三明市旅游产业发展的调查与思考

●市委党校31期中青班旅游产业调研组

　　自“九五”时期开始，我市便立足三明旅游资源优势，以建设生态旅游胜地为抓手，着力完善旅游“六要素”配套，大力发展旅游业。特别是“十五”以来，更是把旅游产业作为我市国民经济和社会发展的四大主导产业之一，进一步巩固和深化创建中国优秀旅游城市成果，加快旅游发展步伐，旅游产业素质明显增强，旅游知名度显著提高，城市旅游形象和旅游主导产业地位进一步突显，尤其是三明市和永安市荣膺了“中国优秀旅游城市”称号，泰宁县成为我省第一个优秀旅游县和“中国十大魅力名镇”，泰宁世界地质公园申报成功，为“十一五”期间三明旅游快速发展奠定了坚实的基础。“十五”期间，我市共接待海内外旅客1898.6万人次，旅游总收入61.6亿元，年均增幅7.28%和4.42%，较“九五”（接待1281.5万人次，收入44.26亿元）分别增长48.2%和39.2%。2006年1-8月份，全市共接待游客381.6万人次，同比增长33.7%。泰宁世界地质公园接待游客108.13万人次，首次突破百万大关,同比增长62.7%。将乐县接待游客50万人次，相当2005年全年接待游客数。全市旅行社累计接待国内游客140322人，同比增长72.42%，旅游业的支柱地位已初见端倪。
　　一、主要优势
　　1、山地度假资源。主要以金湖、桃源洞-石林、玉华洞、瑞云山、淘金山、七仙洞-淘金山、天鹅洞群、九龙湖等青山峡谷地文景观、河川湖泊水域风光为主体，结合三元横坑温泉、清流嵩口温泉、大田汤泉温泉、永安湖口温泉等地热资源，可开发具有生态疗养健身功能、符合修学创作和科考会议等需求的山地生态度假旅游产品。
　　2、森林生态资源。利用三明森林覆盖率达76.8%、森林风光优美、动植物种丰富的森林资源优势，以将乐龙栖山、永安天宝岩、建宁闽江源国家级自然保护区、永安福建竹子现代科技园、三元国家森林公园、三元岩前树木观赏园、泰宁猫儿山、将乐天阶山、三明仙人谷国家森林公园及梅列金丝湾省级森林公园等为重点，做好“全国最绿省份的最绿城市”文章，扎实推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区森林生态休闲观光区建设。
　　3、农业生态资源。结合新农村建设和农业产业结构调整，大力发展农业旅游，利用山区农业资源、田园风光、乡村民俗，开发具有了解农业生产活动、体验农家生活气息、享受农业成果、普及农业基本知识等功能的乡村旅游。今年以来, 为了科学引导乡村旅游发展，推进乡村旅游标准化和规范化建设，我市新出台了《三明市乡村游“农家乐”基本要求与星级评定标准》，成为全省乡村游“农家乐”第一个行业标准。同时，围绕乡村游主题,加快开发乡村旅游产品, 建设建宁县荷苑观赏园省级农业旅游示范点、清流县省级温泉地质公园等近10处乡村旅游及生态旅游景点，并以泰宁世界地质公园为龙头，整合我市的自然生态资源、乡村资源、地方特产资源、民俗文化资源,推出“农字号”旅游线路5条。同时，泰宁县寨下山野农夫体验游览区、永安抗战省府吉山水乡古村乡村休闲游旅游区、清流县李家万亩生态园冷泉避暑休闲度假区3处景区参加并入选“海西最具潜力的十大乡村游”票选。新开发乡村游产品满足了都市人享受田园风光、回归淳朴民俗的需求。以“住农家屋、吃农家饭、干农家活”为内容的乡村游正在成为一种新时尚。建宁县积极发展乡村游,今年头8个月共接待乡村游游客4.68万人次, 同比增长132.4%，增幅位居全市首位。全市接待游客中，参加乡村游游客占接待总数四成以上，成为旅游潮中的主流。
　　4、地质科考与修学资源。我市有着丰富、典型、优美的地质资源，赋予地质科考内容，普及地学知识，形成地质科考专项产品。重点旅游产品有泰宁世界地质公园、宁化天鹅洞群国家地质公园、永安国家地质公园、将乐玉华洞、梅列瑞云山等丹霞、溶岩、火山岩等地质资源，另外还有三元万寿岩旧石器时代文化遗址、将乐岩仔洞、清流狐狸洞古人类化石遗址、明溪史前人类洞穴遗址等丰富的考古资源，为我市建设古人类文化遗址、远古动物化石等考古园区提供无可比拟的原始资源。
　　5、民俗文化资源。以客家文化、红色苏区文化、朱子理学文化等为主体的民俗文化构成我市旅游文化体系，创造了富有鲜明个性的生态文化旅游。一是以沙县肩膀戏、泰梅林戏、傩舞、清流三角戏、永安畲族民俗风情（大腔戏、小腔戏）等民间艺术及宁化客家祭祖、客家歌舞、畲族“二月二”庙会游香灯等为主的民俗风情、民间节庆、音乐戏曲、民族舞蹈、风味饮食、文体娱乐等活动得到逐步开发；二是泰宁古城游、尤溪朱熹故居游、沙县特色文化游、淘金山佛教游、清流灵台山佛教文化游、宁化石壁客家祖地游、永安青水畲族风情游已趋成熟；三是以沙县小吃为代表的美食文化、茶文化、酒文化得到进一步的挖掘和包装，并与民俗风情表演、民间节庆、民间生产活动有机结合起来，形成一定规模的美食娱乐旅游产品。
　　6、红色苏区资源。重点统筹宁化、泰宁、建宁、清流、明溪等5个苏区县的红色旅游资源，突出重点亮点，线状有机布局，连点成线，连线成面，与农业生态游、民俗文化游相结合，形成综合性、复合性的旅游产品，推出了“风展红旗如画—三明苏区行”等6条红色旅游主题线路。2006年“黄金周”期间，共接待“红色之旅”游客2.4万人次，同比增长6.6%。
　　二、主要问题
　　1、项目规模小缺特色。除泰宁大金湖景区以外，我市丰富的生态旅游资源绝大多数未得到科学整合，策划设计水平低，致使旅游产品开发低层次，内容单一、特色不浓、内涵不足，“满天星星无月亮”，缺乏有震撼力的拳头旅游产品。旅游产品普遍存在着“小、散、弱”的现象，如新开发的龙泉山庄、天一山庄、翠谷山庄、妙元山知青楼等，以及市区八景的正顺庙、龙泉寺、虎头山等，规模小、功能弱、无特色，其市场定位局限于本地市民，无法吸引外地游客，直接影响旅游中心城市辐射带动功能的形成。
　　2、资金短缺问题突出。各地旅游项目建设普遍存在资金不足，工程进展缓慢，有些项目甚至多年毫无进展，如尤溪、梅列、三元的旅游发展速度缓慢，与其缺乏资金、项目建设相对滞后有关。同时，由于经费不足，宣传促销力度不够，致使旅游产品知名度低，与打造城市名片的要求相去甚远，既制约了客源市场的开拓，也降低了项目对投资商的吸引力和投资兴趣，解决资金短缺问题的途径渐少。
　　3、扶持政策力度不够。旅游项目开发中存在许多热点、难点问题，如征地涉及农田、山林费用、土地开发是否挂牌、交通可进入性等。这些问题不但牵涉到土地、林业、交通等部门，还涉及到国家相关的法律法规，采取什么方式，因地制宜地出台怎样的倾斜政策，目前有关单位尚不明确。很多项目如梅列洋山湖生态休闲度假山庄、华城生态休闲山庄等，去年就已引进投资人，但业主至今仍在观望。
　　4、基础配套设施相对滞后。尽管三福高速公路建成通车，对外旅游交通条件得到一定的改善，但是大小交通不同步，目前市内交通干线路面差、等级低，如沙县七仙洞、永安天宝岩等景区可进入性差。景区停车场泊车位明显不足，“五一”黄金周期间，永安桃源洞、石林景区停车位爆满，引起游客不满和投诉。旅游车辆数量不足，档次低，不能满足游客的需要。同时,酒店配套不足，娱乐项目少，设施不够完善，接待能力较差，直接影响了旅游服务质量。
　　5、客源市场拓展面不广。旅行社企业“小弱散”，产品开发和市场开拓的主动性不足，积极性不高。为了解决旅行社组团不接团问题，激发各单位开发市场的能力，2004年市旅游局出台了《三明市县（市、区）旅游接待任务与宣传促销考核奖惩办法》，虽然对旅行社有较大的触动，大多数旅行社能想方设法努力接团，入明游客有所增长，但有些单位仍然因为我市目前尚存在的旅游车辆不足、酒店少且价格偏高等原因，地接热情不高，接待量很小，地接增长不平衡。从客源结构看，来自本省的游客占全市接待总量的94.21%，上海、江苏、江西等省游客虽然增长较快，同比分别增长58%、121%和393%，但是，这些客源市场总体上占全市接待游客总量偏小，上海及江西等华东地区分别仅占1.08%和0.9%。
　　6、旅游综合效益不显著。一是我市旅游产品尚属观光型旅游产品，缺乏度假型旅游产品，其规模和辐射范围也比较有限，景区普遍缺少参与性强的娱乐活动，导致游客逗留时间短、旅游消费低，人均逗留天数仅为1.2天。二是旅游商品开发滞后，缺乏有地方特色的旅游商品，不能有效刺激游客花费，旅游潜能尚未得到最大程度的发挥，对地方经济和社会发展的拉动作用未能充分显现出来。如梅列区接待量虽然同比增长12.3%，但旅游收入却下降9.3%，就是很明显的例子。
　　7、旅游行业管理不规范，服务质量差。我市旅游行业管理不规范，“政出多门，各自为阵”。旅行社审批不严，尚有“一间房子、一张桌子、一部电话就是一个旅行社”的状况存在；旅行社旅游报价偏低，旅游商品价格混乱，游客意见大，投诉多；导游队伍鱼龙混杂，正规导游人才匿乏，“乱讲、乱导、乱争、乱要”现象十分普遍；酒店宾馆行政管理不到位，旅游部门只管星级宾馆，大量的非星级宾馆还没有纳入旅游行政管理部门的管理范畴，对其经营旅游服务业的质量问题，没有相应的部门进行行政管理；旅游车辆车况较差，存在安全事故隐患。这些都严重影响了旅游服务质量和企业效益的提高，严重损害我市的旅游形象。
　　三、建议措施
　　1、进一步落实政府主导，尽快出台扶持政策。一是根据国家、省里的相关政策，借鉴其他地市成功的做法，尽快出台我市《关于加快旅游业发展的若干意见》等扶持政策，营造良好的政策环境，在全市形成同心协力抓旅游、万众一心促发展的局面，下大力气解决旅游业在发展各阶段中的热点、难点问题。二是充分发挥市旅游产业领导小组“规划、建设、管理、协调”的职能，加大对全市旅游行政管理职能、跨县域资源整合、高星级且有特色的酒店建设、交通干线建设、景区道路建设、旅游商品开发、旅游汽车发展等全局性问题的协调解决。针对旅游招商项目存在可进入性、山林权属、征地挂牌等问题，建议采取政府现场办公方式，召集土地、林业、交通等部门，根据国家相关的政策，采取适当方式加以解决，加快项目建设的进度。
　　2、树立新的资源观，坚定发展旅游的信心。根据国家质量技术监督局发布的《旅游区（点）质量等级标准》对旅游资源下的定义，旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。新的旅游资源观就是，凡是能够为旅游发展所利用并能够产生综合效益的各类社会要素，都是旅游资源。为此，要更新观念，树立新的旅游资源观，摆脱传统旅游资源观的束缚，开展好旅游资源普查，坚定信心，开拓发展思路，明确发展目标，努力创造条件，利用一切可以利用的资源加快旅游发展。
　　3、推进资源整合，加快建设“三明旅游圈”。围绕建设三明生态旅游胜地的部署,立足解决当前交通可进入性差、舒适度低、观赏性不够、产品形象不突出、景点分散等问题，当前要着力做好旅游城市涵盖“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套建设的规划，提升完善旅游建设项目，推进项目建设和资源整合。重点要解决四个问题:一是如何把三明中心城市打造成为旅游目的地。以三明优越的旅游资源条件，三明城市要成为旅游目的地、客源集散地，而不仅仅是客源地，这样就必须把旅游目的地建设作为城市建设的重要环节，要以巩固和深化优秀旅游城市成果为立足点，做足中心城市的文章，围绕饭店接待设施、文化娱乐设施、夜生活配套设施、合理布局建设旅游厕所、停车场、旅游产品文化内涵等诸多环节，做好城市功能的规划设计与建设。二是如何以“泰宁世界地质公园”品牌为龙头，整合全市旅游资源，防止近距离低水平的重复建设。要以国家生态旅游示范区为标准，自然资源和人文资源并重开发，规划设计规模项目，既要有创意，突出个性，还要符合开发生态度假型旅游产品的要求，并要在建设有一定品位、健康向上的文化娱乐设施上下功夫，丰富城市夜生活内容。三是如何使三明旅游“圈”的形成成为可能。要打破条块分割、部门分割的利益体制，改变原先各地发展旅游产业单打独斗、孤军奋战的散乱局面，将散落在各地的旅游资源通过整体策划包装、捆绑销售，以实现三明旅游圈的整体开发。四是要加快旅游商品开发项目，发展购物旅游。以沙县天工工艺、调味系列食品、三元农旺笋脯、永安木竹工艺等为重点，加快开发系列旅游商品，丰富三明旅游购物内容。提升沙县步行街、永安商业步行街的旅游购物功能，争取开工建设尤溪朱子文化商业步行街、沙县小吃和民俗文化古街，特别是要对三元老城区重新进行整体规划，建设高档次商业区，使梅列与三元顺利实现城区对接，做大做强中心城市，促进旅游商品购销网络的形成，提高旅游贡献率。
　　4、转变经营管理体制，实现旅游产业市场化。就目前而言，我市的旅游产业发展在很大程度上仍是以政府为主导，市场化程度极低，其结果就是行业活力不足，经营管理水平落后，发展步伐缓慢，相当一部分景区景点“挣人不挣钱”就是最好的说明。因此，政府应该在转变自身职能和旅游景区景点经营管理体制上加大力度，通过项目策划招商引资，把区外的先进管理经验与资金、人才吸引进来，把政府的直接经营管理的权限退出来，调动各界参与旅游开发建设的积极性，加快旅游项目建设，真正把“资源负担”变为“资源效益”。
　　5、着力城市形象宣传，深化区内合作。按照“市区、沙县一体化，永安、沙县为两翼”的总体要求，实施城市形象工程，突出做好三明城市形象宣传。建立政府主导、旅游部门和宣传部门牵头，宣传、外事、文化、新闻等相关部门、景区景点、旅游企业共同参与的“大旅游”的宣传促销机制，增加旅游宣传促销经费投入，抓好三明旅游宣传口号、旅游标识和旅游吉祥物的炒作，在主要客源地的主要媒体上，开展面向公众的、持久的、渗透性强的宣传推介，提高三明城市和三明旅游的美誉度。以节兴旅，办好三明生态旅游节和沙县小吃文化节、永安笋竹旅游节、宁化客家文化节等重要活动项目，将其作为旅游产业的一项重要产品来培育和推介。完善和提高旅游宣传促销合作，合力开发客源市场，实现规模效应。
　　6、规范行业管理。以“创优”复评工作为动力，深入开展旅游安全“双百”专项整治，强化旅游安全督查工作，确保全年旅游行业安全无责任事故发生。为配合中央文明办和国家旅游局部署“提升中国公民旅游文明素质行动”计划，把提升公民旅游文明素质活动与旅游行风建设、开展诚信经营活动有机结合起来，以“诚信经营，平安旅游”为主题，开展创建“文明旅游区”、“诚信旅行社”、“优秀星级饭店”、“青年文明号”等活动。加大星级饭店复核和指导力度，争取高星级饭店有新突破，指导开展4A、5A级旅游区评定。继续抓好治理商业贿赂各项工作，推进诚信体系建设。组织开展导游之星竞赛活动、导游人员资格考试和资格认证现场导游考评工作，举办星级饭店管理人员培训班，进一步提高旅游从业人员整体素质适应我市旅游业发展的需要。
　　7、强化旅游资源保护意识，确保旅游业持续发展。要十分明确“保护第一，开发第二”的发展方针。要坚决拆除景区内违章建筑，铲除那些毫无民族特色、地方特色、没有文化内涵的建筑垃圾。对不符合自然遗产保护标准的建筑物，即使有合法手续，也要坚决拆迁。对景区内的常住居民要逐步妥善迁移到景区外围地带。严禁破坏景区内一草一木，禁止砍伐树木，对枯倒树也要保护好，不得动一枝一丫。抓紧实施治理污染的生态工程，景区内实行环保车辆运营，严禁社会车辆入内。政府和旅游行政管理部门要高度重视游客在旅游业可持续发展中的作用，积极支持和鼓励、指导社会公众自觉参与旅游环境的保护和治理，加强旅游环境保护的舆论宣传，增强旅游者和公众的环境意识，树立良好的环境道德，养成良好的旅游习惯。
　　指导　老师：蔡丽丽
　　调研组成员：罗振青 庞闽志 朱建国
　　　　　　　  何正润 林东武 廖卫国
　　　　　　　  林金顺 林志辉 李兆军
　　执 　笔：朱建国
　　（责任编辑：林运裕）

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