关于选派机关优秀干部 到村任第一书记工作的实施意见

为了深入贯彻党的十八大和全国农村基层党建工作座谈会精神，全面落实习近平总书记关于大抓基层、推动基层建设全面进步、全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，着力解决联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”的问题，进一步把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒，按照中、省、市有关文件精神，现就选派机关优秀干部到村任第一书记工作提出如下实施意见。

一、指导思想

 

以中、省、市有关会议和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“持续、提升、统筹、落实”总基调，以推进基层服务型党组织建设为核心，以带领广大群众脱贫致富为目标，通过选派有能力、敢担当、想作为的机关优秀干部到村任第一书记，着力解决部分农村党组织书记不胜任现职、工作不在状态，党组织服务意识差、服务能力不强，村务财务不公开、民主管理混乱、社会治安和信访矛盾集中等问题，进一步强化农村基层基础工作，真心实意为群众办实事、解难题，为全面深化改革、加快建设富裕、和谐、美丽、幸福新xxx提供强有力的组织保证。

 

二、选派条件

 

1.选派村的范围。主要是村级党组织“升级晋档、科学发展”活动2014年度考核较差类村、党组织软弱涣散村、建档立卡贫困村和全县“强基层、优服务、补短板、促提升”活动后进村等“四种类型”村，每个村都要选派第一书记，做到全覆盖。所有选派村名单由县镇两级摸底分类，统筹提出，认真审核，报县委组织部综合审定。2.选派人选条件。第一书记人选要政治素质好，坚决贯彻执行党的路线方针政策，热爱农村工作；要有较强工作能力，敢于担当，善于做群众工作，开拓创新意识强；要有两年以上工作经历，事业心和责任感强，作风扎实，不怕吃苦，甘于奉献；要具有正常履行职责的身体条件。同时，结合我老秘网县“联村帮户接地气、惠农务实树清风”活动、驻村联户“双包双实现”扶贫工作和“强基层、优服务、补短板、促提升”活动，重点从市县部门企事业单位的优秀干部、从领导岗位退居二线甘于奉献的热心人、外出创业心系家乡的成功人士、镇办年轻有为的后备干部、扎根农村勇于奉献的大学生村官等“五种人”中选派。

三、主要职责

 

第一书记在镇（办）党（工）委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作，注意从派驻村实际出发，抓住主要矛盾、解决突出问题。

 

1、建强基层组织。重点是对村“两委”班子不健全的要协助配齐，着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题，防范应对宗族宗教、黑恶势力的干扰渗透，发现培养村后备干部；严格落实“三会一课”，严肃党组织生活；推动落实村级组织工作经费和服务群众专项经费、村干部报酬和基本养老医疗保险，建设和完善村级组织活动场所、服务设施等，努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。

 

2、推动精准扶贫。重点是大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策，深入推动政策落实；带领派驻村开展贫困户识别和建档立卡工作，帮助村“两委”制定和实施脱贫计划；组织落实扶贫项目，参与整合涉农资金，积极引导社会资金，促进贫困村、贫困户脱贫致富；帮助选准发展路子，培育农民合作社，增加村集体收入，增强“造血”功能。3、为民办事服务。重点是推动党的群众路线教育实践活动整改事项落实，带领村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作，打通联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”；经常入户走访，听取意见建议，与群众同吃同住同劳动，努力办实事；关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，帮助解决生产生活中的实际困难。4、提升治理水平。重点是推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，落实“七有六议五公开”制度，建立村务监督委员会，促进村级事务公开、公平、公正，努力解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等问题；帮助村干部提高依法办事能力，指导完善村规民约，弘扬文明新风，促进农村和谐稳定。

 

四、管理考核

1、加强日常管理。第一书记任期一般为1—3年，不占村“两委”班子职数，不参加换届选举。任职期间，原则上不承担派出单位工作，原人事关系、工资和福利待遇不变，党组织关系转接到村。第一书记由县委组织部、镇（办）党（工）委和派出单位共同管理，县委组织部和镇（办）党（工）委承担直接管理责任，经常了解驻村干部工作情况和廉洁自律表现等；派出单位要定期听取第一书记工作汇报，适时到村调研，指导促进工作；县委组织部要定期对第一书记工作情况进行检查，对先进典型做好宣传报道，对工作开展不力的通报批评。派出单位可以根据工作实际调整第一书记人选，但每人任期不少于1年，调整第一书记人选须报县委组织部同意，并由镇（办）党（工）委研究任命。

2、强化工作考核。第一书记的考核分为年度考核和期满考核。年度考核由县委组织部提出意见，在派出单位进行。期满考核由派出单位和县委组织部共同进行，市委组织部将按照一定比例进行抽查。考核结果作为评选先进、提拔使用的重要依据，对任职期间表现优秀的在同等条件下优先使用；对工作不认真、不负责的给予批评教育，造成不良后果的及时调整和处理；对违反“八项规定”和党风廉政建设规定及各项工作纪律，群众意见较大、影响恶劣的第一书记进行通报批评，并按有关规定予以处理。

3、加大关爱力度。派出单位要安排第一书记定期体检，办理任职期间人身意外伤害保险，并帮助解决生活方面存在的实际困难；要给予适当的生活补贴，可参照差旅费、伙食补助费标准执行。县委组织部要制定完善有关政策和激励保障措施，镇（办）要力所能及地提供工作和生活条件，确保第一书记下得去、待得住、干得好。五、组织机构1、成立机构。县委组织部、县农村工作领导小组办公室、县扶农办将成立第一书记管理办公室，具体负责全县第一书记工作的指导协调、日常管理和督促考核等工作。县发改、教育、科技、民政、财政、人社、国土、住建、交通、水利、农业、文化、卫计、环保、林业等部门和工会、共青团、妇联组织要充分发挥各自职能，在技能培训、项目支持等方面给予倾斜，共同做好工作。2、加强领导。各镇（办）党（工）委书记要高度重视选派第一书记到村担任第一书记工作，切实加强对第一书记的领导，采取切实可行的措施，确保第一书记工作取得实效。县上将把第一书记工作列入镇（办）党委书记抓基层党建述职评议考核范畴。[/hide]3、注重宣传。要加大对选派第一书记的好经验、好做法的总结宣传力度，努力推出一批先进典型，营造干事创业的良好氛围。4、建立台账。各镇（办）要认真填写《xxx县到村任职第一书记登记表》，逐村建立台账，逐级上报备案。 附件：1、xxx县到村任职第一书记名单

  2、xxx县到村任职第一书记登记表