在全县推进简政放权放管结合 优化服务改革工作推进会上的讲话

在全县推进简政放权放管结合

优化服务改革工作推进会上的讲话

(2016年12月12日)

这次会议的主要任务是贯彻中省市“放、管、服”改革工作会议精神，全面安排我老秘网县放管服改革各项工作，刚才，各相关职能部门做了发言，我都同意，下面，我简要强调三点意见。

一、全县“放、管、服”改革卓有成效

“放管服”改革是转变政府职能、激发市场活力的关键举措，对于扩大投资、加快发展具有重要意义。近年来，全县上下严格按照中省市部署，有序推进“放管服”各项改革，取得了初步成效。一是按照“该取消的一项不留，该承接的一项不漏”的要求，编制了涵盖全县34个部门的227项行政审批清单目录；按照“清单之外无权利、清单之内有严规”的要求，编制权责清单4938项，明确了办理程序、提交材料、时限要求和追责办法，为“法定职责必须为、法无授权不可为”提供了依据和本章；二是清理了县级部门行政审批中介服务，编制了《县级部门行政许可中介服务项目清单》；对全县行政事业性收费和政府性基金收费进行清理规范。三是严格落实认缴登记制、放宽企业住所登记条件、企业年检改为年度报告公示制度，全面实行了“先照后证”、推行“三证合一、一照一码”登记制度改革。四是按大部制和建立统一的综合监管机构的要求，组建市场监督管理局、农林科技局、卫计局，解决了多头审批、重复执法和执法力量分散等问题。五是大力开展技能培训，有序组织劳务输出，创办社区工厂和孵化基地，促进了“大众创业、万众创新”。正是这些改革措施的综合作用下，今年新登记各类企业1621多户，全县总量达到8704，县域经济发展的内生动力明显增强。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的问题和差距：一是部分单位对放管服工作的重要性认识不足，对改革政策学习理解不深不透，对应该接什么、管什么、服务什么，缺乏全面系统的了解和把握，有的甚至还没有静下来认真研究过，加上今年工作头绪多、任务重，“放管服”改革进展不平衡，推一下动一下，总体来看，欠账较大。二是县政务中心还未正式竣工交付，是目前全市唯一未对外办公的，尚未实现“一厅受理、全程代理”。三是在少数职能部门存在“对审批很迷恋，对监管很迷惘”的情况，放权与管理结合不紧密，事中事后监管不到位，存在疏漏缺失、监管不力的问题。四是有的部门服务意识不强，没有设身处地为企业和群众着想，到点关门走人，事没办完“下周再来”，“门难进、脸难看、事难办”现象禁而不绝。这既有学习不深入，思想因循守旧的原因，也反映出惯性思维、部门利益的问题，必须坚决摒弃，下大力加以解决。

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二、夯实“放、管、服”改革各项任务

按照省市部署，结合我老秘网县实际，县政府制定了《2016年平利县推进简政放权放管结合优化服务改革工作任务分解落实方案》（平政发〔2016〕24号），共梳理了15大项65小项任务，非常具体、非常明确，各单位要逐项对照、自领任务。根据市上通知要求，市政府评估组将于本月底来我老秘网县对“放、管、服”工作进行评估，时间非常紧迫、任务欠账较大、形势严峻逼人，各单位一定要从思想上绷紧这根弦，进一步夯实责任、进一步强化措施，自我加压、攻坚克难，确保按时完成改革任务。下面，我重复强调以下几项工作：

    1、建成运行政务中心。县政务中心不能投用，整个“放管服”工作就没有平台。县住建局要在保障质量的前提下，采取“优化施工方案、日夜轮番施工”等有效办法，千方百计加快装修进度，要在本月底前竣工交付。由政府办负责，在县委明确政务中心主任后，第一时间落实工作人员，督促政务中心一班人专职专责研究和落实政务中心服务运行工作，包括确定入住机构和工作岗位，解决运转机制、管理制度、窗口设置、服务流程、人员培训、后勤保障等一揽子具体问题，确保政务中心装修完成后能最短时间入驻办公。各镇服务大厅要升级规范，不断提升标准化、规范化、便捷化服务水平。

    2、建立完善相关机制。放管服工作的各项措施最终都要通过相应机制体现出来、付诸实施。县发改、财政、人社、市监等职能部门，要认真研究省市政策、深入调查研究，在“吃透上情、摸清实情”的基础上，按照“精简高效、务实管用”的要求，在12月底前科学制定本行业、本系统相关目录、制度和机制，实现服务管理制度化、规范化、程序化、便捷化。这项工作大家一定要重视起来，深入研究、精心谋划，否则，在今后履行职责的过程中就会自受其乱，甚至被追责。

    3、推进双随机监管。“双随机一公开”监管工作，是中央着眼于解决检查任性、执法扰民和监管效率低等问题，在执法监管领域的一项重大创新，中省高度重视，市政府更是每周通报各县区进度。当前各相关单位要全面规范、争分夺秒地建立“一单两库”（部门随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库），为实施随机抽查打牢基础，并且必须在12月16日（本周五）前报县编办审查。

     4、尽快完成乡镇授权。委托乡镇政府执法就是县级各行政执法机关根据实际需要，将自身的执法权限委托给乡镇政府行使，以解决“看得见的管不着”、“管得着的看不见”，“有责任、无权力”等现实问题。这项工作必须抓紧，否则乡镇始终是执法空白区。县政府在10月份下发了委托乡镇政府执法的实施意见，但至今没有一个单位上报委托执法的协议，市监、国土、卫计、水利、安监等部门必须在本月底前将有关行政执法权限委托给乡镇行使，并将委托执法协议报县政府法制办备案。

    三、强化“放、管、服”改革组织领导

   

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“有责任、无权力”等现实问题。这项工作必须抓紧，否则乡镇始终是执法空白区。县政府在10月份下发了委托乡镇政府执法的实施意见，但至今没有一个单位上报委托执法的协议，市监、国土、卫计、水利、安监等部门必须在本月底前将

强化“放、管、服”改革组织领导

按照省市部署，结合我老秘网县实际，县政府制定了《2016年平利县推进简政放权放管结合优化服务改革工作任务分解落实方案》（平政发〔2016〕24号），共梳理了15大项65小项任务，非常具体、非常明确，各单位要逐项对照、自领任务。根据市上通知要求，市政府评估组将于本月底来我老秘网县对“放、管、服”工作进行评估，时间非常紧迫、任务欠账较大、形势严峻逼人，各单位一定要从思想上绷紧这根弦，进一步夯实责任、进一步强化措施，自我加压、攻坚克难，确保按时完成改革任务。下面，我重复强调以下几项工作：

过去的一年，在***党委政府和***的关心、支持下，我们集中全市精干力量，围绕“脱贫摘帽”目标，因地制宜实施“五个一批”工程，形成了良好的脱贫攻坚工作氛围，全面改善贫困村和贫困户的发展条件，取得了显著成效。

的看不见”，“有责任、无权力”等现实问题。这项工作必须抓紧，否则乡镇始终是执法空白区。县政府在10月份下发了委托乡镇政府执法的实施意见，但至今没有一个单位上报委托执法的协议，市监、国土、卫计、水利、安监等部门必须在本月底前将有关行政

着的看不见”，“有责任、无权力”等现实问题。这项工作必须抓紧，否则乡镇始终是执法空白区。县政府在10月份下发了委托乡镇政府执法的实施意见，但至今没有一个单位上报委托执法的协议，市监、国土、卫计、水利、安监等部门必须在本月