扎实有效做好今年全市农业农村工作

●洪明德

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是加强农业基础建设、促进农业发展农民增收的重要一年。我市农业农村工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展现代农业、繁荣农村经济这一主线，以继续推进“五大工程”为抓手，以持续实施“132”计划为重点，以深入开展“六项服务”为平台，以新农村建设“十件实事”为突破口，突出加强农业基础建设，积极发展现代农业，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进我市社会主义新农村建设。
　　（一）加快发展现代农业，进一步增创农业农村经济发展新优势。坚持以加快发展现代农业为总抓手，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益。一要稳定发展粮食生产。继续完善和落实扶持粮食生产的各项政策，以巩固和发展省级商品粮基地县为重点，稳定粮食播种面积，大力推广关键技术和重点品种，提高粮食单产和品质，确保完成粮食播种面积347万亩、产量128万吨任务。二要确保“菜篮子”产品基本供给。各级各部门要根据中央的部署要求，一手抓蔬菜、肉类、禽蛋奶、水产等生产，一手抓主要农产品储备体系建设，加强市场监控，防止农产品价格大起大落。三要大力发展特色农业。因地制宜推进农业结构调整，做大做强林业、烟叶、果茶、莲子等优势产业，培育壮大食用菌、蔬菜、肉牛肉羊、淡水养殖等特色产业，扶持发展苗木花卉、中药材等新兴产业。开展高产高效农业项目竞赛活动，促进特色农业发展。集中力量培育一批特色优势产业，每个县（市、区）培育1-2个特色强项，全市优先发展39个“一村一品”专业村。四要突出发展品牌农业。以龙头企业、农产品行业协会和农民专业合作经济组织为主体，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。培育和建设一批国内知名的区域品牌、地理标志产品保护项目、集体商标和证明商标，全年争创国家级农业品牌企业1-2个，争创省级农业品牌企业3-5个，新增国家地理标志保护产品4个，新增省级品牌农业金奖企业2-3家，新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品25个。五要积极发展生态农业。大力发展“森林人家”、“水乡渔村”等休闲观光农业。加强水土流失治理和森林资源培育与保护，计划造林更新面积46万亩。加强自然保护区和生态示范区建设和管理，巩固提高建宁、泰宁、明溪3个国家级生态示范区，创建3个以上省级环境优美乡镇、2个以上国家级生态村。加大农村沼气建设力度，全市新建农村沼气池1万口、20个沼气综合利用示范片。六要加快发展外向农业。主动融入海峡两岸（福建）农业合作试验区建设，加快推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设，全面推进明台两地农林业经营管理领域的交流合作。大力推进清流台湾农民创业园和以茶叶、黄花菜为主的台湾良种推广示范基地的发展，支持农林产销班试点和高优农林示范基地建设，加快创办一批外向型农业实体和农产品加工示范基地。科学规划三元台商农林投资集中区。支持建立出口农产品行业协会，完善出口农产品质量安全风险分析与预警体系。
　　（二）加强农业基础建设，进一步改善农业生产基本条件。一要加强农田水利设施建设。整体推进农田水利工程建设和管理，采取奖励、补助等方式，调动农民参与“六千”水利工程建设、冬春水利和水毁工程集中整治的积极性，加快病险水库除险加固步伐，推进初级水利化县建设。精心组织烟田基础设施建设、商品粮基地建设、国家立项农业综合开发、土地整理等建设项目。二要加强防灾减灾体系建设。加快海峡西岸三明气象中心及“预警到乡、预案到村”体系、重大动物疫病防控体系、农业有害生物预警体系、森林灾害应急反应机制和防治服务网络等防灾减灾体系建设。三要加强农业科技创新和成果转化。努力构建高水平的农业科技创新体系和高效率的农业科技推广体系，鼓励与支持涉农企业建立农业技术研发中心，培育多元化农业科技创新主体；实施“科技入户”、“星火计划”、“巾帼科技致富”工程，加大重大农业技术推广支持力度。依托龙头企业、农村各类中介组织、农业示范园区、农村基层组织等平台实施农业“五新工程”，推进新品种、新技术、新肥料、新农药、新型机具的普及应用。要落实农机政策，扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司，加快推进粮食作物、经济作物和养殖业生产全程机械化。加大“科普惠农工程”工作力度，持续推进科普惠农兴村计划，努力提高农民科技文化水平。四要加强农业标准化和农产品质量安全体系建设。认真贯彻实施国家、行业、地方农业标准，建设一批科技含量高、经济效益好、示范效果强的农业标准化示范区，重点实施5个省级标准化示范区建设项目，开展良好农业规范（GAP）认证试点工作。加快建立以市农产品质量安全检验检测中心为主，10个县级质检站为辅，50个市场（企业、基地）速测点为补充的农产品质量安全检验检测网络。深入实施农产品无公害行动计划，建立农产品质量安全风险评估机制，实行农产品生产记录、质量认证和标识制度。加强对农业生态环境的监测和农业生产投入品的管理，健全农产品市场准入机制。五要加强农村市场和农业服务体系建设。继续实施“新农村现代流通服务网络”，巩固“万村千乡市场工程”成果，加快连锁农家店建设，扶持发展一批大型农产品流通龙头企业和重点农产品批发市场，加快建设农产品流通信息体系。鼓励农村能人、专业大户、龙头企业等创办各类合作组织，重点扶持30个运作规范、作用明显、带动力强的市级示范社。全面推进农业农村信息化七大重点工程建设，实施千村信息化建设工程，加快农村信息化建设进程。
　　（三）拓宽增收渠道，进一步增加农民收入。一要实施项目带动战略。突出抓好一批能带动农业发展、农民增收的重点项目，不断增强农业和农村经济发展后劲。根据国家、省上政策导向，精心策划一批农村沼气建设、烟田基础设施建设、中低产田改造等农业基础建设重大项目，争取进入国家、省盘子，使更多项目纳入国家、省上的扶持范围。加大农林招商引资力度，继续办好海峡两岸（三明）林业博览会和农业专场招商会，用好“6.18”、“9.8”和花博会、茶博会等招商平台，吸引更多区外客商来明开发农业产业。二要积极推进农业产业化。加快培育农业产业化领军企业，引进扶持一批与种养业关联度高、带动能力强、具有竞争优势的特色农产品深加工企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。进一步完善龙头企业与基地、农户的利益联结机制，培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地。鼓励支持龙头企业、农民专业合作组织通过各种形式组建农业投资担保公司，解决龙头企业、农民专业合作组织融资难问题。三要加快农村工业化进程。以发展壮大县域经济为重点，深化“十强乡镇”创建活动，加大54个工业重镇建设力度，集中力量办好各类工业小区，发展“飞地工业”，引导农村工业向小区集中，引导龙头企业将产业链条向农村延伸，在农村创办产业配套企业和生产基地。四要大力发展劳务经济。认真实施“农村劳动力转移就业培训计划”和“阳光工程”，全面实施农村劳动力转移“四免两补”政策，着力培育一批中高级技工，提高务工农民的综合素质，实施劳务品牌战略，打造具有地方特色的农村劳务品牌。全年新增转移农村劳动力4万人，劳动力转移职业技术培训4万人，其中“阳光工程”培训1.5万人，建立一支15万人的农民工技术队伍。五要加大扶贫开发力度。继续健全挂钩帮扶制度，继续坚持开发式扶贫的方针，继续实施“造福工程”，开展“扶贫助学”、“希望工程”、“幸福工程”等行之有效的扶贫济困活动，动员社会力量参与扶贫开发事业。
　　（四）实施新农村建设“132”计划，进一步发挥典型示范带动作用。一要强化运作机制。对“132”计划试点镇、示范村、推进村实行动态管理。在示范村落实一张图、一张表、一个栏、一份档案、一个方案、一套工作机制、一批示范片（户）、一个场所等“八个一”基本要求，在推进村完成道路硬化、庭院净化、村镇绿化、路街亮化、环境美化、硬件设施配套等“五化一配套”规定动作。同时，分别在示范村、推进村加快一个文化科普活动室、一个村级卫生所、一个农民休闲健身场所、一个便民连锁店、一批文化中心户等“五个一工程”建设，真正起到“先行一步、出好经验、早见成果”的作用。进一步建立和完善挂钩帮扶“132计划”示范村、推进村的制度，开展部门（部队）、规模以上企业和农业产业化市级以上龙头企业与示范村、推进村结对帮扶活动。二要积极推进小城镇建设。按照县城和城郊乡镇、次中心镇和试点镇、工业重镇和基础条件较好的乡镇、一般乡镇等四个不同层面推进小城镇建设。以高速公路互通口所在乡镇、边贸重镇和工业重镇为重点，加快城镇改造步伐，规划建设一批乡镇工业集中区，逐步扩大县域次中心规模，增强县城和县域次中心集聚功能。三要加大村容村貌整治力度。以开展“家园清洁行动”、“创绿色家园行动”、“美德在农家活动”为抓手，以国道、溪河流域沿线村庄及高速路互通口村庄为重点，全面开展村容村貌整治工作。实施“一池三改”户用沼气工程，引导农民建设无害化户厕，改造猪牛圈，改造农户厨房，营造干净、整洁、优美、舒适的农村生产生活环境。
　　（五）完善农村基本公共服务体系，进一步关注民生、改善民生。一要优先发展农村教育事业。从今年起，对全市农村义务教育阶段公办学校学生全面实行免费提供教科书和寄宿生补助生活费政策，提高低保家庭寄宿学生补助标准，平等对待进城务工人员子女就学。继续开展农村中小学危房改造和寄宿生宿舍建设工程，建立相对稳定的农村中小学校舍维修改造专项资金，完成农村中小学危房改造6.3万平方米，新建房屋58幢11.5万平方米。建立农村远程教育网，使农村中小学生共享城市优质教育资源。开展城乡中小学校结对帮扶和支教活动，选派城市教师到农村交流任教，鼓励和支持大学毕业生到农村学校任教，促进农村义务教育均衡发展。二要大力发展农村卫生、计生事业。加快建立和完善农村三级医疗卫生服务网络，加大农村医疗卫生人才培养力度，加强乡镇卫生院基础设施建设和村卫生所规范化改造，完成30所乡镇卫生院、500个村卫生所规范化建设。加大县及县级以上医疗机构对口帮扶乡镇卫生院力度，全面推行新型农村合作医疗和新农合补充医疗保险制度，并对农村困难家庭实行医疗救助。建立健全农村突发公共卫生事件应急指挥体系，构建应对突发公共卫生事件与传染病疫情直报系统。加强农村计划生育服务体系建设，推进“新农村新家庭”计划，进一步落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和贡献奖励制度、农村计划生育困难家庭最低生活保障制度和独生子女伤残死亡家庭扶助制度。三要加强农村和谐文化建设。继续实施年百所乡（镇）综合文化站改造完善工程，对15个无站址和建筑面积在50平方米以下的乡（镇）文化站进行新建和改扩建。进一步加强“文化信息共享工程”基层服务点建设，支持乡镇综合文化站完善服务功能，加强村级文化中心户建设。继续推进广播电视村村通工作，7月底前全面完成1530个20户以上已通电自然村建设任务。实施农民体育健身工程，搞好农民休闲健身场所建设，广泛开展农村群众性体育健身活动。四要健全农村社会保障体系。继续完善农村居民最低生活保障制度，加快农村低保信息网络建设。新建、改扩建农村社会福利服务中心16所，进一步完善农村五保供养制度，提高农村五保对象集中供养比例，供养标准不低于当地平均收入的60%。探索建立农村养老保险制度，鼓励开展多种形式的农村社会养老保险试点。完善农村救灾工作机制，加强各级救灾物资储备，加大对各级救灾资金投入和监管力度，提高应急救助效能。
　　（六）深化强农惠农改革措施，进一步为农业农村发展增添活力。一要稳定完善农村土地制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系。按照依法自愿有偿原则，完善土地承包经营权流转机制，搭建县级统一的土地流转信息平台和交易平台。有条件的地方可以发展多种形式适度规模经营，提升土地规模经营效益。二要深化农村综合改革。积极推进乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项。抓紧清理乡村债务，支持化解公益性债务。加强农民负担监督管理，进一步建立健全和严格执行减轻农民负担的各项制度，继续开展重点领域农村乱收费专项治理工作，切实防止农民负担反弹。三要深化集体产权制度改革。全面推进林权抵押贷款、森林资源流转等林改配套改革，积极引导村集体规范林地使用费的收取、使用和管理，解决好林改的关键性后续问题，不断增强林业发展活力。进一步推进生态公益林管护机制改革，今年基本完成改革任务。推进小型农田水利工程产权制度改革，探索非营利性农村水利工程管理体制改革办法。强化农村公路建设质量监管，推进农村公路管理养护体制改革。四要创新农村金融服务方式。拓展支农贷款投放领域，开办打工创业贷款、农村经纪人贷款、“双带”贷款、青年创业贷款、巾帼创业贷款、沼气池建设贷款业务。积极探索农村贷款抵押、担保的有效办法，深入开展信用乡镇、信用村、信用户创建活动，切实解决农村贷款难问题。积极引导农村合作金融机构组建农村合作银行、农村商业银行，稳步推进农村地区银行业金融机构准入试点。继续推进政策性农业保险试点，逐步扩大试点范围，增加险种，提高补贴和赔付标准。
　　（七）加强基层组织和民主法制建设，进一步加强组织保障工作。一要加强基层组织建设。坚持以村党组织带动其他组织和队伍，健全新农村建设“四动”机制。实行明确责任、任务分解、公开承诺、考评奖惩的工作方式，充分发挥村党组织、村委会、农村党员队伍、群团组织、农村实用人才队伍、农民专业合作组织、老年协会、农民等“八个方面”作用。深化农村党建“三级联创”活动，深入开展“双带双创”活动，大力实施“三向培养”工程，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力。注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。加强农村基层党风廉政建设，深入开展“廉政文化进农村”活动，强化对农村基层干部的管理和监督，纠正损害群众利益的不正之风。二要加强农村民主政治建设。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善一事一议制度，保障农民群众依法管理农村基层公共事务和公益事业。规范和完善民主选举制度，完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。深化村务公开和民主管理工作，全面推行村务决策听政制度和村集体会计委托代理制度。积极探索加强农村集体财务监管的有效形式。三要加强和改进农村社会管理。广泛开展城乡文明共建活动，精心打造一批四个文明协调发展的村镇精品。创新农村社区管理和服务模式，开展农村社区建设试点村工作。以“平安创建”活动为载体，开展平安乡（镇）、平安村居、平安家庭和“中心户长” 创建活动，加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，继续实施农村法制“四进农家”活动、“依法治村”活动，依法保障农民合法权益。加强对农村矛盾纠纷的预防预警、排查调处和分析研究，切实把矛盾纠纷处置在基层、化解在萌芽状态。加强农村警务工作，建立健全农村治安防控机制，加大乡镇（街道）综治服务中心建设，力争全市覆盖面达90%以上。深入开展严打整治专项活动，依法打击和惩处各种坑农、伤农、损农、害农的违法犯罪行为。
　　（本文为市政府副市长洪明德1月28日在全市农村工作会议上的讲话节选，标题为编者所加）
　　（责任编辑：黄茂升）