在中国共产党莒县第十四次代表大会上的报告

冲刺全省中游水平 建设现代化中等城市

为打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县而奋斗

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——在中国共产党莒县第十四次代表大会上的报告

同志们：

现在，我代表中共莒县第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党莒县第十四次代表大会，是莒县面临新形势、站在新起点，迈向全面建成小康社会的关键时期，召开的一次具有重大现实意义和深远历史意义的大会。大会的主题是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委、市委决策部署，总结过去五年的工作，明确今后五年的奋斗目标，选举产生中共莒县第十四届委员会和纪律检查委员会，团结带领全县党员干部群众，解放思想、凝心聚力、开拓创新、苦干实干，为奋力冲刺全省中游水平、加快建设现代化中等城市、打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县而努力奋斗。

一、过去五年的工作

莒县第十三次党代会以来的五年，是极不平凡的五年。这五年，面对经济持续下行的严峻考验，我们切实加强和改善党对经济工作的领导，以发展的理念破解难题，以宏伟的目标凝聚人心，全县经济社会发展取得新的重大成就。

这五年，是综合实力快速攀升的五年。经济总量大幅提升，生产总值由230.58亿元增加到340亿元，年均增长9.9%。地方财政收入由5.94亿元增加到14.37亿元，翻了一番半，年均增长19.3%。社会消费品零售总额达到171.4亿元，年均增长12.2%。三次产业比例由17.6：48.1：34.3调整到13.8：42.4：43.8，三产占比首次超过二产，产业结构明显优化。综合考核连续三年全市第一，顺利通过“全国文明县城”复验。特别是2016年，面对稳增长、防风险双重压力，GDP预计增长9%，增速全市第一；地方财政收入可比增长18.2%，居全省第15位、全市第1位，总量在全省前进5个位次。

这五年，是工业经济逆势突破的五年。规模以上工业企业由122家发展到212家，增加90家；规模以上工业增加值突破90亿元，年均增长11.7%。一大批重点产业项目落地投产，带动传统产业转型升级，“六大产业”产值达到410亿元，占规模以上工业的89%。全力化解贸易融资风险，抓“过桥”、组“银团”、促“瘦身”，重点企业平稳运行，晨曦集团320万吨原油进口资质获批，“十大企业集团”产值、利税分别达到312.7亿元和19亿元。金融机构存贷款余额达402.4亿元和344.7亿元，不良贷款率仅为1.2%，是全省金融环境最好的县之一。企业进军资本市场有了重大突破，19家企业上市或挂牌。“突破园区、聚力招引”成效显著，先后招引过亿元项目67个，其中过5亿元的26个、过10亿元的15个，是近些年来数量最多、质量最好的时期。“两大园区”支撑带动作用明显，县经济开发区管理体制理顺，综合实力由全省第65位跃升至第39位，提前两年冲进前40强；海右化工园区首批通过省级备案公布，拿到了优质化工项目进园入区的“通行证”，为进军“千亿级”园区奠定了基础。

这五年，是城乡面貌显著变化的五年。城市跨河东进迈出新步伐，“一河两城”拉开新框架，城市规划区由25平方公里扩展到46平方公里，完成重点城建工程96项、基础设施投资31亿元。首次提出“建设现代化中等城市”的目标，明确了“老城做文化、新城现代化”的发展定位。莒国古城建设全面启动，规划建设、融资、拆迁、文化、招商5条工作线同步推进，老城区3428户居民即将告别棚户区住上楼房。沭东新城8个专项规划全面完成，先后列入省级“城市地下综合管廊”、“海绵城市”、“绿色生态示范区”和“国家智慧城市”试点，全省县级唯一；“六纵十一横”路网优先布局，新建城市道路71公里。城乡规划“多规合一”、有序衔接，9处乡镇街道完成新一轮小城镇规划，新改建国省道、县乡道1648公里，夏庄镇、招贤镇被确定为省级示范镇和国家级重点镇。

这五年，是现代农业亮点纷呈的五年。工商资本下乡带动了传统农业向现代农业转型，工商资本投资项目达109个，累计投资18.1亿元，高效经济作物面积发展到61.4万亩，建设“五类示范”项目142个，被列入山东省5个“国家现代农业示范区”之一。农田水利建设、小型水利工程管理走在全国前列，成功列入全国首批“小农水”重点县，实施各类水利工程3582项，完成投资17.8亿元，新增高效节水灌溉面积14.5万亩，全国农村小型水利工程管理体制改革现场会在我老秘网县召开。农村产权制度改革走在全省前列，165个村完成集体资产股份制改革，集体资产变成股份，赋予了农民更多财产权利，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。大力开展“林水会战”，“六绿”工程完成造林9.87万亩，林木覆盖率达到38.4%，五年提高6个百分点，被评为“全省绿化模范县”。

这五年，是群众获得更多实惠的五年。牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实开展了一系列为民办实事项目，累计投入民生事业资金120亿元，年均增长12.8%，占财政总支出的71%。农村居民人均可支配收入大幅提高，达到12820元，增长72%；机关事业单位人员工资水平与市直拉平，在职人员人均月增资4278元。“四大脱贫攻坚战”全面推进，开工产业扶贫项目215个，惠及贫困群众2.23万人，“亲情宝”孝德基金经验做法被郭树清省长批示、在全省推广，扶贫专员和贫困户代表会议制度被《人民日报》刊发，12180名贫困人口实现脱贫。社会保障水平全面提升，养老、医保、低保等覆盖面不断扩大，为1.6万名被征地农民办理城镇职工养老保险。教育改革力度加大，校长职级制和去行政化全面推开。高中段入学率达到96.1%，五年提高27.3个百分点。2016年高考本科进线首次突破3400人大关，上线率高出全省平均水平12个百分点。在全省第一批顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。重拳整治工业污染、大气污染、农村养殖污染，各项环保设施累计投入14.5亿元，城乡生态环境明显改善。社会治理更加关注群众诉求，“平安莒县”、“法治莒县”建设扎实有效，安全生产持续稳定，社会大局安定和谐。

这五年，是党的建设全面加强的五年。严格落实管党治党主体责任，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，基层组织建设、软弱涣散班子整顿、信访稳定“三个突破年”活动成效显著。“议事·学习日”主题实践活动被省委组织部作为“两学一做”典型在全省推广，“本色精神”研讨会在北京举办。发挥县委“总揽全局、协调各方”核心作用，转变领导机制，实行县委书记、县长“抓总”，县委常委、人大政协党组书记、副县长包乡镇街道，县委常委、副县长抓线，人大政协领导靠点，形成了以县委为核心、几大班子协调配合的高效工作机制。坚持正确选人用人导向，以岗选人、以事择人、人岗相适、动态管理，县乡领导班子换届风清气正、顺利推进。全面从严贯彻中央“八项规定”精神，落实党风廉政建设“两个责任”，整治查处侵害群众利益、发生在群众身边的不廉洁案件155起，处理违纪违法人员167人，营造了良好的政治生态。

同志们，有付出才有收获，有奋斗才有未来。这些成绩的取得，得益于中央和省委、市委的坚强领导，得益于历届县委打下的良好基础，得益于全县广大党员干部群众的苦干实干，得益于各位老领导、老干部、老同志的关心支持，更得益于各位党代表及全县6万名党员的示范带动。在此，我代表中共莒县第十三届委员会，向全县广大党员和人民群众、向所有关心和支持莒县发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这五年，火热而生动的实践，使我们深刻体会到：第一，道路决定命运，道路决定方向。从莒县“沿海欠发达”县情出发，制定一个既符合实际又鼓舞人心的思路和目标，找到一条适合自己发展的道路，对莒县长远发展至关重要。我们提出“一二三四五”发展思路和打造“一强三名”奋斗目标，确立了莒县发展的新方位、新坐标，这条道路是引领我们走向振兴的强盛之路、富民之路、幸福之路！第二，解放思想是推动发展的根本动力。莒县过去的辉煌源于思想解放，未来的发展仍然要靠思想解放。我们开展“解放思想、敢于担当、进位争先”大讨论活动，提出“六破六立”，就是以思想解放引领加快发展，以思想统一凝聚发展合力。第三，敢于担当是事业发展的重要保障。有多大担当才能干多大事业。改变莒县落后面貌，造福莒县一方百姓，迫切需要敢于担当的精神、敢为人先的勇气。我们坚持事不避难、勇于担当，建设莒国古城、全面开发新城、推进棚户区改造、聚力打造两个“千亿级”园区，就是对事业负责、对人民负责、对历史负责的担当。第四，改革创新是破解发展难题的制胜法宝。冲破发展瓶颈的制约，激发经济增长的活力，根本出路在于改革创新。我们成功推进了国有企业、投融资体制、综合执法、行政审批、教育卫生、综合考核、干部管理等一系列改革，为经济社会发展注入了强大动力。第五，为民务实是推动发展的根本出发点和落脚点。让群众过上幸福生活，始终是我们的不懈追求。群众在我们心中有多重，我们就在群众心中有多重。我们抓发展、搞建设，必须把群众利益放在第一位，一切从莒县实际出发，一切从人民群众的愿望和要求出发，想群众所想、急群众所急、办群众所需，这样才能真正赢得群众的拥护和支持！

同志们，总结成绩可以鼓舞人心，找出问题才能明确方向。坚持问题导向，是马克思主义重要的思想方法和工作方法，是一种求真务实的工作作风，是对事业和人民群众高度负责的精神和优秀品质。习总书记指出，所谓工作，就是不停地解决问题，心中、眼里如果没有问题，意味着也就没有工作。我们必须清醒认识当前莒县存在的突出问题和不足，主要是“一小三低一弱”：

一是经济总量小，与人口多、面积大的县情不相称。我老秘网县人口和面积分别居全省第10位、第11位，2015年，GDP、财政收入在全省137个县域考核单位中排名第67位、第104位。市委、市政府要求我老秘网县“十三五”末主要经济指标达到全省中游水平。按照总量指标测算，我们的GDP、地方财政收入年均需增长12%和20%以上，任务非常艰巨。当前，区域竞争越来越激烈，周边区县你追我赶，加快发展的态势咄咄逼人，我们如果不加快发展、奋起直追，差距就会越拉越大，就有被“边缘化”的危险，打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县的奋斗目标，就会成为一句空话！

二是工业化水平低，工业对县域经济发展的支撑能力不足。我老秘网县发展的落后，主要是工业的落后。没有工业的振兴，就没有莒县的崛起。与周边区县比，我老秘网县工业不仅规模小、数量少，结构层次也低，面临膨胀总量与转型升级双重压力。从工业产值看，2015年，我老秘网县规模以上工业总产值450亿元，比沂水少651亿元，比莒南少216亿元。从企业数量看，我老秘网县规模以上工业企业比沂水少252家、比沂南少115家、比莒南少86家。

三是城镇化水平低，基础设施建设滞后。2015年，我老秘网县常住人口城镇化率仅为38.1%，比国家和省、市分别低18、18.9和16.7个百分点。与周边莒南、沂水、沂南相比，分别低15.9、12.7和12.5个百分点。城镇化进程滞后于工业化进程，基础设施、城市功能、管理水平，与工业经济快速发展的态势不相适应，与人民群众追求更高质量生活的要求有很大差距。

四是文化旅游层次低，优势和潜力没有得到充分挖掘。莒县是千年古县、文化大县，有宝贵的历史文化资源、优美的自然生态资源、丰富的现代农业资源，发展文化旅游潜力巨大。但由于缺乏高水平规划设计、缺乏专业化创意营销、缺乏战略性旅游项目支撑，文化旅游业一直没有大的突破，文化优势、资源优势没有转化为经济优势、发展优势。近两年，虽然游客数量、旅游收入年均增长50%以上，2016年游客数量创历史新高，达257万人次，但与沂水县1020多万、沂南县1160多万人次相比，差距很大。

五是基层基础薄弱，民生保障不够有力，与群众期盼有较大差距。从严治党有待进一步加强，基层组织建设存在薄弱环节。公共服务配套水平低，群众“看病难”、孩子“入学难”、农民“进城难”等问题仍未得到有效解决。优质教育资源不足，教育教学质量不优，与人民群众的期望有很大差距。农村基础设施欠账较多，农村道路破损严重，影响了群众安全出行。城区空气异味、农业面源污染没有根本解决，一些村镇和部分山体缺树少绿，生态环境亟需进一步改善。

同志们，问题是时代的声音，人心是最大的政治。这些问题的存在，有历史的原因、客观的原因，也有形势发展变化的原因，但我们绝不能因此把责任归咎于历史、归咎于客观，而要从自身上、主观上找原因。看不到问题是最大的问题，看不到危机是最大的危机。发展上的差距，表面看是数字上的差距，但根本上还是思想观念的差距，个别党员干部安于现状、自我满足，因循守旧、墨守成规，工作标准要求不高，干事创业激情不足，不想为、不敢为、不会为、乱作为等问题突出。思想上不解放，观念上不更新，行动上就迈不开步，就会成为影响和制约发展的“绊脚石”、“拦路虎”。

差距就是潜力，问题就是导向。我们承认差距但决不自甘落后，我们正视问题但决不妄自菲薄。今天的莒县，站在新的起点上，面临千载难逢的重大发展机遇。从宏观形势看，中央经济工作会议提出落实“三去一降一补”、振兴实体经济等重大决策部署，稳中求进的工作总基调没有变。省委实施“两区一圈一带”区域经济发展战略，市委确定了“一三五”总体发展思路，实施县域经济提升行动，加大对县域经济发展的扶持力度。这些都为我们加快发展提供了良好环境和政策支持。从基础条件看，经过近些年的努力，我老秘网县工业经济已经具备了一定的产业规模；“突破园区、聚力招引”，我们手头积聚了一大批新的产业项目，为加快发展奠定了基础、蓄足了后劲。同时，未来五年，新型城镇化快速推进，新城老城建设、棚户区改造，将带动150多亿的投资，京沪高铁二线、206国道改造、313省道改线等一大批基础设施项目将陆续实施，我老秘网县在区域竞争中的优势更加明显。从干部队伍看，莒县干部素质高、作风硬、能力强，是推动莒县发展的内生动力。特别是去年以来，我们树立鲜明用人导向，在实践中检验干部，以发展论英雄、凭实绩用干部，全县上下人心思干、人心思进、人心思上，干事创业的热情空前高涨，加快发展的氛围空前浓厚。只要我们坚持问题导向，抓住机遇，发挥优势，直面问题，把短板拉长、把瓶颈打通，扬长避短、顺势而为，就一定能在新一轮发展中后来居上、后发赶超，就一定能在激烈的县域经济竞争中进位争先、走在前列！

二、理清工作思路，明确奋斗目标

奋力开启莒县跨越发展的新征程

未来五年，我们将迎来建党100周年，如期实现第一个一百年奋斗目标。新一届县委肩负着带领全县人民奔向全面小康的光荣使命，任务艰巨、责任重大。未来五年，莒县“向何处走”、“怎么走”，事关莒县前途命运，事关人民群众福祉，社会关注、人民期盼。去年5月份以来，县委连续召开四次高规格、大规模的千人大会，研究提出了“一二三四五”发展思路和打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县的奋斗目标，得到了广大党员干部群众和“两代表一委员”的普遍认同，全县上下思想认识高度统一，加快发展的理念深入人心，干部队伍精神面貌焕然一新，经济社会发展呈现出勃勃生机。实践证明，这个目标和思路，贯彻了中央和省委、市委精神，把握了莒县发展阶段的本质特征，顺应了全县人民群众的期盼和要求，是未来莒县经济社会发展的政治纲领和行动指南，是实现富民强县、重振辉煌的根本途径，是全县人民走向富裕、过上幸福生活的必由之路。

思路决定出路。未来五年，我们的总体思路就是继续坚持“一二三四五”发展思路。“一种理念”，就是“发展是解决一切问题的关键”。一切从实际出发，是我们制定路线、方针、政策的基点。当前，莒县最大的实际、最主要的矛盾，就是经济发展相对落后，从这个基点出发，我们必须牢固树立一种理念，就是把加快发展的理念贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，根植于每一名莒县人的头脑中，发展的速度快一些、目标高一些、步子大一些，一切问题靠发展解决、一切政策向发展倾斜、一切力量向发展聚焦。“两个关键”，就是观念转变和机制转变。观念落后是一切落后的根源，加快发展首先要转变观念。只有超常规的理念、超常规的措施、超常规的干部，才能实现超常规的发展。我们要持续不断地开展解放思想实践活动，更新观念、破除障碍、加快发展。机制顺则事业顺，建立与观念转变相适应、相协调的领导机制、运行机制和发展机制，是发展理念、发展思路、奋斗目标沿着正确方向前进的重要保障。“三种意识”，就是开放意识、危机意识、责任意识。开放是现代经济的突出特征，开放才能兴旺发达，莒县发展必须融入全省、全国大局中，利用好县内、县外“两种资源”、“两个市场”，借“外力”、用“外脑”推动加快发展。危机意识是推动县域经济加快发展的“清醒剂”，发展如逆水行舟，不进则退、小进慢进也是退，每一名莒县人都要切实增强危机意识，时刻保持头脑清醒，知耻而后勇，变压力为动力，才能实现进位争先。责任意识是一种使命担当、一种精神追求，莒县发展根本要靠莒县人自己的努力，有奋斗才能梦想成真，机遇再好、资源再多，如果自己不努力，天上不会掉“馅饼”。“四大重点”，就是振兴工业、新型城镇化、文化旅游和现代农业，是当前和今后一个时期必须长期紧抓不放的重要工作。振兴工业是县域经济发展的“头号工程”，新型城镇化是最大潜力和空间，文化旅游是新的重要增长极，现代农业是最大优势和特色。“五项措施”，就是招商引资、改革创新、市场化运作、软环境治理、干部作风。招商引资是“生命线”，经济工作的核心就是招商引资，没有大项目、大投资，经济发展就无从谈起。改革创新是强大动力，破解制约发展的短板和瓶颈，最终要靠改革创新。市场化运作是重要手段，必须把政府的“有形之手”和市场的“无形之手”结合起来，双手用力、两手齐抓。软环境治理是重要保障，环境就是竞争力，就是生产力，软环境也会形成硬实力。干部作风是关键因素，事业成败、关键在人，打造一支讲规矩、敢担当、善创新、打硬仗、抓落实的干部队伍，是美好愿景变为现实的决定性因素。

“一二三四五”发展思路，是相互融合、有机统一的整体。“一种理念”是总体思路的引领，是管总的、管方向的；“两个关键”是推动发展的两大动力，如鸟之双翼、车之两轮，相辅相成、同时发力；“三种意识”是解决思想认识层面影响和制约发展的三个突出问题；“四大重点”是推动我老秘网县加快发展的全局性、长期性、根本性的重大战略任务，是实现奋斗目标的物质载体和重要支撑；“五项措施”是实现奋斗目标的根本保障。只要我们按照这个思路，一年接着一年干，一届接着一届干，任尔东西南北风，咬定青山不放松，持之以恒、坚持不懈地抓下去，打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县的梦想，就一定能够实现！

具体到未来五年，我们的奋斗目标是：

——打造“经济强县”，就是经济社会全面发展，主要经济指标达到全省中游以上水平，对标沂水、进位争先，在县域经济发展竞争中走在前列，力争到2021年，GDP、财政收入实现“双翻番”，GDP突破700亿元，年均增长12%以上，进入全省前55位；地方财政收入两年突破20亿元，五年达到35亿元，年均增长20%以上，进入全省前70位；规模以上工业产值两年达到800亿元，五年突破2000亿元；三次产业比例调整到10：42：48，工业主导地位更加突出，现代服务业加快提升，农业基础地位进一步夯实，综合竞争力明显增强。

——打造“文化名城”，就是以莒国古城为载体，依托古国文化、书画文化、非遗文化等历史文化资源，用好“千年古县”、“毋忘在莒”、“天下银杏第一树”等特色名片，发挥“沂蒙画派”等文化品牌带动作用和人才优势，把莒文化真正变成“看得见、摸得着、带得走”的“活”的文化产品，打造享誉全国的区域性文化中心、书画中心、艺术交流中心，莒文化影响力、知名度进一步提升，争创“国家历史文化名城”。

——打造“旅游名城”，就是把旅游业作为战略性支柱产业，旅游综合实力、旅游品牌形象、旅游产业结构显著提升，古城旅游、乡村旅游、民俗旅游等成为重要消费增长点，到2021年，接待游客突破1000万人次，旅游总收入突破76亿元，创建省级全域旅游示范区，打造鲁东南独具特色的文化旅游中心、富有魅力的区域性休闲旅游胜地。

——打造“生态名城”，就是突出绿色发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，林木覆盖率达到45%以上，老城区打造生态古城，沭东新城创建国家生态园林城市，80%的乡镇建成国家级生态乡镇，争创国家级生态县；PM2.5、PM10改善率分别达到43.5%和33.3%，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到280天以上，生态环境美、城市形象美、乡村面貌美，建设美丽莒县。

——建设现代化中等城市，就是到2021年，城镇化率达到50%以上，每年提高3个以上百分点，城市人口超过40万人，推进“撤县设市”；古城建设拔地而起，新城建设日新月异，打造日照市西部名副其实的副中心；20处乡镇街道划分主题功能区，打造特色小镇，城乡面貌发生深刻变化，人民群众生活水平显著提升。

同志们，展望未来，豪情满怀，一座承载着历代莒县人梦想的莒国古城即将展现在世人面前，一座充满现代气息的新城将迎面向我们走来，一个充满生机活力的新莒县正在加速崛起。我们有信心、有能力，经过未来五年的努力，把莒县建设成为经济更繁荣、文化更强盛、社会更和谐、生态更优美的现代化中等城市，让莒县人民过上更加幸福美好的新生活！

三、深入实施“四大战略”

全力打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县

未来五年，冲刺全省中游水平、打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县，“四大重点”是核心支撑，必须上升为全县重大发展战略，作为当前和今后一个时期的长期性、根本性、战略性的任务，毫不动摇、全力以赴地抓紧抓实抓好。

（一）实施“振兴工业”战略，加快推进新型工业化。打造经济强县、冲刺全省中游水平，关键在工业、核心在工业、出路在工业。当前，我老秘网县骨干企业初步走出了贸易融资风险的冲击和经济下行的压力，迅速转型升级，一批新兴产业项目相继开工投产。未来五年，我们要按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”的要求，坚持“突破园区建平台、聚力招引扩总量、领导包靠抓骨干、大众创业激活力”，加快提升传统产业、巩固优势产业、壮大新兴产业，着力打造支撑力强、成长性高的园区经济板块、特色产业集群、骨干企业方阵。把园区作为工业经济的“主战场”。县经济开发区突出高端装备制造、食品精深加工、高新技术产业等功能定位，走“一区多园”路子，冲刺“千亿级”经济开发区。海右工业园以拿到化工专业园区“通行证”为契机，加大招引力度，率先突破“千亿级”园区。刘官庄塑料产业园突出特色，迅速做大做强、做精做高，向300亿级园区迈进。全力以赴培植高端装备制造、精细化工、农产品精深加工、新能源新材料、高端塑料和现代服装“六大产业”，到2021年，力争化工产业突破1000亿、塑料产业突破300亿，其它4个产业均突破100亿。坚定不移支持企业做大做强。按照“十大企业上层次、规模企业上台阶、中小企业上规模”的原则，实施企业培育“345工程”，到2021年，培育重点骨干企业30家、规模以上企业400家、中小微企业5000家。积极推进企业股改上市，30%以上规模企业完成股改，新增挂牌上市企业50家以上。高度重视企业家队伍建设，营造更加尊重企业家、崇尚企业家精神的社会氛围。发挥高层次人才创新创业园、创业大学、中小企业孵化基地等平台作用，鼓励大众创业、万众创新。坚持一手抓重点企业培育，一手抓招商引资。招商引资是现阶段莒县发展的“头号工程”，任何时候都不能放松，坚持领导带头招商，用好股权引导基金、产业扶持基金等，推进以商招商、资本招商、产业招商，动员全县110万人民，打一场招商引资“全民战争”，让一切创新创业的活力充分迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让莒县尽快成为资本、技术、人才集聚的新高地。

（二）实施“新型城镇化”战略，加快建设现代化中等城市。城镇化与工业化是现代化的两大引擎，城镇化是工业化的重要载体和支撑。要把建设现代化中等城市作为推进新型城镇化的核心任务，按照“区域城市化”的理念，把全县作为一个大的城市，以县城为中心、以重点镇为依托、以社区和村居为基础，总体规划、统一布局，城乡一体、产城融合，打造“两城、三区、四园、六大产业基地”发展格局，一年一个样、三年大变样、五年要有新形象，城乡面貌有一个翻天覆地的变化。坚持“老城做文化”，利用棚户区改造重大机遇，顺应人民群众对建设莒国古城的迫切要求，突出商业、文化、旅游特色，“一次规划到位、分步推进实施”，利用三、五年的时间，基本完成莒国古城核心区和拓展区的建设。要坚持保护文化遗产与商业旅游开发并重，以人气旺不旺、经营火不火、群众是否受益，作为检验古城建设成功与否的重要标志。莒国古城是几千年来莒地文明的象征，是莒文化的有效载体，是莒县人引以为豪的文化丰碑。建设莒国古城，是莒县人民和莒县的游子们梦寐以求的心愿，是一项传承莒文化血脉、弘扬莒文化精神的伟大创举，是一项造福莒县人民群众、泽被后世的千秋伟业。我们一定要义无反顾地担负起这份历史和人民赋予的神圣使命，高水平规划、高标准建设、高效能运营，博采众家之长，集中全县人民的智慧和力量，把莒国古城建设成为全国一流、世界知名的“文化之城、商业之城、旅游之城、活力之城”。坚持“新城现代化”，按照“新理念、新生活、新业态、新模式”的要求，把“生态”作为沭东新城最大的特色，建设“绿色城市”、“海绵城市”、“智慧城市”、“宜居城市”，争创山东省绿色示范区、国家生态园林城市和智慧城市，打造行政办公、文化教育、运动健身、金融服务、休闲居住“五大中心”，使沭东新城真正成为一座山东省乃至全国独具特色的、充满现代化气息的靓丽新城。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜城则城，推动小城镇特色发展，积极争取店子集镇、陵阳镇“撤镇设街道”，支持刘官庄、夏庄、招贤、浮来、长岭、龙山等乡镇打造产城融合的特色小镇。大力实施农村公路改造提升工程，打造“畅安绿美”道路环境。深入开展美丽文明乡村行动，健全城乡环卫一体化长效机制，到2021年，80%以上的村庄达到省级美丽文明乡村建设标准。加快推进人的城镇化，完善教育、医疗、社会保障等配套政策，有序推进农业转移人口市民化。

（三）实施“文化旅游”战略，打造县域经济新的增长极。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。要按照“全域旅游”理念，把全县作为一个大的景区，以“三山两河一城”为核心，坚持规划先行、项目带动、资源整合、突出特色，加快构建山城联动、城乡互动、多业融合的全域旅游格局。“三山”就是浮来山、屋楼崮、丹凤山。浮来山突出“佛教圣山”主题，打造“佛缘小镇”，做好“天下银杏第一树”文章，争创省级旅游度假区。屋楼崮集中打造万亩花海景观，建成全国知名的花海基地。丹凤山突出“山、水、林、果、花”乡村旅游特色，打造生态文化型乡村旅游综合体。“两河”就是沭河、柳青河。沭河是莒县的“母亲河”，几千年生生不息，哺育了世世代代的莒地儿女，是天然的旅游景观。全面实施好投资10亿元的沭河治理工程，坚持保护水源与合理开发利用相结合，上游规划建设环青峰岭水库风景区，下游加快提升浮来青旅游度假区，中间把沭河水面做宽、水量做大，让居民亲水近水，真正把沭河打造成为全县人民休闲娱乐、旅游度假的好去处。柳青河西望浮来山、东临莒国古城，要加快建设生态湿地公园，重现“西湖烟雨”胜景。“一城”就是莒国古城。同时，把旅游元素向乡镇延伸、向全域发展，适应不同层次游客需求，支持浮来、龙山、桑园、寨里、小店、东莞等乡镇，建设旅游特色小镇。我们坚信，随着大众旅游时代的到来，莒县的文化旅游一定会迎来一个百花齐放、生机勃发的“春天”！

（四）实施“现代农业”战略，夯实富民强县的基础。现代农业是一二三产融合发展的产业，是莒县最大的特色和优势。我们在推进工业化、城镇化的同时，要高度重视发展现代农业，坚持以农业供给侧结构性改革为动力，用工业化的理念、城市化的思维、市场化的手段，推动现代农业向规模化、标准化、产业化转型。要把土地流转作为规模化经营的基本前提，加大涉水涉地项目整合力度，积极推进以“三权分置”为核心的产权制度改革，探索实施“土地合作社”、“土地股份合作”等土地流转新路子，引导各类新型经营主体适度规模经营。到2021年，力争现代农业规模经营化率达到50%以上。要把标准化生产作为农产品质量安全的重要保障，大力实施“莒县原产地”区域公用品牌战略，抓好“三品一标”使用管理，支持小店芦笋、峤山大姜、东莞桑蚕、夏庄茶叶、库山中药材等特色优势产业大力发展标准化生产基地。到2021年，“三品一标”认定面积达60%以上，争创“省级食品安全县”。要把产业化作为现代农业的根本出路，积极吸引工商资本、民间资本等投资现代农业，发展新产业新业态。到2021年，培育销售收入过10亿元龙头企业2家以上，省级以上龙头企业20家以上，国家级重点农业龙头企业实现“零”的突破。

同志们，过去一个时期，莒县曾提过“四大战略”，从当时的发展基础、条件来讲，是符合县情、符合实际的，对莒县的发展起到了巨大的推动作用。习总书记讲，“发展是一个不断变化的过程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变”。我们根据新形势、新任务，贯彻新的发展理念，把“四大重点”上升为新的“四大战略”，这是对莒县发展规律的新认识新判断，是对莒县所处发展阶段的新思考新定位，是振兴莒县经济、造福莒县人民的新路径新方略。振兴工业战略是核心支撑，新型城镇化战略是重要载体，文化旅游战略是新兴动力，现代农业战略是基础和保障，“四大战略”相互联系、有机统一，是支撑莒县未来发展的新动力、新优势、新空间。只要我们保持战略定力，坚定不移、脚踏实地、一以贯之地推进实施“四大战略”，冲刺全省中游水平、建设现代化中等城市、打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县的目标就一定会实现！

四、落实共享发展理念

让更多发展成果惠及人民群众

习总书记指出，保障民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩。我们打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县，最终目标就是让莒县人民有更多的获得感、幸福感、自豪感。

（一）坚持精准施策，全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚是头号民生工程，我老秘网县共有127个贫困村、建档立卡贫困人口4.22万人，占全市的47.7%，脱贫任务十分艰巨。要以“十大精准扶贫行动”为总抓手，聚力打好农村路网升级改造、产业培育、林水会战、后进班子整顿转化“四大攻坚战”。发挥“第一书记”和扶贫专员的作用，深入开展“四百共建”、“双万结亲”帮扶活动，落实贫困户代表会议制度，搭建扶贫开发新平台。整合涉农资金，加大扶贫投入，扎实推进产业扶贫、行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等精准措施，探索区域扶贫新路径，确保2018年如期完成脱贫任务。习总书记强调，要把群众看成我们的父母，看成我们的兄弟姐妹。实现精准脱贫是党中央和省委、市委交给我们的重大政治任务，全县各级党组织和党员干部，必须把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，把贫困群众放在心上，决不能让一名贫困群众在小康路上掉队！

（二）坚持共享发展，切实提高社会保障水平。社会保障是经济发展、社会稳定的基础。积极实施创业促进就业计划，健全完善城乡均等的就业创业服务体系，抓好高校毕业生、农村转移劳动力和农村贫困人口等特殊群体就业。实施“健康莒县”计划，加强农村卫生服务体系建设，提高城乡医疗服务保障水平。实施“全民参保”工程，规范落实居民基本养老保险、基本医疗保险等“五险”政策，健全城乡低保标准自然增长机制。完善社会救助制度，改善困难群体生活，保障妇女儿童权益，重视关心下一代工作，关注留守儿童健康成长，让每一名莒县人都有机会出彩，都能实现过上美好生活的梦想。

（三）坚持教育优先，大力提升教育发展水平。教育是经济社会发展的先导性、基础性、全局性工程，是关系千家万户的民生工程。尽快把我老秘网县教育水平提高上去，是民心所向、众望所归。要加快完善教育基础设施建设，全面完成义务教育“大班额”和“全面改薄”工程，普及15年基础教育，普通高中全部达到省级规范化学校标准，乡镇街道中心幼儿园全部争创为省级示范园，扩建农业学校，打造省级示范实训基地。教育硬件建设要上新水平，软件建设也要上新水平。要加大教育改革力度，推进校长职级制和教师聘用制改革，进一步激活校长、教师两支队伍的积极性。我们莒县人民勤劳善良朴实，我们的孩子聪明智慧好学，我们的教师吃苦耐劳实干，我们相信，通过未来三、五年的拼搏努力，莒县的教育事业一定能够开创新的局面，取得历史性的突破。

（四）坚持绿色发展，着力提升生态治理水平。绿水青山就是金山银山。莒县原本就是一个环境优美的地方，保护好这里的一山一水、一草一木，是每一名莒县人义不容辞的责任。要严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，抓好存量污染治理，重拳整治大气污染、水质污染、土壤污染，决不能以牺牲生态环境为代价，换取一时的经济增长，决不能要带血的、黑色的GDP。加大综合执法力度，持续抓好道路沿线、创城突出问题、城市违法建设等综合治理，大力开展“林水会战”、“清清河流行动”，加大“山水林田湖”生态保护力度，多栽树、多栽花、多栽草，让莒县的天更蓝、山更绿、水更清、气更净，切实把莒县打造成为名副其实的“生态名城”。

（五）坚持和谐发展，不断提升社会治理水平。社会和谐稳定是加快发展的重要保障。坚持以法治思维和法治方式推进社会治理，健全依法决策机制，积极推进司法体制改革，全面开展“七五”普法教育，建设“法治莒县”。牢固树立“向前一步”多元化解矛盾纠纷机制，加强非访依法整治，主动化解信访积案，深化双拥共建，推进军民融合，建设“和谐莒县”。严格落实社会治安综合治理领导责任制，加强城乡“网格化”管理，强化安全生产隐患排查，进一步提升群众安全感，建设“平安莒县”。坚持“文化惠民、文明育心”，加强“四德”工程建设，深化各类群众性精神文明创建活动，用打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县的共同理想和目标，凝聚共识、汇聚力量，建设“文明莒县”。

五、坚持全面从严治党

打造激情创业、敢于担当、作风过硬的党员干部队伍

打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县，关键在人，关键在党，关键在各级领导班子和干部队伍。全县各级党组织要按照党的十八届六中全会关于“党要管党、从严治党”的要求，切实担负起管党治党主体责任，全面加强领导班子和干部队伍建设，为加快发展提供坚强有力的政治保障、思想保障、组织保障和纪律保障。

坚持在解放思想中统一思想，凝聚加快发展的强大合力。思想是行动的先导。要把思想政治建设作为各级领导班子建设的重中之重，作为统一思想、凝聚合力的强大动力，引领广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要持续抓好“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定不移地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与省委、市委、县委保持高度一致。要强化县委“统揽全局、协调各方”的核心作用，切实加强对同级人大、政府、政协工作的领导，支持人大依法行使职权，支持政府充分履行职责，支持政协政治协商、民主监督、参政议政，充分调动各个方面积极性。要严守政治纪律、政治规矩，把思想和行动统一到全县发展思路和奋斗目标上来，同吹一把号、同唱一个调，形成同心同向、同频共振、水乳交融、共谋发展的强大合力。要把解放思想作为推动发展的根本动力，在全县持续深入开展以“革除障碍、转变作风、激情创业”为主题的新一轮解放思想实践活动。要树立“目标导向”，按照“冲刺全省中游水平”的要求，跳跳脚、蹦蹦高，跳起来摘桃子，每项工作都要高点定位，高标准、严要求，争先进、创一流。要坚持“问题导向”，把解放思想落实到革除发展障碍上，坚决革除影响和制约加快发展的思想观念、思维方式、工作作风、体制机制等方面的障碍，为全县跨越发展释放更大活力。

坚持抓基层打基础，切实增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。基础不牢、地动山摇，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，越是任务艰巨、越是情况复杂，越要下大力气加强基层党组织建设。要强化县委这个核心，突出县委抓基层党建工作的主体责任，落实县委书记第一责任人职责。要突出乡镇党委这个龙头，压实党委书记抓党建直接责任人的责任，提高引领发展、维护稳定、服务群众的能力和水平，担负起发展一方经济、富裕一方百姓、确保一方平安的职责。要把握农村党组织建设这个重点，以今年农村党组织换届为契机，持续整顿软弱涣散党组织，选优配强农村党支部书记，让每一个党支部都成为坚强的战斗堡垒。要夯实党员队伍管理这个基础，认真落实“三会一课”、“议事·学习日”、党员“双务”积分、流动党员“双向管理”等机制措施，传承“本色精神”，弘扬公心文化，让组织生活回归正常，保持党员队伍的先进性、纯洁性。要加强国有企业党组织建设，统筹推进机关事业单位、城市社区、“两新”组织等领域党建工作，充分发挥党组织在抓改革、促发展中的领导核心和政治核心作用，巩固扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

坚持鲜明的用人导向，充分激发干部队伍活力。导向就是旗帜，导向就是方向。要像爱护眼睛一样爱护用人导向，要像珍惜生命一样珍惜用人导向。要坚持正确的选人用人导向，按照习总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，在打造“一强三名”的实践中发现干部、培养干部、锻炼干部，让想干事者有舞台、敢干事者受褒奖、会干事者能出彩、干成事者得重用。要建立干部动态管理体系，改革干部管理考核办法，坚持乡镇街道“5+X”考核、县直部门“三招三引”和服务对象评议，实行位次管理，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的充满生机活力的动态管理体系，形成干部队伍“一池活水”。要坚持“党管人才”原则，大胆探索人才引进、培养、使用的办法措施，从2017年开始，连续3年每年引进100名高层次人才，集聚各方贤才而用之。要充满干事创业激情，把个人的理想与全县百万人民的共同理想结合起来，大兴激情创业之风，始终保持干事创业、奋发有为、锐意进取的精神，在为共同理想的奋斗中实现人生价值。要弘扬敢于担当精神，在打造“一强三名”的实践中，共产党员要敢于当先锋，敢于碰硬、敢下深水，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，关键时刻冲得上、看得出。要旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。要强化督查落实，把抓落实作为一切工作的“生命线”、作为党员干部的基本功，整合全县督查资源，建立县委督查局，健全督查、问责、结果运用“三项机制”，确保县委决策部署落地生根。

坚持党要管党、从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反不廉洁斗争。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。按照新《准则》、《条例》的要求，县委将坚定地扛起全面从严治党主体责任，真管真严、敢管敢严、长管长严。要充分发挥纪检机关监督、执纪、问责职能作用，加强正反两方面教育警示，强化责任倒查和“一案双查”，严明党的纪律在管党治党中的重要作用。要完善权力运行制约和监督机制，加强对党员干部特别是“一把手”的监督，组建巡察机构，建立巡察制度，推动全面从严治党向基层延伸。对党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正、早制止。要严格执行问责条例，对党建主体责任落实不到位、“不想为、不敢为、不会为、乱作为”等问题做到失责必问、问责必严，使问责成为常态，以问责问出声威、问出实效，以问责倒逼工作落实。要持续抓好中央“八项规定”精神的贯彻落实，驰而不息纠治“四风”，盯紧“四风”新变种、新动向，露头就打、执纪必严。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩治群众身边的不正之风和不廉洁问题，坚定不移反对不廉洁，形成风清气正的良好政治生态。

同志们，一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的使命。未来五年，是莒县走向繁荣富强至关重要的五年。习总书记指出，我们从来没有像今天这样，离实现中华民族伟大复兴的梦想如此接近。当前，我们莒县人民也从来没有像今天这样，离实现重振莒县辉煌的梦想如此接近！让我们勇敢地担负起历史和人民交给我们这一代人的重大使命，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县人民，撸起袖子加油干，在冲刺全省中游水平、建设现代化中等城市、打造“一强三名”建设富强美丽幸福新莒县的伟大实践中，谱写新的篇章，创造新的辉煌！