关于建立和实行党政部门及干部帮扶 企业制度的调研报告

关于建立和实行党政部门及干部帮扶

企业制度的调研报告

　　近年来，随着国有企业改制步伐的加快，民营企业在全县经济结构中占有了主导地位。目前万全县民营企业已达到5366家，其中注册资金在500万元以上9家、100万元以上32家。!为使这些企业进一步做大做强，万全县委政府建立并实行了“县级领导、县直党政部门及干部帮扶企业工作制度”，运行半年来收到了良好的效果，为此进行了专题调查。
　　一、起因、内容及措施
　　万全县建立和实行帮扶企业制度主要基于以下几种因素。一是由于全县企业改制动手早，到去年底全县已有99的国有企业完成了改制和转型，客观地讲改制后的企业急需政府的帮助和引导。二是实施“工业强县”战略以来，全县企业特别是工业企业显示出良好的发展势头，在某种程度上讲它们的发展急需政府的扶持和规范。三是由于地域、环境、历史诸多因素的制约，大部分企业经营规模小、科技含量低，没有形成“品牌”，欲使其做大做强，需要政府进一步引导扶持。四是在市场经济条件下，大部分企业处于一种“自我经营、自我管理”的封闭或半封闭状态，对上级政策及一些相关信息掌握不够；同样政府机关对政企分开后的企业生产、经营、管理等情况缺乏深层次的了解，二者之间缺乏一种有效的沟通或对接。同时从培养锻炼干部的角度考虑，党政机关干部素质不低，但对企业经营管理方面的知识懂得不多，缺乏学习锻炼的环境和施展才能的舞台。因此建立和实行县直部门帮扶企业制度不仅是客观所需，而且也有利于引导企业更好地发展、有利于在实践中培养锻炼干部、有利于推动全县经济的跨越式发展。基于上述考虑，县委政府决定建立并实行“县级领导、县直党政部门及干部帮扶企业工作制度”。
　　通过调查筛选，从5366家企业中将发展潜力较大的90家企业确定为重点帮扶对象，由29名县级领导和70个县直单位“结对帮扶”。重点在办实事、谋路子、解难题、跑项目、引人才、引资金等方面给予扶持。同时规定不论是县级领导还是单位一包三年，“一把手”负总责，帮扶工作队抓落实，直到包出成效。
　　为使帮扶企业制度落实到位，不走过场，县委明确提出了帮扶企业“服务无条件、帮忙不添乱”的总体思路，制定并实行了目标责任制度、到岗督查制度，年终考核制度，月报表、季调度制度，出台了《县直单位帮扶企业考核办法》，细化了引项目、办实事、提建议、定规划等17项内容的计分标准。确定由县委组织部具体负责抓落实，并建立了《帮扶企业台帐》。同时县委明确规定将帮扶企业考核结果作为领导班子和领导干部年终考核和提拔使用的重要依据之一。因而扶企工作成为企业发展的一个“软着陆”，成为干部管理的一个“硬板凳”。
　　二、主要做法与效果
　　1、为企业融得急需资金。融资贯穿于企业起步、积累、成熟的各个阶段，是企业能否进一步发展的决定性因素。由于我老秘网县民营企业规模小、科技含量低、资信等级相对差，大部分企业在融资方面仍处于尴尬为难地位，资金短缺是制约发展的“瓶颈”。在这方面，县直帮扶单位做了大量的工作。特别是县级领导通过组织召开现场办公会，为粤华、凯迪、长城液压三家企业协调解决新上项目所需资金问题。针对绿野公司扩大生产规模所面临的资金短缺问题，经多方联系，帮助企业解决流动资金300万元。利用今年农业发展银行扩大信贷范围的政策优势，积极为穗康、垣昊、绿野三户企业办理贷款相关事宜。目前全县帮扶单位共为企业协调引进县外资金19923.7万元，同比增长120，完成县任务的88；其中引进市外资金12553万元，完成市任务的63。
　　2、为企业解决实际困难。发挥县直部门自身优势，为企业排忧解难是这次扶企活动的重要内容，也是这次活动的亮点。据统计，29名县级领导和70个县直单位共为企业办实事245件。其中协调土地方面的10件，协调项目的50件，协调资金的65件，解决群众纠风方面的20件，新上项目方面的60件，其它方面的40件。发展计划局帮助洗马林果品公司争取到了豆片、干炒、杏仁加工项目。县宾馆通过代销、举办定货会等形式，无偿地为华亨酒业有限公司作宣传广告，销售了积压多年的产品。针对中绿公司扩规模、上档次急需解决土地的问题，财政局多方协调，在农业科技示范园区为企业征地60亩，保证了该企业正常扩建。国土资源局先后帮助郭磊庄农机站承揽了大量的机耕地等业务，使该站前半年就增收60余万元。站长高兴地说：“这是历年来承揽业务最多的一年，解决了农机站‘吃不饱’的问题，感谢土地局的帮助和县委政府的扶持政策”。
　　3、为企业提供智力支持。全县大多数企业主在知识素质，产业信息，企业文化等方面略显欠缺。因而，各帮扶部门着眼于企业实际，把提高企业家素质作为帮扶企业的主攻点。一是针对实际抓培训。针对犇鑫奶牛养殖区饲养水平低的实际，组织了多次“饲养管理”、“防疫灭病”等知识的培训，参训人员达120人次，使饲养户的饲养技术和管理水平有了显著提高；为进一步转变企业家经营理念，邀请唐山曙光集团总裁、著名企业家张春来和拓普赛德文化发展机构行政总裁、著名讲师徐尊龙到县做了为期两天的报告，使企业家的经营理念得到进一步提升。目前全县共组织各类培训50期，受训人员达8000余人次。二是集思广益提建议。针对京涿糠醛厂生产原料不足，设备落后，提出了“收购奖励”、“改造管道”等多项建议，得到了厂方的肯定和采纳，使糠醛产品每生产1吨由原来所需原料24吨降低为12吨，生产效益提高了一倍。针对永昌果仁食品有限责任公生产能力不足、配套设施不完善、资金缺乏的实际，提出了以最少的投入改造企业生产设备的建议，并帮助其实施，为企业节省费用70余万元。目前，全县帮扶部门共为企业提出合理化建议383条（其中县级领导提合理化建议149条），被采纳247条。
　　4、为企业营造优良环境。帮扶制度的制定和实行，在为企业营造良好的发展环境上发挥了重要作用。一是进一步保护了企业的合法权益。真正做到了“企业围墙内的事，政府不干预不插手，企业围墙外的事，有困难找政府”，企业的发展既不受政府的干预干扰，又能得到政府的帮助支持。二是党政领导倾心为企业服务。县四大班子主要领导多次深入企业，协调有关职能部门为企业办了大量的实事好事。为加快骨干企业的发展，县领导及时组织召开银企对接会；为完成工业园区兴建及基础设施配套工作，县级有关领导组织召开了数次的调度会、协调会和座谈会。目前工业园区首期1800亩土地已全部出让完毕，引入企业45家，固定资产投资总额4亿元。三是帮扶部门及同志主动上门帮助企业解决困难。得知旧堡金圆实业有限公司因干旱缺水影响生产并与当地群众发生冲突时，帮扶部门领导多次深入到企业，会同乡村耐心地做群众的思想工作，最终解决了问题，保证了企业的正常生产。了解到京涿糠醛厂因预交电费对流动资金产生一些影响时，质监局的同志利用双休日冒雨带领企业老板找到电力部门的同志沟通协调，使问题等到了圆满解决。企业老板感动地说：“在万全搞企业环境好、事好办，投资环境最优越”。!
　　5、为县域经济发展注入活力。通过对90家企业的倾心帮扶，使企业的生产、经营、管理能力得到一定的提高，经济效益十分明显，对财政的贡献越来越大。中绿、万华天宝等一批企业的建成提升了农业产业化层次；机械加工产业不断创得了品牌、闯开了市场，增加了效益；煤炭物流产业有序发展，逐步增大对财政的贡献；长兴燕麦、天勤农贸等一些重点粮食加工产业不断上规模、上水平，上半年入库税金58万元，比去年全年还多；化工产业企业不断做大做强，上半年入库税金达1660.5万元，占到全县财政收入的27.3；凯迪、粤华逐步向“全国龙头老大”、“华北龙头老大”发展。民营企业呈现出的良好势头，有力地促进了县域经济的跨越式发展。上半年民营企业完成增加值4.1亿元，占gdp比重的88.4，同比提高38.2个百分点；上缴税金4015万元，同比增长52，占到全县财政收入的66.1，同比提高3.5个百分点。
　　6、为培养锻炼干部开辟场所。这次帮扶企业活动，全县70个帮扶部门共选派208名机关干部。他们在做好本部门工作的前提

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统筹城乡发展是全面建设小康社会和加快推进现代化进程的必然选择，是树立和落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要基础，也是新时期新阶段解决“三农”问题的根本途径。长期以来，全县城乡在实现农业产业化和推进新时期城镇化等方面取得了长足进步，但是城乡二元结构严重限制和制约了农村自身的发展，造成了农村经济发展水平不平衡，城乡差距仍然较大。关田镇作为全县相对发达的乡镇，虽然总体经济社会发展水平高于全县各乡镇平均水平，但城乡发展的差异和不协调问题同样十分突出地存在，亟需我们用城乡统筹的理念和构建和谐社会的基本要求来认真对待和解决。  　　一、关田镇城乡发展现状  　　关田镇位于崇义县西南部，距县城29公里，是赣州至湖南郴州的必经之地，是县域西部乡镇的地理中心，作为全县典型的农业工业乡镇，近年来关田镇呼应城乡一体化建设事业取得长足进步，圩镇面积及居住人口较五年前翻番，小城镇建设品位亦大幅提升。  　　（一）小城镇建设发展势头良好，集镇规模进一步扩大。近年来，该镇全面实施整治关田河，高标准新建沿河东西两路，推进旧街旧路区改造及庵下新区、石陂头工业区开发建设，完成关田大道绿化亮化、商贸街续建、关聂街和古街整修，整修关田桥、仁化桥，新建庵下桥、大马桥等为内容的“一河二路三区四桥”四大重点工程，实现了一河两岸、旧街旧路与新区的联通对接。截止2010年，全镇城镇城区建设面积2.6平方公里，居住人口2616人，集中了全镇约四分之一的人口。厦蓉高速建成后，城镇创业空间的急剧增长，将会大大拉动农村人口向圩镇集聚，圩镇建设规模将进一步扩大。  　　（二）产业发展带动城镇建设，集镇支撑力进一步加强。关田镇资源丰富，土地肥沃，气候宜人，具有良好的现代农业产业化开发、经营的地理、气候条件。近年来全镇按照县“山上优势林果茶，田里特色农作物”的农业产业化发展工作思路，发挥企业优势，挖掘人力资源，走“产业基地示范引导、龙头企业带动发展”的路子，形成了 镇域“东部脐橙、大棚蔬菜，中西部特色养殖，北部茶叶”的现代农业产业格局。随着一大批符合当地资源条件的项目落地，成为农民就业吸纳点、集镇经济增长点、集镇建设支撑点。一系列公用设施项目陆续上马形成了集镇发展的动力，激发了集镇建设的活力。  　　（三）前瞻性绘制规划蓝图，集镇品位进一步提升。关田镇将中心圩镇中长期发展目标确定为“两平方公里、两万人口”，将圩镇规划控制区、专业功能区、河道和主干公路两侧纳入统一规划管理，聘请浙江大学专家编制圩镇总体规划和各项专业规划，现已完成总体规划样稿，正在编制各项专业规划和控制性详规，一个崭新的小城镇跃然纸上。近年来，关田镇以圩镇江景苑住宅小区为代表的新农村建设成绩连年位列全县前列，2011年该镇将以国家重点工程厦蓉高速的开工建设为契机，整合刘屋、大马、安下三个村民小组拆迁户在赣丰线左侧高规格新建农民新村安置房屋80余栋，关田镇还将在赣丰线两侧10米范围内栽种优质桂木，提高了整个圩镇建设品位。届时，城镇扩容的提质，城镇框架的扩大，辐射功能的增强将引领建设一个屹立在我老秘网县西南边陲的“高起点、高品位、全绿化”的美丽小城。  　　二、统筹城乡发展存在的困难、问题及原因分析  　 本帖隐藏的内容  　关田镇作为全县乡镇中相对发达的地区，较早地认识到城乡统筹发展的重要性、紧迫性，并为推进城乡协调发展作了大量的努力，但是由于城乡二元结构尚未从根本上改变等原因，总体水平仍存在许多不协调、不和谐的地方。  　　（一）城乡建设资金匮乏，规划难以落到实处。即使按照近期建设规划，也耗资巨大，镇财政根本无力拿出多少资金来进行城市建设与管理，只能靠上级政策性支持、招商引资和市场化运作，而大量的基础设施和公共服务设施、社会福利和社会保障设施因为不产生直接经济效益很难用招商和市场运作办法解决，更无力支持集镇和村庄建设。乡镇因为没有独立的财政，很难拿出资金用于建设。尽管编制了规划，但极有可能束之高阁，无法实施，或者“有米才下锅”，延缓城乡建设速度。  　　（二）主要产业不强不大，缺乏现代化农业农村经济。尽管上了不少项目，大多还在“预产期”而未进入“效益期”，而且项目先进性、规模型不够，零、散、乱，没有形成真正意义上的园区，没有形成产业链。中心集镇产业特色不明显，有商即招、有资即引，门槛过低，难免出现“短期兴旺”现象。与全县其他乡镇一样，关田镇虽有不少钨、锡矿、竹制品加工企业，但整体工业实力不强，更没有现代化的新型农业农村产业经济，已成为制约关田镇城乡加速发展的瓶颈。  　　（三）宜居宜业水平不高，集镇村庄不上档次。近年来我老秘网县圩镇和村庄都得到了不同程度的发展，但有一个共同特点就是宜居宜业水平低，关田镇亦不例外。关田镇集镇建设偏重于房屋建设，而服务于居民生活、生产的公共服务设施、市政设施严重欠缺，环境建设严重滞后。居民就业的项目，场地严重不足，群众得不到太多的公共服务带来的实惠和享受。集镇没有生存吸引力，没有就业吸纳力，没有可持续发展力，这就导致了农村劳动力无力就地消化，而只能外出务工，增加了农民就业成本。这种缺乏“三力”的状况很可能导致现有集镇、村庄的萎缩，或者减缓城乡统筹发展速度。  　　三、统筹城乡发展策略之探讨  　　城乡之间存在一定的差距是正常的，也正是差距的存在才促进了城乡之间要素的流动，促进了城乡的共同发展。从这个意义上说，差距也是一种发展的动力，但城乡差距过大，就会成为发展的障碍。因此，推进城乡统筹发展主要是要控制和缩小城乡的差距，而非是完全消除差距。当前，全镇统筹发展已取得了一定成绩，并在许多方面走在了全县各乡镇的前列，但城乡统筹发展是一项长期的任务，是一项系统工程。为此，提出以下进一步推进统筹城乡发展的意见和建议。  　　（一）大力提升小城镇功能，提高农村城镇化水平。从真正意义上讲，关田镇与全县乡镇一致，圩镇规模不大，集镇还停留在农村集镇的层次，各种集镇设施、社会事业设施等还很不完善，当地群众享受不到多少集镇带来的不同于农村的异样生活、异样生产环境、异样收入水平。辐射圈内群众也享受不到多少中心镇给自己带来的就业、生活或公共服务的便利，集镇缺乏凝聚力。包括县城在内的小城镇是连接城乡的地域中枢，是农村工业化、城镇化的最主要载体。统筹城乡发展，必须有效地发挥好小城镇的经济集聚和人口集聚作用，通过小城镇带动，提升农村经济社会的发展水平和层次。加快小城镇的配套建设，强化小城镇的城市功能，是当前统筹城乡发展、提高农村城镇化水平的一项重要工作。推进小城镇建设，一是要与农村产业布局相结合，要对小城镇的不同区块进行科学的功能定位，合理设置工业区、商贸区、生活区等，使小城镇真正成为区域的产业中心、经济中心。二是充分发挥好小城镇的人口集聚作用，把有意迁移的农户及时向小城镇转移。三是要加强小城镇的基础设施配套建设，以较完善的水、电、路和文化、教育、卫生等公共设施提升集镇的形象和层次，推动集镇逐步向县级规模小城镇发展。  　　（二）统筹城乡生产力布局，建立健全现代农业农村发展机制。在统筹城乡发展中，通过生产力的科学布局，建立与自身功能相适应的产业结构至关重要，因此建立健全以工促农、以城带乡的现代农业农村发展机制显得尤其重要。一是要强化新型工业化新型城镇化带动农民分工分业的转换机制。加强县城和中心镇建设，大力发展县域乡域经济和民营经济，创造农民进城创业和到二、三产业就业的条件和环境，着力提高农民创业就业的能力。消除农民进城落户的限制，推进企业职工工伤、医疗、养老、失业等保险向农民工覆盖，促进农村人口和农业劳动力向城镇稳定转移和安居乐业。二是要建立现代工业装备农业、工商企业投资农业的建设机制。要积极引导工商企业特别是乡镇企业和民营经济投资高效生态农业，引导多种投资主体兴办农产品加工营销的龙头企业、现代农业产业基地和农业信息、科技、保险、信贷等农业服务产业。努力引导各种企业化的投资主体，加强高标准农田水利基础设施建设。加强林业特色产业基地的配套基础设施和农业生态环境建设，全面提高农业可持续发展能力。三是要健全政府对现代农业的支持和保护体系。建立以工促农、以城带乡的长效机制，切实提高政府运用财政手段支持农业发展的能力。巩固和完善支农惠农强农的政策，加大对农业基础设施建设、生态环境改善、农业科技研发、良种良法推广、农民培训教育等公共产品的供给力度。制定和完善农业产业导向、农业经营体制、农业资源保护、增加农业劳动者收入、保障农业劳动者权益等方面的政策和法规。充分发挥农村合作金融在现代农业发展中的作用，积极鼓励各级金融机构加大对农业的支持力度。  　　（三）聚力优先发展圩镇，打造宜居宜业小城镇。一是要将“宜居宜业”目标具体化，并将其落实在规划修编和规划实施中，大力加强基础设施建设和公共服务设施建设，坚持每年集中财力办几件关乎民生的大事、实事。二是要特别重视“宜业”环境硬件的建设。要打造一批高科技、低耗能、无污染的现代工业农业种植园区、文化娱乐园区，尽可能地增加就业吸纳量，为居民创业、就业提供空间，并吸引乡村剩余劳力进城经商。三是要充分发挥中心乡镇的带动功能的培养，制定优惠政策带动群众向圩镇集聚，加快龙头项目建设带动集镇项目建设、原材料供应、市场销售、运输业发展。  　　（四）以高速公路建设为契机，做强做大中心城镇。国家重点工程厦蓉高速公路途经我老秘网县五十多公里，其中关田镇境内长达十七公里，特别是在距圩镇不到一千米的地方预留有一互通出口，是我老秘网县高速路上一个重要的门户集镇，因此关田镇最具备打造成县域西部中心集镇的条件，将成为我老秘网县西南部人流、物流、信息流的中心，对于我老秘网县西部发展具有重要意义。因此建议，县政府根据其地理、经济和未来发展重新定位，高标准规划，高起点建设，利用地方政府和大型企业的合力，建设一个服务功能齐全，集工业、现代种植养殖、农副产品加工、农业观光与旅游紧密衔接的特色集镇。  　　统筹城乡发展，提高群众生产生活水平是一件需要发实力、下实功的大局性、长远性工作。统筹城乡发展和建设全面小康社会，重点在农村，而难点主要在乡镇，因此关田镇要同全县乡镇一道通过加快小城镇建设，完善小城镇的功能，成为全县产业活动发达、生活配套齐全的卫星城，为全县城乡一体化及县域经济的腾飞作出贡献

帮扶企业发展是当前政企互助共谋发展的好事

为县域经济发展注入活力。通过对90家企业的倾心帮扶，使企业的生产、经营、管理能力得到一定的提高，经济效益十分明显，对财政的贡献越来越大。中绿、万华天宝等一批企业的建成提升了农业产业化层次；机械加工产业不断创得了品牌、闯开了市场，增加了效益；煤炭物流产业有序发展，逐步增大对财政的贡献；长兴燕麦、天勤农贸等一些重点粮食加工产业不断上规模、上水平，上半年入库税金58万元，比去年全年还多；化工产业企业不断做大做强，上半年入库税金达1660.5万元，占到全县财政收入的27.3；凯迪、粤华逐步向“全国龙头老大”、“华北龙头老大”发展。民营企业呈现出的良好势头，有力地促进了县域经济的跨越式发展。上半年民营企业完成增加值4.1亿元，占gdp比重的88.4，同比提高38.2个百分点；上缴税金4015万元，同比增长52，占到全县财政收入的66.1，同比提高3.5个百分点。

培养锻炼干部开辟场所

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