关于新农村建设的调查与思考

●市委党校第34期中青班新农村建设课题组

　　按照市委党校第34期中青年干部培训班教学安排，34期中青班新农村建设课题组的同志深入到泰宁、永安等县（市）实地调查了解了新农村建设情况，并走访市农办、统计局等有关单位了解全市新农村建设面上和点上情况。通过采取听取汇报、实地考察和座谈交流研讨相结合的调研方式，基本摸清了我市新农村建设取得成效以及好经验、好做法和存在的困难与问题，并针对困难和问题提出了对策建议。
　　一、我市新农村建设主要成效及特点
　　1、农村经济发展更加稳健。2007年共投入3.5亿元资金用于农田基础设施建设，涉及面积25万亩，促进了现代农业发展。去年全市农林牧渔业总产值完成200.49亿元，比增6.4%，增幅为2000年以来最高水平；烟叶产量5.44万吨，烟农收入6.1亿元，比增8000万元。粮食、果茶、蔬菜、肉蛋奶等农产品总量持续增加。集体林权制度改革继续走在全国、全省前列，全市有1717个村完成集体林权制度改革任务，占任务的99.8%；规模以上林产工业实现产值110.58亿元，成为我市第二个产值超百亿元的产业集群。
　　2、农民生活质量稳步提高。2007年，全市农民人均纯收入5141元，比增12.5%，增幅为近年来最好水平。农村电话通村率达98.6%，自来水通村率达68.8%；通村公路硬化率达97.3%，提前三年完成“十一五”建设目标。建立了覆盖城乡居民的社会保障体系，农村低保标准由1000元提高到1200元，6.37万低收入人口得到保障；新型农村合作医疗制度全面推进，参合农民172.81万人，参合率达87.38%；农村困难家庭医疗救助在全市范围铺开。
　　3、和谐文明乡风初步形成。农村“两基”教育得到巩固提高，免费发放教科书27.1万人，免除农村义务教育阶段学生杂费3870万元。全市建立乡镇卫生院129个，村卫生所2189个，共有乡村医生（含卫生员）3323人。广播人口覆盖率95.81%，电视人口覆盖率98.68%。近1000个建制村建立了村文化活动室，新建休闲健身场所590处，送戏、送电影下乡6000多场。平安创建活动和“文明村镇”、“文明户”评选活动深入开展，和谐的乡风民风进一步形成。
　　4、村容村貌整治成效明显。广泛开展“家园清洁行动”，在45个乡镇、520个村庄启动垃圾治理工程，农村环境有了明显改善。2006年以来，全市开展“三清六改”1万多次，新建垃圾池4573个，改水7625处，改厕26918个，改厨27534户，改圈22757个，改沟12598条。新建农村户用沼气池11200口，建成数量连续六年居全省首位。“美化家园行动”全面开展，农民在非规划林地种植红豆杉、香樟等珍贵乡土树木近300万株。
　　5、民主管理更加有序推进。广泛开展了农村党的建设“三级联创”、“双带双创”活动，建立目标带动、组织推动、典型促动、上下联动的新农村建设“四动”机制，推行“六步工作法”，党组织领导核心等八个方面作用得到发挥。选派538名市、县党政机关和企事业单位党员干部，进驻538个相对后进、薄弱村任职。71%的建制村实行了会计委托代理，农村财务规范公开面比全国平均水平高出6个百分点。普遍成立了新农村建设理事会，充分调动农民参与新农村建设积极性。
　　6、工作机制不断创新完善。各地在实施“五大工程”、“132”计划、“六项服务”的基础上，结合实际提出了各具特色的工作思路，并都建立健全了领导和部门联系示范村、推进村制度。各地还普遍建立了以“六大员”为主的新农村建设服务站，不断完善“六大员”制度，有效地提高了新农村建设的服务质量。全市共选聘农村“六大员”1.56万人。积极探索“百龙联百村、共建新农村”、部门（部队、企业）与“132”计划村结对子、企业与原材料供应村结对子、企业与企业主原籍地村结对子等共建帮扶活动，初步构建了“城市支持农村、工业反哺农业”的运作平台。
　　二、存在的困难和问题
　　1、试点示范带动作用不够有力，全面铺开主动意识不强。有的试点镇、示范村、推进村只顾自己发展，对于如何帮助邻近村镇共同发展，意识不强，带动作用不明显。有的甚至把试点镇、示范村、推进村当作一个用于争取上级补助的牌子，工作平乏，起不到示范带头作用。不少地方对示范村、推进村比较重视，但对其它村如何发展思考不多，创新的少，观望和应付的多，工作较被动。
　　2、农业基础设施相对薄弱，农业持续发展和农民持续增收难度大。耕地资源紧缺，中低产田比例较大，农业设施装备比较落后，农田基础设施老化严重，加上近年来自然灾害频繁，基础设施毁坏严重，防灾减灾能力不强。传统农业比重较大，优势品牌不多，农产品科技含量和质量安全水平不高，且农产品加工企业少，农业产业化程度低，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。农民持续增收的机制尚未建立，城乡居民收入拉大的趋势没有得到根本改变。全市城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入比已从2000年的2.06︰1上升为2007年的2.77︰1。
　　3、“八个方面”作用没有充分发挥，新农村建设主体作用偏弱。新农村建设“八个方面”作用的服务机制运作不够到位，各类组织所发挥的作用不够平衡，特别是共青团、妇代会 、“六大员”等组织的作用没有充分地显现出来。广大农民群众主动参与新农村建设的意识还不强，仍然存在等、靠、要的依赖心理。大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工经商，留守人员多为年龄较大或年龄较小的老人或儿童，在一定程度上既制约了现代农业的发展，也影响新农村建设的进程。
4、村级总体规划不够完善，建设水平不够高。各示范村新农村建设总体规划多数不够完整，且科学性不强，实施规划有走样现象。多数村的新农村建设总体规划体现发展农村经济的项目不多，特色不明显，内容不够具体。个别示范村在发展规划中涉及群众长远利益的教育、医疗、文化、社会保障等事业发展没有充分体现出来，很多村庄存在只见新房不见新村的现象。有的新建房屋缺少特色，立面设计比较一般。大多数推进村还未进行总体规划。
　　5、新农村建设投入不足，支农资金缺乏有效整合。农田水利设施老化严重，农村道路交通基础设施不完善，农村教育文化、医疗卫生、社会保障、社会管理等公共服务比较薄弱，需要加大投入力度，但部分群众生活仍较困难，不少县乡村财力不强，乡村负债比较严重，对新农村建设的投入仍然十分有限。国家投入“三农”资金分散在各相关部门，难以形成整体推进的合力。社会资金的投入主要通过多种方式联系村庄和农户，自行进行帮扶，达不到集中力量办大事的效果。
　　6、运作机制缺乏良性互动，工作进展不平衡。各相关的主管部门在推进新农村建设中常常是单打独斗，各干各的，运作机制不灵活、不规范，缺乏有效的沟通协调，难以形成良性互动的局面。有的地方把新农村建设资金主要集中投入到示范点上，直接影响到新农村建设的整体推进，以致出现不平衡状况。多数示范村在优化农业产业结构，增加农民收入方面所做的工作还不够深入扎实，个别村的产业发展还停留在原来的水平上。一些推进村的主导产业不突出，在发展经济上缺乏有效措施，农民群众发展生产的积极性不高。
　　三、对策建议
　　1、大力发展农村经济。一要着力发展现代农业。要尽快出台我市扶持重点农业产业发展、扶持农业产业化龙头企业发展、加快推进品牌农业发展、加快农民专业合作社发展等政策措施，营造良好的政策环境，促进现代农业发展。要着力做大做强粮食、林竹、烟叶、果茶、食用菌、蔬菜等优势产业，培育壮大肉牛肉羊、莲子、淡水养殖等特色产业，扶持发展苗木花卉、中药材等新兴产业。要着力以龙头企业、农产品行业协会和农民专业合作社为主体，加快发展一批无公害农产品、绿色食品和有机食品，推进品牌农业建设。要加快海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设，大力推进明台两地农林业经营管理领域的交流合作，促进外向型农业发展。二要着力发展农村二、三产业。要统筹城乡产业布局，集中力量办好各类工业小区，发展“飞地工业”，引导劳动密集型、资源加工型产业在农村创办产业配套企业和生产基地，推动产业集群化发展。要加强农产品流通市场体系建设，实施“双百市场”、“新农村建设现代流通网络”和“万村千乡市场”等工程，促进多元化、多层次的市场流通主体的形成。要积极引导交通运输、科技、金融、法律咨询等服务组织向农村延伸，扩展服务项目，开发新的服务品种，增强农村服务业吸纳农村劳动力的能力。三要着力发展集体经济。要通过创办服务设施，运用厂房、电力设施以及农机、信息等多种统一服务手段，对农户家庭经营和个体私营经济的产前、产中、产后提供有偿服务，增加村集体收益。要立足资源优势，走发展适合当地实际情况、具有当地特色的资源型路子。如山多地少的乡村，可以通过创办林竹基地、果茶基地，走建“绿色银行”发展村级集体经济的路子；溪河沿岸的乡村，可以利用开发淡水养殖、创办水电站，走以“水”生财发展村级集体经济的路子。有条件的村，要集中精力、财力、物力，培育一批上规模、上水平的农业产业化龙头企业和农副产品加工企业，增强村集体经济后劲。要进一步完善集体果茶场、林场以及企业等各类厂场的承包合同，通过承包、租赁等形式，盘活集体资产，增加集体收入。
　　2、拓宽农民增收渠道。一要挖掘农业内部增收潜力。要引导农民因地制宜推进农业结构调整，发展多种功能农业，发展带动面大、附加值高的特色产品，加快推进具有当地优势的特色农业、生物质产业、旅游农业的发展。要面对市场，引进一批关联度高、竞争力强的特色农产品深加工企业，培育一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业，形成一批规模适度、特色明显的优势农产品生产集中区，促进农业增效农民增收。二要大力发展劳务经济。要认真实施“农村劳动力转移就业培训计划”和“阳光工程”，着力培育一批中高级技工，提高务工农民的综合素质。实施劳务品牌战略，打造象沙县小吃那样具有地方特色的农村劳务品牌。全面落实保障农民工合法权益的各项政策，加快制定农民工养老保险办法，建立农民工工资正常增长和支付保障机制，健全农民工社会保障制度，为农民工家庭提供子女义务教育、基础医疗卫生、基本社会保障等方面的服务。三要加大扶贫开发力度。要坚持开发式扶贫的方针，落实小额信贷、产业扶贫、贫困家庭“一户一就业”等措施，帮助贫困农户发展生产、增加收入。加大“造福工程”力度，对居住在生产生活条件恶劣、边远偏僻的自然村实施异地搬迁，鼓励向中心村、集镇就近整体搬迁，让农民尽快摆脱贫困面貌。
　　3、加强农村基础建设。一要突出农业基础设施建设。要加大烟田基础设施建设、商品粮基地建设、农业综合开发、土地整理等建设力度，努力建设一批高产稳产的高标准农田，提高农业综合生产能力。采取奖励、补助等措施，充分调动农民建设“六千”水利工程、冬春水利和水毁工程集中整治的积极性，不断提高防灾减灾能力。二要突出小城镇建设。要以高速公路互通口所在乡镇、边贸重镇和工业重镇为重点，逐步扩大县域次中心规模，增强县城和县域次中心的集聚功能。要统筹规划小城镇的给排水、垃圾处理、道路、通讯等必要的配套基础设施建设，完善小城镇的居住服务、公共服务和社区服务等配套功能。三要突出社会事业建设。要加强农村公路建设，对有条件的建制村实施通往主要自然村的公路改造工程。加强公共文化设施建设，建立和完善乡镇文化站、村文化室；加强乡镇卫生院、村卫生所建设，配全配齐乡、村卫生基础设施；进一步完善农村有线电视、通讯和信息网络设施建设，建好农民休闲健身场所，促进农村社会事业发展。四要突出村庄建设和环境整治。要高标准制定新农村建设总体规划和村庄建设规划，分层次、分类型、分阶段加以推进。加大农民社区新村建设力度，引导人口集中、交通比较方便、经济基础较好的村庄规划建设社区型农民新村。加大“空心房”整治、村庄整修改造和整体改造力度，对集中连片、生活环境差、绝大多数群众有要求和有改建能力的破旧村庄要整体拆旧建新。认真开展“家园清洁行动”和“创绿色家园”行动，美化绿化农村环境。实施“一池三改”户用沼气工程，引导农民建设无害化户厕。五要突出乡风文明建设。要以县域次中心镇、中心村为重点，积极开展城乡文明共建活动，建立新型的城乡关系。广泛开展荣辱观教育和创建文明乡镇（村、户）以及“婚育新风进万家”、“美德在农家”等活动，打造富有时代特色的农村文明创建品牌。创新农村社会管理体制机制，广泛开展创建平安乡（镇）、平安村居、平安家庭、“中心户长”活动，确保农村安定稳定。
　　4、发挥试点单位的示范带动作用。一要培育“五大工程”典型。要建立和完善“五大工程”统筹协调发展的长效机制，统筹规划和实施“五大工程”项目，对重点项目给予扶持，使新农村建设“五大工程”的项目建设典型和产业发展典型不断涌现。二要培育实施“132”计划典型。要加大“132”计划的试点示范力度，培育在产业发展、村容村貌整治、新村建设、乡风文明及管理民主等方面各具特色的典型。特别要因地制宜调整农业结构，做大做强特色产业，带动和幅射周边村加快优势特色产业的发展。三要培育强县强镇强村典型。要围绕农业重点产业，大力推进规模化、标准化和品牌化建设，集中力量培育一批特色优势产业强县强镇（乡）强村。特别要加快“一村一品”发展，着力建设一批优质高效农产品生产基地，推进农业特色产业做大做强。四要培育农村致富能人典型。要注意在发展现代农业、培育壮大龙头企业、发展“一村一品”、粮钱丰收竞赛活动等方面培养一批能人，充分发挥能人典型带动作用。还要在农民增收致富、小城镇建设、劳动力转移和扶贫开发等方面发现和培育典型，切实做到以点带面、以村带镇，重点突破，全面推进新农村建设。同时，要集中财力，每年新办一批新农村建设为民办实事项目，解决广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　5、发挥村级组织的“八个方面”作用。一要发挥好村两委作用。要配强村两委领导班子，夯实党在农村执政的组织基础。村两委要把发展经济作为首要任务，因地制宜找准特色优势产业，确立适合当地经济发展的路子，有效助农增收致富。二要通过发挥两委作用带动各个方面作用的发挥。要在村“两委”的带领下，充分发挥好村党组织的领导核心作用，村民委员会的组织实施作用，农村党员的先锋模范作用，青年、妇女、民兵等群团组织的生力军作用，“六大员”等农村实用人才队伍的服务带动作用，农民专业合作组织的桥梁纽带作用，老人协会的参与帮促作用。三要发挥好农民的主体作用。要引导农民发挥好新农村建设的主体作用，自觉投身新农村建设，用自己的双手建设美好的家园。要加大对农民职业化、规范化、专业化、标准化的培训力度，着力实施“绿色证书”、“农民创业”、“核心农户”等培训工程，塑造有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高发挥主体作用的能力。要进一步完善村民自治制度，建立真正的农民所有和农民所治的社会组织（如新农村建设理事会），实现农村管理民主，让农民在新农村建设全过程真正享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四大权利，激发其创业激情。
　　6、完善新农村建设运作机制。一要强化工作力量。要坚持政府主导、农民主体、全社会参与的工作原则，强化各级党委、政府的责任意识，部门的服务意识，充分尊重农民的主体意愿，形成党政齐抓共管、部门各负其责、全社会积极参与新农村建设的良好格局。二要创新投入机制。要按照巩固完善强化强农惠农政策必须做到“三个明显高于”的要求，进一步加大新农村建设投入力度，让农民从强农惠农政策中受益。采取财政投一点、涉农资金捆绑一点、帮扶单位资助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠补一点的“六个一点”办法，整合各种资源，捆绑各类项目资金，有效增加新农村建设的投入。积极策划生成一批农林招商项目，开展农业招商活动，引导支持外来客商、民营企业和个体工商户投资农业产业。鼓励农业龙头企业联合创办信贷担保机构，鼓励农民专业合作社以社员联保形式办理贷款，解决农业龙头企业、农民专业合作社和农民贷款难问题。三要创新挂钩帮扶机制。要建立健全领导和部门挂钩联系示范村、推进村制度，进一步推行市、县两级卫生部门挂钩帮扶市级试点镇卫生院，市、县两级教育系统挂钩帮扶试点镇中学或中心小学，市级以上农业产业化龙头企业结对帮扶示范村或推进村制度，大力开展部门（部队、企业）与建制村结对子、企业与原材料供应村结对子、企业与企业主原籍地村结对子等多种方式的共建帮扶活动，构建“城市支持农村、工业反哺农业”的运作平台。四要提高服务质量。要深入开展发展规划、项目带动、科技信息、公共事业、金融信贷、社会保障等“六项服务”，着力加大“农业155”、“村会协作”、“村企协作”、“双带双创”、“结对共建”、“驻村夜访”等服务“三农”的平台建设，提高服务水平。
　　课题组成员：丁   伟    张文周    李青君
                 周梅华    余维语    陈文耕
                 林廷株    李永坤    何国仁
                 周泰谦
　　执   　   笔：李永坤
　　（责任编辑：陈   真）

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