赴美国学习考察城市化进程的心得与启示

●蔡金明

　　去年10月，我有幸参加了 “福建省海峡西岸经济区建设——城市规划建设和管理专题研修班”在美国为期二个月的学习考察，对美国的城市规划、建设与管理有了粗略的了解。美国150多年来城市化发展的历程，有着许多有资借鉴的经验，也不乏令人反思的教训。本文试就这次学习考察中感悟到的美国城市建设理念，结合三明城市化发展的实际，谈谈个人的几点体会。
　　一、坚持工业强市，促进城市化发展。美国的城市化过程非常明显地说明了工业化与城市化之间的互动关系。可以说，没有工业化的发展，也就没有今日美国城市的辉煌。美国东部城市芝加哥、西部著名的“硅谷”城市——圣何塞，它们的建城和发展，就是分别依靠近代工业产业和新兴电子产业的兴起，迅速形成产业集群规模，集聚了大量的就业人员，随之带动了其它相关产业的发展，才有了它今日的风彩。
　　三明城市的兴起和发展，也充分说明了工业化对城市发展的促进作用。在近50年的发展历程中，大量的工业企业的引入，使三明从一个默默无闻的山区小县，发展成为福建省的重要工业基地，人口也从原先的3万多人发展到今天的28万人，成为福建中部的一座重要城市。但随着改革开放的不断深入，三明城市区位和体制上的弊端阻碍了城市经济的进一步发展，城市化进程也受到了较大的影响。据统计，2005年三明全市生产总值为392.08亿元，城镇化水平为42.1%，比全省平均水平47.3%低了5.2个百分点。由此看来，我市的经济基础还比较薄弱，对城市发展的支撑能力还不够强。
　　按照省委省政府的要求，未来三明城市的发展目标是“要围绕永安—三明—沙县城市主轴线，优化城市发展布局，建设成为我省的经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地、生态旅游胜地，成为连接沿海、辐射内地、联动周边经济协作区的重要区域性中心城市。”因此，三明市要加快城市化发展，必须强调做强做大产业基础，进一步提升城市集聚资源和辐射带动功能。一是要完善产业规划，优化产业布局结构，搭建城市生产力发展新平台。在修编城市发展规划时，注重各类产业的规划，把产业结构和空间结构调整有机结合起来，加快构筑沿铁路线、高速公路线和国道线的产业带；加快“沙县金沙园区”、“梅列小蕉工业园区”、“三元荆东生物制药园区”和“永安尼葛工业园区”等一批产业园区建设，引导企业集中入园，促进企业集群、产业集聚。二是要推进新型工业化进程，形成符合城市特征的支柱产业，强化城市发展的物质基础支撑。要认真分析我市的交通、能源、资源、区位等综合条件，围绕培育壮大支柱产业和优势产业，加快发展具有鲜明特色的冶金及压延加工业、机械及汽车零部件、林产工业和生物医药产业 “3+1”产业集群，加快改造和提升优势传统产业，扶持新兴产业。同时，要围绕构建为“3+1”产业集群服务的供应和信息支撑平台、为开放型经济服务的商务贸易平台和为居民生活休闲服务的公共服务平台，重点发展现代物流、商务会展、山区旅游等有地方特色的现代服务业产业集群，实现调整和优化现代产业发展的格局。三是要做大做强做优中心城市，不断提高城市人口比重。根据《三明市城市总体规划2006—2020年》和《三明市“十一五”总体规划纲要》，到2010年，市县一体化城镇总人口将达到50万人，建成区面积50平方公里。要完成这一目标，扩大城市规模，促使城市人气兴旺相当迫切。必须抓紧市区“南拓北扩西进”战略的实施，加快推进三明和沙县市县一体化进程，促进市区、永安城市联盟的发展，努力拓展三明城市空间。同时，要通过大力发展工业项目，加快发展高等教育、职业技术教育和科研机构，增加发展各类服务行业，积极推行户籍、用工、住房制度的改革创新，广泛吸引各类人力资源向城市聚集，促进城市化水平的提高。
　　二、突出自然特征，建设特色城市。美国城市众多，大小各异，星罗棋布。大的城市有几百万人口，而小的只有几千人。这些大小小的城市现代化水平都很高，设施配套，功能齐全，建筑精良，环境优美。其中许多城市都很有影响力，表现出很强的城市特色，如纽约、旧金山、洛杉矶等。这些独具个性的城市，给人留下难以忘怀的印象。我们三明市是一个山水相拥的森林城市，是国内闻名的国家园林城、卫生城、旅游城、双拥模范城和创建全国文明城市工作先进城市，同时也是我省传统的工业基地。围绕这些特点，我们要在城市规划建设上着力打造具有鲜明特色的山水城市形象。
　　一是要注重拓展城市空间布局。美国的旧金山市是一个山海相接的城市，因为受不同文化背景居民的偏爱尤其是东方文化的影响，其在城市规划的布局上，所有的建筑都是沿小山包而建，城内众多的小山包没有一个被推平，整座城市呈现波浪型的地理特征，融合了河流湖泊、大洋海滩、山丘森林等所有的大自然特性，建成了世界上独一无二的山海景观城市，每年吸引着众多的游客。三明是个典型的山水城市，在城市规划上应该注重体现城市生态理念，注重保持和发挥城市自然环境的特色和优势。要结合自身自然的山水特征，理清山水体系，合理布局生态框架，把自然与城市很好地结合起来，塑造鲜明的城市特色。在城市建设的实践中，要追求城市地区的环境优美和生态平衡，形成由低密度建设区、城市绿地、山林、江河、风景名胜等共同构成的生态框架系统。在实施“南拓北扩西进”和实现“市县一体化”的战略过程中，要通过贵溪洋、台江、小蕉、上河城等一批组团和沙县城区的开发，突出多样化的绿地系统和通畅的河流水网系统的建设，形成新的具有地方特色的城市组团。要结合合理的空间布局，以建设便捷的城市快速通道为轴线，建设联系各个组团间的生态走廊，将沿线的各个新老景观节点连接起来，并在城市现有水系——沙溪河两侧建设绿色生态风光带，形成山水相拥、碧水环绕的靓丽的城市风景线，彰显独特的城市风格。
　　二是要注重发掘和保护城市历史文化。城市的历史文脉凝聚着一座城市的地方和历史的个性，这些所谓个性，就是城市独特的风貌特征的体现。越有文化底蕴的城市越能体现特色，也就越能耐人寻味。美国的城市不论大小，都很重视历史文化的保护。美国虽然只有短短三百来年的历史，但在人们的心目中，五十年以上的东西就算是文物，就会被列入联邦或是地方政府标名的保护名录。在纽约这座国际大都市，从建城以来各个不同时期、不同民族风格特点的建筑和城市街区，至今依然完整地展示在人们的眼前，静静地向人们述说着这座城市昨天所发生的故事，让人感受到它历史文化的沐浴与熏陶，每年都吸引着数百万的游客到此观光。我省的许多城市都有着十分悠久的历史文化，许多独特的古代建筑、历史街区、自然景观和历史事件都蕴藏着巨大的城市资源，有待我们去进一步开发和保护。在三明市城市及周边地区自然和历史文化方面，也有许多值得我们去认真探索和发掘的地方。象以万寿岩、狐狸洞为代表的古人类活动遗址、至今保存完好的古代建筑“正顺庙”和 “尚书第”。圣水岩的唐代石窟佛像群颇为珍贵，三元区中村窑水白釉瓷窑，窑长134.55米，为全国之最。三明人杰地灵，历史名人有杨时、罗从彦、李侗、朱熹、黄慎、伊秉绶等。三明还是中国革命的红色苏区，老一辈无产阶级革命家毛泽东、周恩来、叶剑英、彭德怀等都在三明战斗和工作过，在建宁等地，还留有他们的旧居。同时，五十年代后期三明城市的兴起作为福建省工业化发展的起点，也有许多具有鲜明时代特征的文化和留存值得我们很好地去总结和分析，并加以保存和发扬光大。
　　三是要注重城市建筑风格的体现。在美考察期间我们发现，所有这些城市建筑的设计者都十分重视本地域历史文脉的继承与发展。在形形色色的现代建筑中，一方面渗透着城市原有的文脉肌理，形成了独特的建筑地域文化，另一方面展现在人们面前的建筑物也都散发着标新立异、彰显个性的风采。我国部分城市建设中存在一个共性问题，就是有“千城一面”倾向，往往盲目“攀高比个”，忽略城市建筑文化，以新为好、以洋为美，城市建筑缺乏个性。这些问题在我省、我市也不同程度地存在着。因此在城市规划阶段要特别重视城市的开发控制，在强化区划控制的基础上，引入城市设计控制理念，有效地控制城市形象、环境质量等不可量化的因素。在城市建筑设计中，要根据地方自身的特点，运用现代建筑艺术和彰扬传统建筑风格相结合的手段，追求建筑风格特色，形成自己独具特色的建筑物品味。特别要注意从临街建筑、小区建设、老城改造、城市进出口等四个方面提升城市品位，逐步形成城市建筑风貌特色，展示城市魅力。
　　三、注重环境建设，实现城市可持续发展。美国在城市化进程中，十分重视创造适宜人们生活的环境，各地从一开始建城就一直十分注重营造优美的城市环境。从城市规划上严格确定土地利用类别，控制工业项目在城市的发展，大规模建设城市公共园林绿地，并施行严格的管控措施。在纽约寸地寸金的曼哈顿，843英亩的中央公园，迄今150多年，并未因城市的发展而减小一分。在美国任何一项建设工程都必须进行严格的环境影响评价论证，并且要经过十分繁琐的公共听证程序和政府审批程序。由此得来的结果是，项目的建设既促进了地方经济的发展，又把对当地环境的影响降到了最低的限度。我市正处于城市化快速发展的时期，人口和资源将会迅速向城市汇集，城市面临着更大的发展机遇。这就需要我们树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，注重城市环境建设，推进城市的可持续发展。
　　一是要坚持城市规划在城市建设中的龙头作用。要真正确立城市规划的权威，充分发挥城市规划对城市建设和经济社会发展调控和引导作用。城市规划要突出区域性控制规划的编制和管理，要注重规划编制的深度和可操作性，实现从文本控制型转向图册控制型。同时要注意与城市道路交通、公园广场、地下管线、环保和文体等相关基础设施规划的衔接，达到控制城市空间布局，提升城市的品位的目标。要不断完善规划管理的法规体系，进一步明确城市规划的地位、作用和刚性原则，坚决克服规划缺乏严肃性、连续性的现象。
　　二要树立城市基础设施建设优先的理念。城市的基础设施是确保城市正常运转的能源流、信息流、人流、货流、水流等的载体，是城市运转步入良性循环的重要保证。为了使基础设施容量的扩大与城市整体的发展相协调，就必须十分重视城市基础设施的规划、建设与发展，保证城市的平衡、可持续发展。在美国的学习考察我感觉到，美国的城市基础设施虽谈不上华丽，但却是十分完善和实用的，特别是它的城市道路交通网络的发达程度绝对是世界一流的。城市道路交通作为城市最重要的基础设施之一，是影响城市可持续发展的重要因素。当前，在我省大多数城市发展中，正面临着城市车辆的快速增长与道路交通设施严重不足的矛盾。要解决好这些问题，在城市道路规划建设方面，不能简单地沿用延伸交通线、拓宽马路等传统方式，必须研究制定适合省情和各地城市实际的整体交通发展战略和科学合理的城市交通规划，明确交通发展目标，确定交通方式和交通结构，并与城市土地利用有机结合，建设与城市发展相适应的现代城市综合交通体系。
      三要突出可持续发展的主题。建设生态城市是实现可持续发展的有效途径，而生态城市是由自然、经济和社会三部分组成的复合系统，强调人与自然的和谐，追求资源利用的持续性，保持城市发展的整体性。美国的城市化过程出现过过度消耗资源的粗放型发展模式，造成城市盲目扩张，浪费了大量的土地资源。三明市已经进入经济社会发展转型提升的战略期和调整的关键期，传统的投资驱动型和资源消耗型的发展及流动人口的增长，使得当地面积狭小、资源不足和环境污染的问题逐步显现，城市环境和自然生态系统正承受着越来越大的压力。这些因素都提示我们，三明城市的发展必须高度重视生态环境建设，要走资源节约型和环境友好型的路子。首先要牢固树立绿色观念。要把坚持实施可持续发展战略作为增强城市竞争力的必然选择，牢固树立“生态立市”的观念，严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为，不断增强当地发展环境的竞争力。其次要大力发展绿色经济。要以建设新型城市为抓手，努力转变经济增长方式，坚持以循环经济模式经营发展城市，切实抓好城乡环境综合整治，改善大气环境质量，落实水资源保护措施，大力推进绿色经济发展。第三要全面建设绿色环境。要把城市环境质量的营造作为城市建设的重要工作，加强城市“兰、绿线”管理，加大城市绿化建设力度，进一步提高绿化覆盖率，努力建设生态文明。第四要积极倡导绿色生活。我市资源相对匮乏，在经济快速发展的同时，应该特别重视资源的节约利用。在建设领域，应积极发展节能省地型住宅和公共建筑，提高土地的集约利用水平；在经济发展上要加快产业结构调整，严格市场准入，控制新上高能耗项目，积极开展技术革新，推行“绿色GDP”考核标准。同时，要在全社会积极倡导健康文明的生活方式和消费方式，使资源节约成为全社会的自觉行动。第五要切实加强绿色管理。要把可持续发展纳入法制轨道，制定完善促进可持续发展的政策、法规和规章，依法推进可持续发展。同时要加大依法行政的力度，严格依法办事，把可持续发展的各项政策法规不折不扣地落到实处；要加快探索市场引导社会投向的手段，建立各种利益调节机制，实现社会经济生活的公平公正；要建立严格的监督、检查、考核、宣传机制，畅通社会监督渠道，扩大公众参与程度，引导各级干部树立正确的政绩观，扎实落实好促进可持续发展的各项措施，努力把三明建设成为令人向往的美丽城市。
(作者为市建设局副局长)
（责任编辑：黄元庚）

二十小时都花在一件事上　的确有些双手疲劳

灌水只不过是我地表面工作　我真正地身份是一位研究僧

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