大步迈向全面小康

宿城区中扬镇蒋刘村富有养殖专业合作社羊圈里的700多头羊有100多个“主人”，却只有一个“管家”。“以前一家发一头羊，帮扶人员一走，低收入农户就把羊卖掉。为啥？一家一户养羊，就算养一年后再卖掉也赚不到多少钱。”合作社负责人刘传贵说，现在村里组建合作社集中饲养，按产权配置股权，按股权进行分红。大羊生小羊，小羊长大羊，“扶贫羊”变成了“股份羊”，不但降低了养殖成本，还把“一次头”的买卖变成了长久收益。最近，合作社caiyes了200头羊，该村低收入农户刘金等一批“股东”每人可分红300元。

这一变化，源自宿城区持续发力扶贫工作，特别是实施精准扶贫产生的效应。近年来，该区紧紧围绕“低收入农户全面脱贫、经济薄弱村全面实现新‘八有’、国家扶贫改革项目建设初见成效”目标，坚持精准导向、精准发力，扶贫开发工作取得了一定成效。“十二五”期间，该区全面完成扶贫开发目标任务，全区9.26万低收入人口年人均纯收入达4000元，32个经济薄弱村基本实现新“八有”。

进入“十三五”，扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。对照新一轮扶贫开发标准，宿城区有建档立卡低收入农户24813户、82128人，经济薄弱村22个。宿城区委书记裴承前说，扶贫开发工作是一项民生工程，是补齐全面小康短板的重中之重。该区把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，探索新一轮产业扶贫、就业扶贫、保障兜底新路径，着力形成低收入农户稳步脱贫、经济薄弱村持续增收、成子湖片区协调发展格局，让低收入农户与全区人民一道大步迈入全面小康社会。

扶贫开发贵在精准、重在精准。该区坚持扶贫开发一个规划全覆盖、一张蓝图绘到底，科学制定《宿城区脱贫致富奔小康行动计划（2016-2020）》，把脱贫致富奔小康作为全面建成小康社会的重要内容，与农业农村统筹发展相互促进，与社会保障、社会救助有效衔接，以建档立卡低收入农户和经济薄弱村为主体，以激发内生发展动力为重点，确保到2020年，全区低收入人口和经济薄弱村集体经济收入明显提高，自我发展能力明显增强，农村生产生活条件明显改善，经济薄弱村和低收入人口如期同步迈入全面小康社会。

“号准脉就要对症下药，扶贫工作不能‘大水漫灌’。”宿城区委副书记、区长张辉说，该区抓住国家扶贫改革试验区建设机遇，制订并推进扶贫资产确权登记、机关企事业单位“挂村包户”脱贫责任制等10项改革，为精准扶贫增添新动能。

为确保小康路上“一个不少、一户不落”，宿城区对建档立卡低收入农户和经济薄弱村进行全面盘点，列出部门帮扶责任清单380项、低收入农户帮扶项目清单12项，以清单式、表格化倒逼“挂村包户”单位和责任人释放脱贫攻坚的叠加效应。年初以来，该区已整合各类帮扶资金约2亿元，实施各类帮扶项目457个，促进经济薄弱村和低收入农户增收脱贫；24家市级后方单位、70余家区“挂村包户”单位兴办帮扶项目260余个，投入资金近1.5亿元，惠及群众2万余户。该区动员区乡两级近7000名党员干部与低收入农户开展“一对一”结对帮扶，对有劳动能力的低收入农户落实扶贫资金精准“滴灌”、开展技能培训、提供公益性岗位等帮扶措施，开展“三夏生产”“中秋走访”和“扶贫日”等帮扶活动，为帮扶对象户协调帮扶资金、小额贷款502万元，帮助就业120余人，无偿捐赠生产生活物资及资金820万元。

该区对家庭特别困难的低收入农户实行兜底救助，出台《宿城区低收入家庭特别救助试行办法》，综合低收入家庭成员的劳动能力、残疾程度、子女就学、大病医疗等因素，排查出一般贫困户12580户、比较贫困户9321户、特别贫困户2912户，分类分档实施急难救助、教育救助、医疗救助、保险救助。目前，该区已对建档立卡低收入农户中本科、大专新生及特别贫困类家庭本科、大专在校生共计877人实施救助，发放助学金280万元。

因地制宜定向施策，让经济薄弱村“增收”目标更精准。宿城区委农工办主任张允达介绍，该区以扶持发展特色产业为抓手，大力发展高效农业、农副产品加工业、高效养殖业和农村电子商务，推行“一村一策”，打造“一村一品一店”，做大做强优势特色产业。同时，按照《宿城区资产收益扶贫试点方案》，对存量资产，即“十二五”期间经济薄弱村产业引导资金3200万元产权、收益权确权到32个村，3500万元财政奖补资金产权确权到11个镇、收益权确权到126个村。区各挂村单位针对挂钩村实际情况，多渠道、多形式帮助经济薄弱村发展产业。目前，该区已全面完成2016年省财政精准扶贫帮扶资金2386万元和省定经济薄弱村发展村集体经济补助资金580万元项目的编报和推进，当前计划排定的各类扶持项目321个正在稳步推进之中。预计今年宿城区将有12个经济薄弱村集体经济收入达到18万元标准，其余经济薄弱村集体经济收入平均增幅达5万元。将有1.7万低收入农户从中受益、脱贫致富，其余农户年收入增幅也将达500元以上。