加快我市旅游产业发展 建设海峡西岸生态旅游胜地

●陈 欣

　　随着我市海峡西岸综合交通枢纽地位的逐步确立，三明旅游产业迎来了大发展机遇。我们要把握机遇，抓紧破解产业发展中的制约因素，逐步把三明建设成以优美生态环境为依托，集观光、休闲、度假为一体的海峡西岸生态旅游胜地。
　　一、整合旅游资源。我市旅游资源点多面广，泰宁、将乐、永安等地的旅游景区都有较高知名度，必须加以整合集聚，突出优势资源。
　　1.从观念上突破。摒弃各自为阵、单打独斗的做法，牢固树立全市“一盘棋”的思想，根据三明市旅游业发展总体规划的要求，按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的基本思路，有条件崭露头角的地方要当仁不让、做成“龙头”，有前景但目前没有特色的地方要甘当“配角”、主动呼应，共同把全市最具竞争力、最有特色的资源突出出来，实行统一策划、统一包装，提升三明旅游资源的吸引力。
　　2.从布局上着眼。高水平、高质量编制《三明市旅游发展总体规划》，并在总规的指导下，抓紧编制重点景区(点)、重大旅游项目控制性详细规划和修建性详细规划。树立“大景区”理念，把城市总体规划、专项规划与旅游联系起来，以市区、沙县为主，依托市县一体化，打造海峡旅游纵深推进的中转集散地。重点以市区为核心，突出商务、住宿、餐饮、娱乐、购物功能，构筑城市休闲服务区；以市区周边“百千万”、“山谷湾”为依托，联合沙县、永安市景区，构筑沙溪滨河旅游带；以全国文明城市、中国优秀旅游城市为品牌，突出文化、教育、卫生等单项品牌优势，提升城市文化内涵，构筑文化教育集聚区；以沙县陆、铁、空交通枢纽为重点，打响小吃文化品牌，打造闽中旅游集散地和小吃文化旅游目的地。沿福银高速公路和向莆铁路，以泰宁为龙头，串联将乐、沙县、尤溪、建宁，打造山水观光和理学文化精品旅游带；沿永宁和泉三高速公路，以永安、清流、宁化为重点，串联明溪、大田，打造生态休闲和客家文化精品旅游带。依托高等级的旅游资源和良好的资源组合，全力打造泰宁旅游产业支撑极，构筑永安、清流和宁化两个旅游产业增长极。
　　3.从线路上联合。改变目前线路上互设壁垒、客源组织上各自为阵、市场上人为割据的状况，以旅行社为突破口，以线路整合为重点，强化联合、联动，将线路拓展到全市，游客资源形成共享，旅游市场共建共为。
　　二、开发旅游产品。围绕全市旅游产业发展总体布局，突出产品定位差异化，立足原态、源头两类旅游资源，以重大旅游项目工作组为落实平台，以各县（市、区）为实施主体，着力策划、开发六类旅游产品：
　　1.观光旅游产品。提升、改造现有观光旅游产品，完善景区人性化服务设施，增强旅游产品的体验性、文化性和娱乐性，打造精细化山水观光旅游产品。重点抓好泰宁世界地质公园综合配套建设、永安国家地质公园旅游综合开发和将乐玉华洞景区提升改造等项目。
　　2.生态旅游产品。依托将乐龙栖山、永安天宝岩、建宁闽江源和泰宁猫儿山、三元格氏栲、将乐天阶山、三明仙人谷等国家级自然保护区、国家森林公园，开发参与性旅游项目，推出特色生态体验旅游产品。重点建设三元国家森林公园旅游开发、将乐金溪生态休闲旅游项目开发、建宁金铙山生态旅游开发等项目。
　　3.度假旅游产品。立足我市山地、湖泊、温泉、美食等休闲度假旅游资源，精心策划、彰显个性，积极培育休闲度假旅游产品和户外运动健身旅游产品。重点建设清流北斗山-温泉-冷泉旅游开发、泰宁松竹湾—文昌休闲度假区、梅列瑞云山景区二期开发等项目。
　　4.文化旅游产品。整合提升客家文化、理学文化，依托一批国家重点文物保护单位和国家非物质文化遗产，重点推出文化体验和民俗节庆旅游产品。同时，深化大金湖、日月潭“两水”对接，围绕客家、慈航等文化培育对台文化交流旅游产品，着力建设沙县小吃文化城、泰宁峨嵋峰慈航祖庭旅游开发、宁化客家文化风情园、三元万寿岩地质环境综合治理、尤溪朱熹故里旅游综合开发等项目。
　　5.红色旅游产品。围绕原中央苏区县的红色旅游资源，加快景区基础设施建设，开发“重走长征路，领略苏区情”系列红色旅游产品。重点提升泰宁红军街纪念园、建宁苏区反围剿主题园、宁化红军长征出发地纪念园等红色经典景区。
　　6.乡村旅游产品。实施“农家乐”、“森林人家”等级评定标准，提升现有一批国家级农业旅游示范点、国家历史文化名村、省级森林人家示范点建设档次和水平，重点打造清流景秀园林生态园、明溪珍稀植物园、建宁桃梨园和修竹荷苑、大田山乡茶园，大力发展乡村旅游项目，培育一批乡村旅游示范点。
　　三、开拓旅游市场。旅游经济是“眼球经济”、“注意力经济”，拓展旅游市场，关键在加强宣传促销。要制定全市旅游整体形象宣传促销方案，依托泰宁世界地质公园品牌，围绕巩固省内和江西等核心市场，深度开发以上海为中心的华东、以武汉为中心的华中及粤东市场，拓展以台港澳和东南亚为主体的境外市场，瞄准有经济实力的潜在旅游消费群体，在宣传促销形式上不断推陈出新，吸引游客。
　　1.强化公众宣传。加大强势媒体宣传投放力度，拍摄制作三明旅游形象宣传片，主攻央视品牌栏目，常年在中央电视台宣传展示；通过大型节庆宣传，将旅游宣传与海峡两岸（三明）林业博览会、泰宁世界地质公园丹霞文化旅游节、永安笋竹旅游节、沙县小吃文化旅游节和宁化客家祖地祭祖大典等节庆活动有机融合，进一步提高各类节庆活动的传播力、文化力和影响力；通过短信服务宣传，对外地进入三明地界的手机用户和小灵通用户，发送有关三明旅游整体形象和宣传口号的短信；通过热点事件宣传，以节、会、展、演、赛等事件作为三明旅游宣传的引爆点，吸引市场关注，提升三明旅游对外知名度；策划编印《三明旅游》大型画册和宣传海报，通过中国沙县小吃品牌效应、各驻外办事处和各种对外商贸活动等渠道多角度宣传三明旅游，并做好三明旅游广宣品“入酒店”、“进客房”工作。
　　2.借助平台推介。精心组织参加国际旅交会、国内旅交会、海峡旅博会三大活动，深入华东、华中、粤东、台湾、香港等目标市场，开展形式多样的旅游产品推介活动；用好闽西北绿色旅游联盟、闽粤赣十三市、闽浙赣皖十四市、闽西南、闽东北五市旅游协作区等平台，推行区域联手、线路联线、行业联合、媒体联姻、电子联网等模式，有效扩大旅游宣传覆盖面；与厦门、武夷山、龙岩联手打造“大武夷”、“山海园”、“两山两水两岸情”、“千里客家文化长廊”等主题产品，延伸三地入境游线路，实现品牌互助、客源互送，力争在区域旅游市场协作上有更大突破。
　　3.创新措施促销。突出营销队伍促销，组建专业化营销队伍，对接武夷山市场营销网络，推行区域营销代理制等模式，鼓励旅游企业在主要客源地设立旅游宣传窗口，与目标市场组团社建立长期、友好的合作伙伴关系，充分发挥旅游企业对外宣传招徕客源的主渠道作用；突出奖励政策促销，对组织客源作出突出贡献的旅游企业实行奖励，出台包机、专列、大型旅游团队和入境旅游等优惠奖励措施，构建旅游绿色通道，积极招徕省内外旅游团队；突出电子网络促销，借助各类网络资源，逐步发展旅游电子商务，重点改版三明旅游网站，加强与国内知名旅游网站链接，鼓励各县(市、区)及重点景区加强旅游网站建设，鼓励三星级以上星级宾馆和部分市区旅行社开展旅游电子商务。宣传炒作“泰宁模式”（即“共识—决策—执行力—旅游生产力”模式），策划编排一台游客喜闻乐见的文艺演出，编辑出版三明旅游文化丛书，通过报刊专版和景区天气预报，加强对内对外宣传报道。
　　四、创建旅游品牌。品牌就是市场，品牌就是效益。发展旅游一定要有品牌，有了品牌，才能提高公众认知度；有了品牌，才会有名气、人气，才能集聚成财气。
　　1.构建品牌体系。围绕三明旅游整体形象，挖掘各地资源优势，分层次构建三明旅游品牌格局：打响泰宁世界地质公园核心品牌，培育永安桃源洞－石林、将乐玉华洞、宁化客家祖地、沙县小吃等精品品牌，开发三元格氏栲休闲产品、清流温泉疗养休闲产品、建宁乡村旅游等新品品牌，延伸品牌集聚效应，形成旅游独特卖点，提高三明旅游的吸引力和竞争力。
　　2.争创顶级品牌。重点组织泰宁世界地质公园联合申报“中国丹霞地貌”世界自然遗产和创建国家5A级旅游区，泰宁县申报“中国旅游强县”，将乐玉华洞创建国家4A级旅游区和申报省著名商标，并在条件成熟时，组织宁化县捆绑客家祖地与天鹅溶洞群申报国家4A级旅游区，清流县申报国家温泉地质公园。
　　3.全力打响品牌。建立政府搭台、企业运作的政企联合打牌机制，政府整合公共资源，营造品牌宣传的浓厚氛围，并安排专项资金，用于对创牌企业的奖励和对品牌的宣传；企业按照政府宣传策划，围绕重点市场开展立体式、全方位的宣传促销，推动品牌优势转化为市场优势、经济优势。
　　五、完善旅游设施。旅游配套设施事关旅游业的总体形象，事关吸引游客、留住游客，必须有重点地推进旅游基础设施建设，逐步提高综合配套水平。
　　1.完善交通设施。在推进高速公路、快速铁路、机场等重大通道建设的同时，抓紧策划、实施跨县域、跨区域的景区连接通道，完善交通要道的旅游交通标识，逐步建成以高速公路为主干、高等级公路为支线的通达全市重点旅游景区的快速连接网络。结合省道、战备公路改造，制定“十一五”后3年和“十二五”期间跨区域景区连接通道建设计划，加快改建省道205线建宁至泰宁段、永安城贡线，开工建设沙县城区至机场公路，推动三元岩前星桥至永安大湖、梅列陈大至沙县富口公路改建前期工作。
　　2.完善酒店设施。结合旅游区域功能布局，扶持发展高星级酒店，合理规划建设四、五星级饭店，提升旅游接待能力，争取到“十一五”期末，全市高星级饭店占星级饭店总数的20%，每个县至少有1家四星级饭店，市区、泰宁、永安力争分别建成一家五星级酒店。今年，重点推进三明饭店和三明宾馆五星级改造，指导将乐玉华宾馆、泰宁金湖宾馆、泰宁大饭店、梅列亿龙国际大酒店申报评定四星级酒店和金叶级绿色旅游饭店。
　　3.完善餐饮设施。挖掘地方饮食文化，注重主题宴、特色宴的开发与策划，适时推出特色文化菜肴系列；加快沙县小吃文化城建设，把沙县小吃、客家擂茶、永安小吃等与地方民俗文化有机融合，开辟集民俗、歌舞、传统作坊表演于一体的旅游美食文化街区，使其成为融合我市各地特色饮食的集中展示地。
　　4.完善购物设施。重点建设以市区、沙县、泰宁为重点的旅游购物中心，开发一批富有浓郁地方特色的文化纪念品，引进一批便于携带的时尚工艺品，包装一批地方土特产品，定点一批旅游购物网点，并在重点景区开辟专门的旅游商业经营区，形成全市旅游商品销售网络。建立旅游商品开发、生产、销售奖励机制，扶持一批旅游商品生产企业，鼓励旅行社与旅游商店合作经营，将旅游购物网点纳入团队旅游线路，提高旅游购物消费比重。今年重点组织开展全市旅游商品研发、设计大赛，评选一批优秀作品，并向企业推荐，组织批量生产。
　　六、强化政府主导。建设海峡西岸生态旅游胜地涉及面广、关联性强，是一项复杂的社会系统工程，必须着力构建“政府主导、市场运作、企业主打、社会参与”的工作格局，突出强化政府主导作用，充分调动各个方面的积极性和创造性，持续推进产业发展。
　　1.强化组织保障。强化各级党委、政府一届接一届和各级领导一任接一任抓旅游业的理念，注重合力共为和机制创新，增强各级政府的执行力，调动一切力量发展旅游产业，保持旅游产业发展的政策连续性，增强产业推进的持续性；加强旅游产业领导小组议事协调职能，建立联席会议制度，定期召开联席协调会，切实解决好旅游产业发展中的跨区域、县域资源整合、通道建设、设施配套、品牌共创等具体问题，整体推进我市旅游业快速发展。今后，凡未纳入规划的景区(点)和项目，未经市旅游产业领导小组同意，原则上不能开发建设；凡属国家级以上(含国家级)旅游资源需转让景区经营权进行开发建设的，必须报请市政府批准；各县(市、区)规划建设工业生产性项目也必须符合旅游总体规划，有效保护当地旅游资源。
　　2.强化政策保障。研究出台《关于促进三明旅游业发展的若干意见》，建立旅游发展专项资金，配套出台有关旅游整体形象宣传促销、旅游资源保护、旅游人才培养和旅游企业奖励以及对重大旅游项目贷款贴息等方面的优惠政策；拓宽投融资渠道，健全旅游企业发展激励机制，积极探索组建三明旅游股份公司，鼓励组建旅游企业集团公司，支持有实力的企业集团参与旅游产业发展；用好国家取消对外资旅行社设立分支机构进行限制的政策，抓住向外资旅行社开放出境游业务的机遇，创造条件吸引外资旅行社到三明设立分支机构，做大旅行社。同时，把重大旅游建设项目列入省、市级重点项目盘子，争取国家、省级资金和国债资金的支持，并优先将旅游产业设施、配套项目纳入市里基础设施发展规划和年度计划，整合市交通、林业等部门项目资金向旅游业倾斜。各县(市、区)也要配套落实旅游产业发展资金，增加对旅游产业发展的导向资金和旅游宣传促销经费的投入。
　　3.强化人才保障。面向社会公开招聘一批高素质的旅游管理人才、营销人才和导游人才，组建三明旅游专业队伍；优化配置旅游教育资源，加快三明旅游职业中专学校和金湖旅游职业学校等旅游人才教育基地建设，有计划地培养不同档次的旅游专业人才；建立旅游高等院校、旅游职业学校和旅游培训中心为一体的旅游教育培训体系，加强旅游从业人员的教育培训，不断提高业务素质和职业道德水平，建设一支业务精通、服务一流的旅游从业人员队伍；加快旅游管理人员、从业人员的岗位技能培训和鉴定，制定和完善旅游从业人员管理规章制度，全面推行资格认证和持证上岗制度，提高旅游执法队伍素质和执法水平。
　　4.强化市场保障。以建设“诚信·和谐”旅游的长效机制为重点，抓好旅游市场专项整治，坚决查处无证经营、价格欺诈、毁约失信、虚假广告以及黑社、黑车、黑导等违法行为，切实维护旅游消费者和经营者的合法权益。充分发挥旅游行业协会媒介、自律、服务和监督作用，深入开展创建文明旅游行业、诚信旅游企业、文明风景旅游区等活动，促进旅游企业“提质增效”。切实加强旅游安全工作，建立健全各项制度和应急处置措施，严格实行安全管理责任制，突出抓好“黄金周”各项安全措施的落实，防止旅游安全事故的发生。加快旅游信息化建设，健全旅游统计监测体系，准确把握市场动态，全面提高旅游业的经营管理水平。

　　（作者为三明市旅游局局长）
　　（责任编辑：陈   锋）

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