：一要进一步统一思想，充分认识抓好为民办实事项目是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观的重要体现，各项目实施单位要以高度的政治责任感，全面落实项目责任，积极组织实施，努力完成各项办实事任务；二要采取有力措施，集中力量解决项目建设中的困难和问题，千方百计推进项目建设进度，并强化项目建设过程的管理，提高项目建设质量；三要加强协调配合，各主办和协办单位要明确责任，密切协作，齐心协力，狠抓工作落实；四要加强督促检查，各项目实施单位每月要进行一次自查，逐月报送进度，办公室督查科要加强督查，确保按序时进度推进。

2、切实解决群众反映的突出问题。群众利益无小事，要从群众反映的突出问题入手，尤其要高度重视并积极有效地解决好库区贫困移民生产生活出路、困难群众脱贫、建设领域拖欠工程款、农民工权益保障、群众看病就学、餐桌污染、食品安全等关系群众切身利益的问题，一项一项研究，一个一个突破，确保取得实效，让群众得到实惠。

3、扎实抓好灾后重建家园工作。今年上半年，我县遭受了较大的自然灾害。各乡镇、各部门要从关心受灾群众的衣食住行入手，安排好灾区群众的生产生活，要实行领导挂包制度，采取分片包干、包村包户、分类指导、责任到人的方法，层层抓落实。县里对灾民灾后重建工作专门制定了12条的优惠政策，要确保落实到位，调动灾民重建家园的积极性。要强化救灾资金的管理发放，严肃财经纪律，民政部门要保证救灾款及时到位，下拨到户。同时，监察、审计部门要加强对救灾款使用管理的跟踪检查，以确保救灾资金落到实处，做到专款专用。要强化督促检查，民政、建设部门要加强对重建家园工作的检查指导，确保工程建设进度，确保元旦前所有灾民搬入新居。

三、建设效率政府重在体现社会和谐

和谐就是均衡的一种状态，就是相融的一种关系，就是协调的一种过程，说到底就是效率的一种追求。和谐就是要坚持科学发展观，就是坚持以人为本，走全面、协调、可持续的发展道路。以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

（一）要注重协调。协调发展，就是要统筹经济社会和人与自然的和谐发展，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。协调包括很多方面，最主要的是经济社会协调发展。社会事业是地区综合实力的重要组成部分，但我县社会事业项目欠帐较多，今年60个县级重点项目中，社会事业项目仅7项，其中在建项目仅3项。明年省委、省政府将在全省开展文化产业发展年活动，为了呼应这个活动，县委、县政府将成立社会事业重点项目工作班子，对社会事业项目进行统一规划、统一布局，争取发现、策划、启动一批今明两年的重点建设项目，并按照探索资源、利益共享的运作机制，按照产业化发展的方向进行市场化运作，联动推进社会事业项目持续发展、协调发展，形成今后五年社会事业的发展设想和项目布局。当前，着重要继续抓好县医院门诊综合楼、垃圾填埋场等在建重点项目建设，并抓好城区污水处理厂、桂峰古村落旅游、九阜山生态旅游等项目的前期开发，营造加快社会事业发展的氛围和气势。

（二）要注重持续。注重可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济和人口、资源、环境相协调的永续发展。我们尤溪是福建生态资源比较丰富的县之一，持续发展的潜力较大，但像我们这样一个山区大县，在发展初级阶段，一方面经济社会快速发展，另一方面各类问题时有发生，持续发展的压力很大、任务很重。如何处理好经济与自然协调发展的关系是我们要处理好的大事。促进可持续发展最重要的是要抓好污染治理、保护环境。为此，要把加强环境保护、走可持续发展路子作为发展的重大战略来抓，认真落实9月20日全市环境保护工作电视电话会议精神，牢固树立围绕经济抓环保，抓好环保促发展的思想，坚持经济社会与环境保护、生态建设相统一，在“三个一”项目工作和招商引资上，同样不能在环境保护方面开口子、让步子。当前，重点要开展好整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，下大力抓好污水、垃圾、噪声、空气污染的综合整治，努力实现由污染的末端治理向源头和全过程控制的转变。同时，要继续下大力气抓好人口与计划生育工作，确保我县计划生育整体水平的逐年提高。当前，重点巩固计生专项整治的成果，规范计生台帐报表，认真做好计生年报的“关门”工作。

（三）要注重稳定。能不能实现经济社会快速发展的目标，关键在于有没有一个安全稳定的社会环境，越是加快发展，稳定工作越是重要。安全是一切工作的基础，安全才能稳定，稳定才能和谐。

1、致力抓好安全生产工作。安全生产重于泰山，各级各部门要始终把安全生产放在政府工作重中之重的位置，切实抓紧抓好。要加大非煤矿山清理整顿力度，逐个排查安全隐患，并全面推行安全生产许可制度，对没有提出核查申请的要一律停产整顿，对整顿后仍不符合要求的要一律关闭。要狠抓非公有制企业的安全监管。非公有制企业的安全生产已成为当前安全生产工作领域的突出问题，成为全社会关注的热点，不仅制约着全县安全生产状况的稳定好转，也阻碍着非公有制经济自身的健康发展。各级各有关部门要高度重视非公有制企业安全生产监管工作，加强对非公有制企业安全生产状况的分析研究，认真探讨加强安全生产的具体对策，努力通过典型经验推动，加强教育培训来提高非公有制企业安全生产水平。

2、全力推进“平安尤溪”建设。建设“平安尤溪”是构建社会主义和谐社会的重要内容，是和谐社会的基础性工程，也是体现社会和谐的基本标志。要加大打击力度，始终保持对犯罪分子的高压态势，从重、从快打击各类违法犯罪，特别是涉黑涉恶团伙犯罪。要加强对社会治安形势的分析研究，定期对治安突出问题进行排查整治，完善社会治安防控体系。要开展矛盾纠纷调处，重点围绕“三农”问题、党委政府重大决策和改革措施、群众切身利益问题，整合人民调解、司法调解和行政调解三大资源，综合运用法律、经济、行政、教育等手段，及时调解矛盾纠纷。

3、要扎实做好群众信访工作。做好信访稳定工作是坚持立党为公、执政为民，践行“三个代表”重要思想的直接体现，是加快发展，强县富民，全面建设小康社会的重要保证，是检验干部作风，衡量领导班子执政能力的重要标准，是巩固安定团结大好局面的迫切需要。各乡镇、各部门一定要认清形势，统一思想，进一步增强做好信访工作的责任感和紧迫感。要突出重点，抓住关键，进一步加大信访稳定工作和信访苗头隐患排查力度，把不稳定问题化解在萌芽状态。特别要做好街面电站库区移民信访工作，对信访人提出的问题，能够解决的，要尽快予以解决；确实不能解决的，要耐心细致地做好宣传解释工作，取得信访人的理解、谅解。要严明责任，协调联动，依法治理，努力开创信访稳定工作新局面。要坚持“一岗双责”制度，落实领导责任，树立“大信访”意识，形成工作合力。各乡镇、各部门要按照分级负责、归口办理、“谁主管谁负责”的原则，认真负责地抓好本地、本单位的信访工作。要坚持依法治访，整顿规范信访秩序，各乡镇、各部门要认真落实有关制度，严格依法、依程序处理信访问题，保证群众上访渠道畅通，保证接访工作有序进行，努力化解各类社会矛盾，确保社会安定稳定。

四、建设效率政府重在完善工作机制。

政府办事的根本目的是要促进社会生产力的发展，不断提高人民群众的物质文化生活水平，更有成效地为广大人民群众服务。我们有什么样的服务，就体现什么样的效率，就展示什么样的形象。因此，建设效率政府必须靠完善工作机制来保障。

（一）要完善服务机制。从一定意义上说，在社会主义市场经济条件下，政府各部门的基本职责主要是服务，政府工作的核心也就是服务，即通过完善的服务创造良好的经济发展环境。

1、努力实现审批“提速”。近年来，按照上级统一部署，我县进行了两轮的行政审批审核制度的清理整顿，取消了99项行政审批事项，改变了43项审批方式，将我县的行政审批事项调整至目前的327项，并积极探索审批方式和市场准入制度的改革和创新，促进了政府职能和管理方式的转变，但由于情况比较复杂，改革只是取得了初步成果，目标还远未达到，政府工作中仍存在着许多体制和机制方面的障碍。现在我们的审批环节还是比较多，手续仍比较繁杂，效率还比较低下，有些部门观念保守，部门利益看得很重，企业和投资者对此反映较强烈。当前的首要任务就是继续精简各种审批审核事项。各级各部门要勇于并善于学习和吸收现代经济社会新的管理理念和新的做法，大胆尝试，在提高政府办事效率上有一个大的突破。在这方面，省内外都有许多好的经验值得我们学习。如厦门市今年新取消和调整70项行政审批项目，15个审批部门共95项审批事项实行网上审批。市建设管理服务中心对报批项目的审批时限从以往的300个工作日，减少到目前的45个工作日，并且将服务延伸到现场，增设审批专用公章，专用于工业集中区建设，实行就地办文；又如长汀县近年来取消了200多项审批事项，对46项企业开业前置事项试行告知承诺制，为企业提供“保姆式”的服务，营造富商、扶商、亲商的良好环境。厦门、长汀等地的做法为我们服务发展、服务企业、服务项目树立了标杆。因此，我们要像厦门、长汀一样减少审批事项，他们能做到的，我们也应该做到。要进一步简化审批环节，能取消的取消，能归并的归并，能缩短时限的缩短时限。对有关经济事务的审批事项可改为备案的要改为备案管理，需要到省、市审批的，积极帮助企业、投资者去跑、去办。要大力砍掉前置环节，实行“一栋楼”办公、“一个窗口”收费和“一条龙”服务，特别要在基建项目和企业登记上实现突破。要加大入园项目建设的扶持力度，有关部门必须简化园区内建筑项目的审批程序和手续。只要企业聘请有资质的设计、施工单位，符合规划和用地要求的，县建设主管部门3天内应予认可，并办理有关手续，准许施工。同时，加快已建成的项目用地“两证”办理速度，为园内企业贷款等提供便利条件。

2、全面推进政务公开工作。政务公开，是转变政府职能、优化经济发展环境的前提，政务不公开，就谈不上行政高效和优质服务。深化政务公开,把政务工作的各种规范和政策直接交给群众，使施政行为置于广大群众的监督之下,有利于调动广大人民群众的积极性、创造性,实现对经济、政策和社会事务的民主管理、民主决策和民主监督;有利于在深化改革中调整好各种利益关系,增强群众对政府的信任,促进和保持社会的稳定。全县各级政府机关、具有行政职能的事业单位、法律法规授权的组织、政府机关委托的组织,都必须全面推行政务公开。政务公开必须以“公正、便民、廉洁、高效”为基本要求,对政府决策、行政管理、公共事务等,凡不涉及党和国家秘密的,都要依法公开。对与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项,事前要通过听证会、论证会等形式,充分听取人民群众和有关专家的意见。政府决策后形成的政策、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件,都要通过适当形式向社会公布。与社会生产、人民生活联系密切的行政机关和公共服务部门,在实行政务公开的同时,还要积极推行服务承诺制,将本部门、本单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及违诺责任追究等规定向社会公开,自觉接受人民群众的监督。政务公开的形式要灵活多样,因地制宜,规范有序,采用设立固定的政务公开栏、便民服务中心、印发政务公开指南、在新闻媒体开辟政务公开专栏、设立专线咨询电话、政府网站等形式,便于群众监督。在政务公开的内容上要详细具体，增强政务公开的真实性、实效性和可操作性，保障群众的知情权、参与权和监督权，确保承诺到位,取信于民。为促进工作的开展,县政府拟于元旦前开通“县长热线电话”,并与政务公开和政府督查工作相结合，解答群众的咨询,解决群众反映的问题,接受群众对政府工作的监督。

3、进一步规范政务中心建设。要重新制定中心窗口办事程序、时限要求，提高中心服务标准，实行审批专用章，试行告知承诺制，执行联审联办制，努力在更高的层次上做好服务。各职能部门要进一步解放思想，更新观念，全力支持，充分授权，把最精干、最得力的人员派到政务中心，继续推行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的工作方式，力争让投资者和广大群众在中心就能办好所有手续，提高服务质量和办事效率，把政务中心真正办成政府服务业主和群众的“第一窗口”。

4、加大超常规服务力度。面对日新月异的发展和日益激烈的竞争，我们必须打破常规，谋求超常举措，实现超常跨越。各行政执法部门不得随意对私营企业实施各类行政处罚措施，如确需处罚的，必须事先征得被处罚对象的县分管领导签字同意后，再下达行政处罚决定书。取消部门对项目的否决权，如要实施否决必须提交县长办公会议研究决定。要加大招商引资力度，组建专门招商机构，负责全县招商引资工作，协调和管理招商小分队和县驻外办事机构，除参加省市组织的招商活动外，每年还应组织2－3场专场招商活动。同时加大招管一体的帮扶力度，实行县处级领导挂钩私营企业制度，重点挂钩外资企业和外地来尤投资企业，从企业的落地、开工、建设、投产的各个环节加大帮扶力度，引导所挂钩的企业做大做强，推进业主以商招商。要加大对损害经济发展软环境责任的追究力度。实行实名投诉待岗制，对被群众实名投诉的机关事业工作人员，由县效能办责成其所在单位先予待岗，并立即组织调查，经查实被诉人确有违法违纪违规行为的，按照干部管理权限和相关规定从严处理，并处待岗3个月，待岗期间只发给生活费。继续开展“政风行风评议”活动，对公共服务部门、政府部门、政府部门正副职领导和政府部门的重要股室进行评议。按照干部管理权限，对当年评议中位列倒数若干名的领导和股室负责人采取组织措施，属县直部门的，县里将予以调整；属省、市属单位的，建议其上级主管部门予以调整。

（二）要完善考核机制。政府的工作如何评估？关键要有一个考核机制，有一套测评体系，这就是绩效评估指标体系。我们要把这个指标体系构建好、运用好、完善好，逐步建立起建设效率政府的长效机制。

1、建立健全评估体系。这是解决“考什么”的问题。省里对设区市政府设计了7项一级指标、28项二级指标、101项问卷调查内容。现在关键要结合我县实际，把评估延伸下去，把指标细化下去，把责任分解下去。要延伸评估，市里对各县（市、区）政府进行绩效评估，县里也要对各乡镇、县直各部门进行绩效评估。今年市里先在永安和市发改委、国土局、建设局进行试点，明年要全面推开。为此，我们要提前做好准备。县里决定成立县绩效评估工作领导小组，在县委、县政府领导下，专门负责绩效评估工作的组织、协调和督促。由县政府分管领导任组长，绩效评估工作领导小组下设办公室，具体负责这项工作。我们要抓紧研究制定我县的绩效评估工作方案，并细化市里下达的指标，明确61项三级指标和59项公众评议内控目标值，并将目标任务逐一落实到县直各相关部门单位，用三级指标确保二级指标，用二级指标实现评估目标。各乡镇、县直各部门要主动作为、主动服从大局，要明确绩效评估的核心在于发展，用实实在在的成果体现工作的成效。尤其要突出围绕“三个一”项目工作任务，抓项目、增后劲、促发展竞赛活动各项经济指标完成情况和县委、县政府最近出台的加快尤溪发展的十条举措的落实，对各乡镇、各部门进行考核，盯紧抓实各项考核指标，逐项落实公众评议项目，逐项强化薄弱环节，确保目标实现，力争发展得更快更好。

2、有序组织考核评估。这是解决“怎么考”的问题。省里对设区市政府绩效进行评估，采取的方法是指标考核、公众评议、察访核验。我们要按要求有序做好评估有关工作：一要搞好自查。县评估办要加强督促检查，准确掌握动态，及时组织分析，发现问题并提交研究。二要适时组织模拟调查，抓紧补缺补漏，抓好有关弱项的整改，确保考核指标完成得更好一些。要发动群众参与评估。政府工作如何，群众感受最深切，看得最清楚，评判最权威。要积极发动人大代表、政协委员、效能监督员、行评代表、企业家和群众代表对政府工作进行评议，并广泛征求群众意见，了解群众最关注什么，最需要解决什么问题，逐一落实、逐一整改。三要增强绩效评估的公开性和透明度。通过会议、新闻媒体、政府网站等多种形式，把评估的内容、指标、过程和结果公开，让群众知道我们正在干什么，准备干什么；哪些干好了，哪些没干好；哪个责任者干得好，哪个责任者干得不好。

3、健全激励约束机制。这是解决评估结果“怎么用”的问题。要把绩效评估与政府职能转变结合起来，以绩效评估推动政府管理创新，用绩效评估完善政府运作机制，通过绩效评估促进政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要把绩效评估与效能建设、政务公开结合起来，形成整体、形成合力，做到工作一起部署、一起落实、一起点评，问题一并研究、一并解决。要把绩效评估同干部考核制度改革结合起来，构建科学的干部评价体系和考核体系，用绩效评估结果评价政府、部门及其领导工作实绩，对绩效突出的予以表扬和奖励，对绩效差的予以批评，形成支持发展、服务发展的导向，形成干事创业的良好氛围。

同志们，一年时间就要过去。过去三个季度的工作我们取得了一些新的突破，我希望政府各部门在坚持不懈推进工作落实，确保完成全年目标任务的同时，继续在城市建设与管理、软环境建设、招商引资以及“十一五”规划和明年工作计划安排等方面取得新的突破和进展，要按照省市委、政府的统一部署，在县委的正确领导下，激活发展动力，推动工作落实，进一步提高行政效率，努力开创政府工作新局面，为加快尤溪发展作出更大贡献。

 

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